李崢 中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院美國所副研究員

從2014年開始，中國在國家層面上設(shè)立國家網(wǎng)絡(luò)安全宣傳周，對全體國民進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)安全公眾教育。本屆網(wǎng)絡(luò)安全宣傳周召開前，習(xí)近平總書記對國家網(wǎng)絡(luò)安全宣傳周作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持安全可控和開放創(chuàng)新并重，立足于開放環(huán)境維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全，加強(qiáng)國際交流合作，提升廣大人民群眾在網(wǎng)絡(luò)空間的獲得感、幸福感、安全感。

近一年來，美國對華科技打壓不斷升級，網(wǎng)絡(luò)備戰(zhàn)態(tài)勢愈發(fā)明顯，凸顯了安全可控的重要意義。與此同時(shí)，在國家的大力支持下，我國自主研發(fā)能力顯著增強(qiáng)，信息產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵零部件的國產(chǎn)替代水平不斷提升。這種態(tài)勢變化充分顯現(xiàn)出黨中央的英明決策和正確領(lǐng)導(dǎo)。

正確理解安全可控和開放創(chuàng)新的含義，可以認(rèn)為，安全可控與開放創(chuàng)新兩者可以兼得，同步實(shí)現(xiàn)并不矛盾。

安全可控的決定性因素在政府。在網(wǎng)信領(lǐng)域，安全是一個(gè)動態(tài)的過程，并不存在絕對的安全。一項(xiàng)新技術(shù)在發(fā)展過程中不斷會暴露出新的安全風(fēng)險(xiǎn)。而如果風(fēng)險(xiǎn)不能在早期發(fā)現(xiàn)并修補(bǔ)，就可能演變?yōu)楦鼮閲?yán)重的國家安全隱患。因此，實(shí)現(xiàn)安全可控需要一國政府能夠理解和分析前沿技術(shù)，實(shí)時(shí)掌握前沿技術(shù)所存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而采取及時(shí)性的干預(yù)措施。一國需要擁有獨(dú)立、不受外界干涉、以國家利益為根本出發(fā)點(diǎn)的前沿技術(shù)研究機(jī)構(gòu)，其主要目的在于給前沿技術(shù)“找茬”“挑錯(cuò)”，提出客觀的分析意見。

技術(shù)安全審查是實(shí)現(xiàn)安全可控的另一個(gè)關(guān)鍵保障。安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患并沒有國界之分，無論是進(jìn)口還是國產(chǎn)技術(shù)都需要經(jīng)過統(tǒng)一、完善的安全測試。根據(jù)測試結(jié)果，政府可決定相關(guān)產(chǎn)品的使用和應(yīng)用范圍，以及是否可以進(jìn)入國家的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施。技術(shù)安全審查同樣需要一個(gè)專業(yè)性測試機(jī)構(gòu)完成。

開放創(chuàng)新的決定性因素在市場。網(wǎng)信產(chǎn)業(yè)天然是一個(gè)以開放、創(chuàng)新為價(jià)值追求的領(lǐng)域。前沿技術(shù)和產(chǎn)品只有通過快速擴(kuò)散才能夠產(chǎn)生商業(yè)價(jià)值，形成具有革命性的技術(shù)生態(tài)。網(wǎng)信領(lǐng)域的企業(yè)和科研人員也不希望受到地域的約束，希望在全球最開放的創(chuàng)新環(huán)境下實(shí)現(xiàn)其價(jià)值。

實(shí)現(xiàn)開放創(chuàng)新的關(guān)鍵在于充分發(fā)揮市場的決定性因素，釋放市場的創(chuàng)新活力。中國的市場和資源正在以前所未有的程度向世界開放，繼續(xù)歡迎全球最頂尖的企業(yè)來華投資建廠。6月，中國政府發(fā)布了新版的外商投資和自貿(mào)區(qū)“負(fù)面清單”，進(jìn)一步擴(kuò)大了電信產(chǎn)業(yè)的開放程度。中國沒有因?yàn)槊绹目萍即驂焊淖儗萍既蚧懊绹呖萍计髽I(yè)的看法。

兼顧安全可控和開放創(chuàng)新的關(guān)鍵在于正確的人才導(dǎo)向和公正的市場制度。為國家服務(wù)的尖端科技人才是實(shí)現(xiàn)安全可控的根本支撐。這支科技國家隊(duì)需要覆蓋全部前沿技術(shù)領(lǐng)域，需要具有相關(guān)領(lǐng)域頂尖的專業(yè)化素質(zhì)。組建這支隊(duì)伍需要國家采取更加靈活的用人和激勵(lì)機(jī)制，確保頂尖人才能夠在國家科研體系里人盡其才，充分發(fā)展。專業(yè)化的技術(shù)安全規(guī)范和審查也能夠最大限度上保障創(chuàng)新環(huán)境健康發(fā)展，使得安全成為技術(shù)發(fā)展的助力因素。

公正的市場制度則能夠給企業(yè)、從業(yè)人員和科研工作者穩(wěn)定的預(yù)期，促使這些市場參與者共同維護(hù)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)安全。安全可控需要通過一定程度上的政府介入和法律規(guī)范來實(shí)現(xiàn)，但是，只要這些制度和規(guī)范對所有參與者公正、公開，那么這些限制性措施并不會對創(chuàng)新環(huán)境帶來負(fù)面影響。中國所提出的“網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體”理念，表明中國從更加長遠(yuǎn)、開放的角度看待網(wǎng)絡(luò)空間的前途和命運(yùn)，安全可控和開放創(chuàng)新在這一開放的語境中彼此相融，互為支撐。（責(zé)任編輯：郭素萍）