胡敏 中央黨校（國家行政學院）研究員

中共中央政治局9月24日下午就“新中國國家制度和法律制度的形成和發展”舉行第十七次集體學習。中共中央總書記習近平在主持學習時發表重要講話，深刻闡釋了新中國成立70年來，我們黨領導人民不斷探索實踐，逐步形成中國特色社會主義國家制度和法律制度的重大歷史意義和寶貴經驗，明確指出了堅持好、實施好，不斷完善和發展好中國特色社會主義國家制度和法律制度的當代意義和基本要求，為適應新時代發展構筑中國制度建設理論的學術體系、理論體系、話語體系，為堅定制度自信提供理論支撐指明了方向。

中國共產黨自成立之日起，就以實現中國人民當家作主和中華民族偉大復興為己任，心系中國人民和中華民族的前途和命運，為建立以人民當家作主的新中國和適合中國國情的新的國家制度，帶領人民進行了艱苦卓絕的長期實踐斗爭，為未來國家制度的主張進行了深刻的理論思考。

新中國的誕生，為中國人民把這一偉大構想付諸實踐奠定了基礎、創造了條件。新中國成立后，我們黨創造性地運用馬克思主義國家學說，確立了在中國實行社會主義國家制度。這是歷史的選擇，也是人民的選擇。1949年9月，具有臨時憲法地位的《中國人民政治協商會議共同綱領》莊嚴宣告，新中國實行人民代表大會制度。

歷史已經證明：在中國實行人民代表大會制度，是中國人民在人類政治制度史上的偉大創造，是深刻總結近代以后中國政治生活慘痛教訓得出的基本結論，是中國社會100多年激越變革、激蕩發展的歷史結果，是中國人民翻身作主、掌握自己命運的必然選擇。

新中國成立70年來，中國共產黨團結帶領全國各族人民經過努力，不僅確立和鞏固了適合中國國情的國家國體、政體、根本政治制度、基本政治制度、基本經濟制度等各方面的重要制度，還隨著時代的發展不斷推進社會主義國家制度和法律制度的建設和完善，開辟了中國特色社會主義道路。特別是黨的十八大以來，我們推進全面深化改革，中國特色社會主義制度日趨成熟定型，中國特色社會主義法治體系不斷完善，為推動黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革發揮了重大作用。

中國特色社會主義國家制度和法律制度是在長期實踐探索中形成的，是人類制度文明史上的偉大創造，是具有顯著優越性和強大生命力的制度。因為這一新型的國家制度和法律制度，植根于中華民族5000多年文明史所積淀的深厚歷史文化傳統，吸收借鑒了人類制度文明有益成果；也因為這是我們黨把馬克思主義基本原理同中國具體實際結合起來的思想結晶，并經過了長期實踐檢驗，切實保障了新中國成立70年來我們國家能夠創造出經濟快速發展、社會長期穩定的“中國奇跡”；還因為這一制度的偉大創舉，也為發展中國家走向現代化提供了全新選擇，為人類探索建設更好社會制度貢獻了“中國智慧”和“中國方案”。

習近平總書記在講話中用堅持“四個優勢”加以概括。充分發揮這“四個優勢”正是確保中國特色社會主義國家制度和法律制度成為一套行得通、真管用、有效率的制度體系的基本經驗和必要遵循。

堅持黨的領導是這一制度體系行之有效的政治前提。實踐證明：中國共產黨領導是中國特色社會主義的本質特征和最大優勢。新中國成立70年來，正是始終在中國共產黨堅強領導下，國家才能統一有效組織各項事業、開展各項工作，才能集中力量辦大事，創造了一個又一個彪炳史冊的人間奇跡；才能成功應對一系列重大風險挑戰，攻克一個又一個看起來不可能卻最終克服的艱難險阻；才能確保中國特色社會主義始終沿著正確方向穩步前進。

保證人民當家作主是這一制度體系行之有效的價值基礎。人民是歷史的創造者，是決定黨和國家前途命運的根本力量。這樣一個新型國家制度既深深植根于人民之中，充分體現人民意志、保障人民權益，又能用制度體系保證人民當家作主，保障人民主體地位，把社會主義民主政治的優勢和特點發揮出來，最大程度地激發人民創造力。

堅持全面依法治國是這一制度體系行之有效的法律保障。在推進中國特色社會主義制度體系建設中，我們黨始終堅持依法治國，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。黨的十八大以來，我們黨更是將全面依法治國作為國家治理的一場深刻革命，不斷推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，實現中國特色社會主義制度的公平公正，從而為解放和增強社會活力、促進社會公平正義、維護社會和諧穩定、確保黨和國家長治久安發揮了重要作用。

實行民主集中制是這一制度體系行之有效的組織基礎。民主集中制是我們黨的根本組織原則，在推進中國特色社會主義制度建設中也成為一個突出優勢。在黨的領導下，黨和國家各個機關、各個組成機構能夠成為一個統一整體，既合理分工，又密切協作，既充分發揚民主，又有效進行集中，從而能夠將我們的執政黨優勢和制度優勢有效轉化為國家的治理優勢。

也正因為如此，這“四個優勢”“四個經驗”相互作用，疊加放大，中國特色社會主義國家制度和法律制度成為了一套行得通、真管用、有效率的制度體系，成為我們堅定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，繼續沿著黨和人民開辟的正確道路前進的一個基本依據和信心所在。

中國特色社會主義進入新時代，新時代需要與之相適應的的更加成熟、更加定型、更高質量、更加公平、更有效率、更可持續的國家制度和法律體現，需要豐富和發展系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，需要面向現代化、面向世界、面向未來實現國家治理體系和治理能力的現代化，以充分發揮我國社會主義制度的優越性，也能讓科學社會主義在二十一世紀煥發出強大生命力，為當代中國發展進步提供根本保障，為人類制度文明進步再作貢獻。

這就要做到這樣幾個方面：

一是要在堅持好、鞏固好已經建立起來并經過實踐檢驗的根本制度、基本制度、重要制度的前提下，堅持從我國國情出發，繼續加強制度創新。要加快建立健全國家治理急需的制度、滿足人民日益增長的美好生活需要必備的制度，及時總結實踐中的好經驗好做法，成熟的經驗和做法可以上升為制度、轉化為法律；要強化制度執行力，加強制度執行的監督，切實把我國制度優勢轉化為治理效能。

二是要加快推進國家治理體系和治理能力現代化。國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執行能力的集中體現。國家治理體系是在黨領導下管理國家的制度體系，包括經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等各領域體制機制、法律法規安排，也就是一整套緊密相連、相互協調的國家制度；國家治理能力則是運用國家制度管理社會各方面事務的能力，包括改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍等各個方面。國家治理體系和治理能力是一個相輔相成的有機整體，有了好的國家治理體系才能真正提高治理能力，只有不斷提高的國家治理能力才能充分發揮國家治理體系的效能。

三是要努力加強對中國特色社會主義國家制度和法律制度的理論研究。要按照習近平總書記所要求的，廣大理論工作者要深刻總結70年來我國制度建設的成功經驗，努力構筑中國制度建設理論的學術體系、理論體系、話語體系，為堅定制度自信提供理論支撐。（責任編輯：唐華）