李云龍 中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）教授，中國(guó)人權(quán)研究會(huì)常務(wù)理事

近日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）發(fā)布，強(qiáng)調(diào)在全面建成小康社會(huì)的決勝期，“三農(nóng)”領(lǐng)域有不少必須完成的硬任務(wù)，做好“三農(nóng)”工作具有特殊重要性，必須發(fā)揮“三農(nóng)”壓艙石作用，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重。

聚力精準(zhǔn)施策，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)。精準(zhǔn)脫貧是決勝全面建成小康社會(huì)的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。幫助農(nóng)村貧困人口脫貧，不斷提高貧困地區(qū)農(nóng)民的人均收入和生活水平，實(shí)現(xiàn)全面小康，是題中應(yīng)有之義。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視扶貧脫貧工作，作出了一系列戰(zhàn)略部署和安排，從組織建設(shè)、政策協(xié)調(diào)等多方面不斷推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)開展，取得舉世矚目的成就。6年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村貧困人口累計(jì)減少8239萬(wàn)人，2018年貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均工資性收入3627元，比上年增長(zhǎng)13%，農(nóng)民生活水平持續(xù)穩(wěn)定提高。

2019年是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年，是克服困難、完成各項(xiàng)硬任務(wù)的重要之年。脫貧攻堅(jiān)任務(wù)在廣度和深度等方面不斷取得較大突破的同時(shí)，也面臨著越來(lái)越大的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。一些深度貧困地區(qū)由于客觀自然條件等因素的影響，脫貧難度較大，脫貧進(jìn)程開展較慢。部分原本實(shí)現(xiàn)脫貧的地區(qū)由于脫貧質(zhì)量不高、脫貧機(jī)制不穩(wěn)和脫貧保障不足等原因存在不同程度的返貧現(xiàn)象。還有一些地區(qū)存在較為嚴(yán)重的形式主義，造成脫貧數(shù)據(jù)不實(shí)，只做表面文章等情況，對(duì)脫貧工作的順利開展產(chǎn)生了不小的阻礙。針對(duì)這些問(wèn)題，《意見》進(jìn)一步明確了脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的重要地位和奮斗目標(biāo)，提出要到2020年確保現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困。對(duì)于脫貧工作開展過(guò)程中的不利因素，《意見》指出，要防止虛假脫貧、數(shù)字脫貧等現(xiàn)象，主攻深度貧困地區(qū)，嚴(yán)格落實(shí)考核評(píng)估，精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)問(wèn)效等機(jī)制，為脫貧工作的順利開展、脫貧成果的巡視考核提供了重要保障，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。民以食為天，中國(guó)是人口眾多的大國(guó)，提高糧食產(chǎn)量、保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給是重中之重。習(xí)近平總書記指出：“中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上。我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國(guó)糧。”糧食問(wèn)題關(guān)乎著人民生活、社會(huì)發(fā)展和國(guó)家前途，保障糧食產(chǎn)量，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)具有非常重要的意義。近年來(lái)，我國(guó)“三農(nóng)”工作進(jìn)展明顯，成果豐富，糧食產(chǎn)量不斷提高。2018年我國(guó)糧食總產(chǎn)量達(dá)到13158億斤，連續(xù)7年穩(wěn)定在1.2萬(wàn)億斤以上。農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平不斷提高，綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展成效顯著，可持續(xù)農(nóng)業(yè)不斷推進(jìn)。

另一方面，我國(guó)農(nóng)業(yè)核心技術(shù)較少，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域存在不足，農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)到提質(zhì)面臨較多困難，要完全實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國(guó)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變?nèi)匀恍枰Α！兑庖姟分赋觯€(wěn)定糧食產(chǎn)量，完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，同時(shí)推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化，農(nóng)業(yè)技術(shù)不斷提高，著力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量和現(xiàn)代化發(fā)展。

扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境和公共服務(wù)短板。中國(guó)要美，農(nóng)村必須美。當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分的問(wèn)題仍然較為突出，重要體現(xiàn)之一就是農(nóng)村在環(huán)境治理和公共服務(wù)建設(shè)等方面的欠缺。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式和專業(yè)人才缺失等因素的影響，農(nóng)村的居住環(huán)境，生態(tài)狀況存在很多不足，污水治理、垃圾回收等貼近群眾生活的問(wèn)題還未能妥善解決。此外，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平還相對(duì)較低，農(nóng)村教育、社會(huì)保障和文化體育等領(lǐng)域仍需加強(qiáng)，這些都關(guān)系到廣大農(nóng)民的獲得感和幸福感。近年來(lái)，隨著黨中央進(jìn)一步提升“三農(nóng)”工作的重要性，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不斷開展生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，廣大農(nóng)村的人居環(huán)境顯著改善。《意見》明確提出，要推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境和公共服務(wù)短板，并在人居環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)水平和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域提出了具體的政策舉措，著力推動(dòng)農(nóng)村面貌的整體改變。

發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道。小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。要不斷增強(qiáng)廣大農(nóng)民的獲得感，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收是關(guān)鍵。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)以及各項(xiàng)惠農(nóng)政策的穩(wěn)步實(shí)施，農(nóng)民收入增長(zhǎng)連續(xù)九年增幅快于城鎮(zhèn)居民收入，2018年農(nóng)村居民人均可支配收入14617元，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步縮小。《意見》指出，要拓寬農(nóng)民增收渠道，從提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量，豐富產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)等方面切實(shí)保障農(nóng)民增收。當(dāng)前，農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展進(jìn)入了新階段，要注重因地制宜，善于發(fā)掘特色農(nóng)業(yè)，著重開發(fā)科技農(nóng)業(yè)，致力擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)，加大鼓勵(lì)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，多渠道，多角度增加農(nóng)民收入，提升群眾生活水平。

全面深化農(nóng)村改革，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力。改革是推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的動(dòng)力。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在“三農(nóng)”工作上的一系列創(chuàng)新舉措推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不斷進(jìn)入新的階段。農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度是我們黨農(nóng)村政策的重要基石。《意見》指出，要鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。重點(diǎn)是抓好家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社兩類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，根據(jù)我國(guó)小農(nóng)戶仍是主要經(jīng)營(yíng)方式的這一實(shí)際，著力實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，這有助于拓寬農(nóng)民增收渠道，推動(dòng)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。要深化農(nóng)村土地制度改革，處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系這一改革的重點(diǎn)和主線。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，明確第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年。這對(duì)于保障農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展有重要作用。《意見》強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有、不搞私有化，堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用、防止非農(nóng)化等，有效保障了廣大農(nóng)民的利益。同時(shí)要不斷完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，從農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策和農(nóng)業(yè)金融政策等方面切實(shí)保障農(nóng)業(yè)發(fā)展。

全面深化完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制，保持農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。伴隨著“三農(nóng)”工作的深入推進(jìn)以及農(nóng)村問(wèn)題的復(fù)雜多元化，增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理能力、完善鄉(xiāng)村治理體系對(duì)農(nóng)村發(fā)展具有重要意義。《意見》指出，要重視建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。三者相互統(tǒng)一相輔相成，一方面通過(guò)村級(jí)議事協(xié)商制度，加強(qiáng)村民的自治意識(shí)，提升群眾自我管理的實(shí)踐能力，另一方面要注重培養(yǎng)村民的法治意識(shí)，依法治村，提升農(nóng)村法治建設(shè)水平。同時(shí)注重發(fā)揮中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在鄉(xiāng)村治理中的作用，弘揚(yáng)鄉(xiāng)賢文化，樹立模范榜樣，加強(qiáng)農(nóng)村道德教育實(shí)踐活動(dòng)。求治之道，莫先于正風(fēng)俗。《意見》提出，要加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)。精神文明建設(shè)一直是農(nóng)村建設(shè)工作中的一個(gè)重要課題。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要物質(zhì)文明和精神文明一起抓，特別要注重提升農(nóng)民精神風(fēng)貌。鄉(xiāng)村文化振興是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，農(nóng)村基層組織要注重農(nóng)村群眾的思想工作，豐富農(nóng)村精神文化生活，營(yíng)造積極向上，和諧文明的鄉(xiāng)村文化氛圍。要持續(xù)推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)，為農(nóng)村群眾提供安居環(huán)境。《意見》圍繞掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，打擊敵對(duì)勢(shì)力，基層腐敗治理，社會(huì)治安綜合治理等與群眾生活密切相關(guān)的重點(diǎn)領(lǐng)域治理，闡明了今后建設(shè)平安農(nóng)村，維護(hù)群眾安全的方向。

發(fā)揮農(nóng)村黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，全面加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。萬(wàn)丈高樓平地起，黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)。當(dāng)前，“三農(nóng)”工作開展進(jìn)入到前所未有的關(guān)鍵時(shí)期，各項(xiàng)任務(wù)的挑戰(zhàn)和復(fù)雜程度不斷增多，農(nóng)村基層組織所肩負(fù)的責(zé)任越來(lái)越大。要確保惠農(nóng)政策落到實(shí)處，密切黨同人民群眾的聯(lián)系，必須加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。《意見》充分指出現(xiàn)階段農(nóng)村基層黨組織存在的各種問(wèn)題，如村黨組織軟弱渙散，黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)亟需優(yōu)化等，提出要以縣為單位對(duì)軟弱渙散村黨組織“一村一策”逐個(gè)整頓，健全干部選拔和錄用機(jī)制，優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)等。《意見》強(qiáng)調(diào)，要充分發(fā)揮村級(jí)各類組織在農(nóng)村各項(xiàng)事務(wù)中的作用，完善村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，增強(qiáng)村級(jí)組織自我保障和服務(wù)農(nóng)民能力。

加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針。辦好農(nóng)村的事情、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨，必須進(jìn)一步加強(qiáng)和完善黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)。《意見》指出，要強(qiáng)化五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興的制度保障，這對(duì)于落實(shí)工作，明確責(zé)任和督查考核具有重要意義。務(wù)農(nóng)重本，國(guó)之大綱。我國(guó)農(nóng)業(yè)在較長(zhǎng)一段時(shí)期里發(fā)展緩慢，發(fā)展要素和資源不足，這在一定程度上制約了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。《意見》強(qiáng)調(diào)，要牢固樹立農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展政策導(dǎo)向，在干部配備、要素配置、資金投入和公共服務(wù)等多方面優(yōu)先農(nóng)村發(fā)展，充分體現(xiàn)了黨中央重視農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村，造福農(nóng)民的決心。《意見》指出，要培養(yǎng)懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。鼓勵(lì)干部深入基層，實(shí)地調(diào)研，認(rèn)真考察，真正了解農(nóng)村，熱愛(ài)農(nóng)民，才能將工作開展到實(shí)處，解決農(nóng)村群眾面臨的實(shí)際問(wèn)題。

推進(jìn)“三農(nóng)”工作，保障政策落實(shí)，離不開各方人才的支持。由于城鄉(xiāng)資源分配不均衡的影響，人才短缺一直成為農(nóng)村工作的一大短板。留不住人才，缺少真正了解農(nóng)村的人才等問(wèn)題亟待解決。《意見》指出，要把鄉(xiāng)村人才納入各級(jí)人才培養(yǎng)計(jì)劃予以重點(diǎn)支持。建立縣域人才統(tǒng)籌使用制度和鄉(xiāng)村人才定向委托培養(yǎng)制度，引導(dǎo)各類人才投身鄉(xiāng)村振興。發(fā)掘人才，引進(jìn)人才，強(qiáng)化人才保障機(jī)制，有力發(fā)揮人才在“三農(nóng)”工作中的重要支撐作用。