中國網特約評論員 王世達

12月18日，中印邊界問題特別代表第23次會晤在北京舉行，這是五年來雙方舉行的首次會晤。中方特別代表、中共中央政治局委員、中央外辦主任王毅同印方特別代表、國家安全顧問多瓦爾，根據兩國領導人喀山會晤重要共識，就中印邊界問題達成六點共識。這六點共識，對于管控乃至解決中印邊界問題具有重要意義。

首先，不應讓邊界問題影響中印關系發展。邊界問題因涉及歷史認知、民族情感、主權完整而高度敏感，其解決過程一波三折。因此，早在1988年印度前總理拉吉夫?甘地訪華期間，中印領導人就圍繞兩國邊界問題進行認真、深入討論，同意通過和平友好方式協商解決這一問題。雙方一致同意，在尋求雙方都能接受的邊界問題解決辦法的同時，積極發展兩國其他方面的關系，努力創造有利于合情合理解決邊界問題的氣氛和條件。

可以說，中印領導人達成的上述共識，為此后30多年兩國在經貿、人文等領域開展合作奠定重要基礎。中方始終恪守承諾，然而，近年來，印度政府一些高層官員卻逐漸背離上述共識，處處強調“解決邊界問題是中印關系正常化的前提”“除非解決邊界問題，否則中印其他領域的合作不可能展開”。印方的這一態度，直接導致中印關系近年來一直在低谷徘徊。

在此次特別代表會晤中，雙方認為，應從兩國關系大局妥善處理邊界問題，不使之影響雙邊關系發展；雙方同意繼續加強跨境交流合作，推動恢復印香客赴中國西藏朝圣、跨境河流合作及乃堆拉邊境貿易等；雙方還就共同關心的雙邊、國際和地區問題廣泛深入交換意見，強調了一個穩定、可預測和良好的中印關系對國際和地區和平穩定的重要性。可以說，此次特別代表會晤在很大程度上推動中印重返1988年的雙方領導人共識。

其次，繼續尋找邊界問題的政治解決方案。早在20世紀90年代初，中方就提出，在解決中印邊界問題時，既要尊重歷史，也要尊重現實，照顧到兩國人民的感情，雙方互相諒解。2005年，中印雙方達成的《解決中印邊界問題政治指導原則的協定》（以下簡稱《協定》）提出：確信邊界問題的早日解決符合兩國的基本利益，因此應將其視為戰略目標；雙方應本著互相尊重、互相諒解的精神，對各自在邊界問題上的主張作出富有意義的和雙方均能接受的調整，一攬子解決邊界問題；邊界問題的解決應該是最終的，包括中印邊界各段。

在此次特別代表會晤期間，雙方重申按照《協定》繼續尋求公平合理和雙方都能接受的一攬子解決邊界問題方案，并采取積極措施推動這一進程。

第三，在解決邊界問題過程中維護邊境地區的和平安寧。《協定》明確規定，在邊界問題最終解決之前，雙方應嚴格尊重和遵守實際控制線，共同努力保持邊境地區的和平與安寧。但這一條款沒有得到完全落實。近年來，中印在邊境地區及附近爆發若干次摩擦乃至沖突，包括2017年的洞朗事件和2020年的加勒萬河谷沖突事件。加勒萬河谷沖突事件之后，雙方邊防部隊沒有很快脫離接觸，其過程長達四年之久。2024年10月，中方表示，雙方通過外交和軍事渠道就中印邊境有關問題保持密切溝通，目前雙方已就有關問題達成解決方案。下一步，中方將與印方落實好上述解決方案。印度外長蘇杰生表示，“中印就在邊境地區恢復巡邏達成協議，這標志著中印一線部隊脫離接觸已經完成”“該協議為中印邊境地區保持和平與安寧創造了基礎”。印度外交秘書唐勇勝表示，“恢復巡邏協議旨在實現中印部隊在實控線附近脫離接觸，并解決2020年以來的對峙問題”。

在此次特別代表會晤期間，雙方評估了邊境局勢，同意進一步細化邊境地區管控規則，加強信任措施建設，實現邊境可持續的和平安寧。正如今年10月中國國家主席習近平與印度總理莫迪在喀山會見時共同指出的：發揮好兩國邊界問題特別代表會晤機制作用，共同維護好邊境地區和平安寧，尋求公平合理的解決方案；同意從戰略高度和長遠角度看待和處理中印關系，不讓具體分歧影響兩國關系大局，為地區和世界和平與繁榮、推進世界多極化作出積極貢獻。（作者系中國現代國際關系研究院南亞所執行所長、研究員）

編審：高霈寧 唐華 張艷玲