華北電力大學國家能源發展戰略院執行院長王鵬做主題分享（中國網記者王鑫 攝）

“十三五”時期，在“四個革命、一個合作”能源安全新戰略的指引下，能源發展取得歷史性成就。水電、風電、光伏、在建核電裝機規模等多項指標保持世界第一，到2020年底，清潔能源發電裝機規模增長到10.83億千瓦，首次超過煤電裝機容量，建立起了多元清潔的能源供應體系。我國以能源消費年均低于3%的增速支撐了經濟的中高速增長。一句話：“十三五”能源事業邁上了一個大臺階。

外部環境四大變化

“十四五”是碳達峰的關鍵期和窗口期，外部環境發生重大變化：一是受多種非正常因素影響，全球經濟發展不確定性增強；二是全球應對氣候變化從擴大共識走向實際行動，我國面臨前所未有的壓力；三是國際能源體系、格局、秩序面臨重塑；四是數字經濟促進跨界融合發展，能源科技進步將迎來重大機遇。特別是新冠肺炎疫情加速全球能源系統、格局、秩序重構，促進全球能源消費增速進一步放緩、能源結構調整進一步加速。應對百年未有之大變局，我們要統籌處理好能源安全、生態、經濟之間的關系。

新時代賦予我們擔當四項使命

黨的十九大提出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經從“人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾”，轉變為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”。“十四五”能源發展，必須滿足人民美好生活需要，必須注重解決不平衡不充分的問題。新時代賦予我們了四項使命。一是能源低碳發展“新使命”。面對大氣污染防治和應對氣候變化的外部壓力，能源必須繼續加快向低碳轉型，助力碳達峰碳中和，這就需要將清潔能源和可再生能源作為能源發展的新動力來構建。二是能源法治“新使命”。能源體系的構建必須突出以體現能源商品屬性的市場化改革和以《能源法》為統領。三是能源融合發展“新使命”。能源條塊分割、以鄰為壑、僵化的管控模式，阻礙了能源消費的多樣化和選擇性，制約了新的生產力發展和技術創新，推動多種能源產品及服務的融合發展是能源高質量發展的要求。四是能源控制成本“新使命”。我國經濟爬坡過坎，寄望以能源的低成本支撐經濟的穩增長，這就需要在堅持能源的商品屬性的同時，兼顧能源的公共品屬性。

能源布局調整在四個方面下功夫

環境錯綜復雜，使命義不容辭，因此“十四五”能源發展布局要做出重大調整，服從于經濟社會發展需要、服務于加快能源轉型發展需要。“十四五”能源布局調整應重點在四個方面下功夫。一是能源供給布局多元化發展，重點突出發展可再生能源；二是能源消費布局電氣化發展，重點提升電力生產效率和電氣化水平；三是能源空間布局平衡發展，重點發展能源消費集中地區的分布式能源；四是能源轉型時間布局緊湊化安排，兌現我國對國際社會承諾的2030年目標。

關于能源供給革命

當前掀起了發展可再生能源、抽水蓄能、新型儲能的新熱潮，應全力支持。從“過日子”的角度理性判斷，“十四五”能源供給結構的典型特征仍然是多元化。應推動煤炭等化石能源清潔高效開發利用，推動可再生能源快速增長，加快形成煤、油、氣、核、新能源和可再生能源多輪驅動、協調發展的能源供應體系。

煤炭目前是我國主體能源，過去、現在、未來一段時期仍是支撐我國經濟社會快速發展的基礎力量，“十四五”期間仍會發揮重要作用。但煤炭消費總量峰值已過，隨著非化石能源及天然氣的發展，煤炭在能源結構中的比重將逐步降低。“十四五”一定規模的煤電上馬不可避免，但煤電在電力系統中的兜底與輔助服務的角色更加清晰。

核能是人類已使用、清潔、可靠的能源，是保障能源安全實現能源低碳發展的重要替代能源。必須發揮國家協調與整合功能，在安全的前提下，積極有序發展核電。

可再生能源是未來的主導能源。在做好西部風電、光電集中開發、大規模并網的同時，更大力度地推動東部分布式風電、光電、海上風電、生物質能的開發，使可再生能源成為“十四五”能源增量的主體。

強調一點，必須牢牢把握能源安全底線。能源是經濟的血液，中國能源供給“打個噴嚏”，經濟就會“感冒發燒”，經濟發展就會出現亂相。應對百年未有之大變局，應確保能源安全底線不突破。正如強調糧食安全時講“飯碗必須牢牢端在自己手里”，保能源安全應明確提出“爐子必須穩穩生在自己家中”。煤炭是中國能源體系的穩定器和壓艙石，不能妖魔化，在規劃中應強調煤炭“有序”退出；在大規模投資儲能的經濟性未得到解決前，煤電是電網運行必須的調峰手段，應秉持“少發電量、保留容量、謹慎關停”原則。

關于能源消費革命

核心是用好市場和政府兩只手，做好消費總量、消費強度、消費結構等方面的工作，實現用能成本的降低和用戶滿意度的提升。推動區域能源空間優化，大區域協同發展和小區域綜合發展并重。要高度注重區域協同，瞄準全局性的用能優化、挖掘整體性的節能潛力、提高總體能源利用效率。落實黨中央提出的京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展、黃河流域生態保護和高質量發展等的區域發展戰略，在能源領域必須加快形成全國統一開放、競爭有序的能源市場體系。

未來要高度關注和力推區域綜合智慧能源系統。園區是現代經濟活動載體，未來全球80%以上的GDP、90%以上的創新都將來自于園區。目前，園區能源系統各自為戰，各用戶之間，電力、天然氣、供熱、制冷等用能需求孤立分散，浪費嚴重。推動園區綜合能源系統升級改造，既能拉動投資、大幅降低用能成本，更能推動能源革命縱深發展。要以園區為支點加快虛擬電廠建設，將不同空間的可調節（可中斷）負荷、儲能、微電網、電動汽車、分布式電源等智能化聚合起來，實現自主協調優化控制，挖掘需求側的調峰潛力。

“十四五”任務仍然十分繁重。按照總書記要求，加快構建以新能源為主體的新型電力系統，華北電力大學的青年學生未來大有可為。（作者系華北電力大學國家能源發展戰略院執行院長）