李云龍 中共中央黨校（國家行政學院）教授，中國人權研究會常務理事

近日，《中共中央 國務院關于堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的若干意見》（以下簡稱《意見》）發布，強調在全面建成小康社會的決勝期，“三農”領域有不少必須完成的硬任務，做好“三農”工作具有特殊重要性，必須發揮“三農”壓艙石作用，堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。

聚力精準施策，決戰決勝脫貧攻堅。精準脫貧是決勝全面建成小康社會的三大攻堅戰之一，是實施鄉村振興戰略的關鍵環節。幫助農村貧困人口脫貧，不斷提高貧困地區農民的人均收入和生活水平，實現全面小康，是題中應有之義。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視扶貧脫貧工作，作出了一系列戰略部署和安排，從組織建設、政策協調等多方面不斷推進脫貧攻堅任務開展，取得舉世矚目的成就。6年來，我國農村貧困人口累計減少8239萬人，2018年貧困地區農村居民人均工資性收入3627元，比上年增長13%，農民生活水平持續穩定提高。

2019年是全面建成小康社會的關鍵之年，是克服困難、完成各項硬任務的重要之年。脫貧攻堅任務在廣度和深度等方面不斷取得較大突破的同時，也面臨著越來越大的挑戰和考驗。一些深度貧困地區由于客觀自然條件等因素的影響，脫貧難度較大，脫貧進程開展較慢。部分原本實現脫貧的地區由于脫貧質量不高、脫貧機制不穩和脫貧保障不足等原因存在不同程度的返貧現象。還有一些地區存在較為嚴重的形式主義，造成脫貧數據不實，只做表面文章等情況，對脫貧工作的順利開展產生了不小的阻礙。針對這些問題，《意見》進一步明確了脫貧攻堅任務的重要地位和奮斗目標，提出要到2020年確保現行標準下農村貧困人口實現脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區域性整體貧困。對于脫貧工作開展過程中的不利因素，《意見》指出，要防止虛假脫貧、數字脫貧等現象，主攻深度貧困地區，嚴格落實考核評估，精準問責問效等機制，為脫貧工作的順利開展、脫貧成果的巡視考核提供了重要保障，為打贏脫貧攻堅戰奠定了堅實基礎。

夯實農業基礎，保障重要農產品有效供給。民以食為天，中國是人口眾多的大國，提高糧食產量、保障重要農產品有效供給是重中之重。習近平總書記指出：“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上。我們的飯碗應該主要裝中國糧。”糧食問題關乎著人民生活、社會發展和國家前途，保障糧食產量，提高農業技術，優化農業結構具有非常重要的意義。近年來，我國“三農”工作進展明顯，成果豐富，糧食產量不斷提高。2018年我國糧食總產量達到13158億斤，連續7年穩定在1.2萬億斤以上。農業機械化水平不斷提高，綠色農業發展成效顯著，可持續農業不斷推進。

另一方面，我國農業核心技術較少，創新農業發展等領域存在不足，農業由增產到提質面臨較多困難，要完全實現由農業大國向農業強國的轉變仍然需要努力。《意見》指出，要穩定糧食產量，完成高標準農田建設任務，同時推動農業結構不斷調整優化，農業技術不斷提高，著力實現農業高質量和現代化發展。

扎實推進鄉村建設，加快補齊農村人居環境和公共服務短板。中國要美，農村必須美。當前城鄉發展不平衡、農村發展不充分的問題仍然較為突出，重要體現之一就是農村在環境治理和公共服務建設等方面的欠缺。由于經濟發展狀況、農業生產模式和專業人才缺失等因素的影響，農村的居住環境，生態狀況存在很多不足，污水治理、垃圾回收等貼近群眾生活的問題還未能妥善解決。此外，農村的基礎設施建設和公共服務水平還相對較低，農村教育、社會保障和文化體育等領域仍需加強，這些都關系到廣大農民的獲得感和幸福感。近年來，隨著黨中央進一步提升“三農”工作的重要性，大力推進鄉村振興戰略，不斷開展生態宜居美麗鄉村建設，廣大農村的人居環境顯著改善。《意見》明確提出，要推進鄉村建設，加快補齊農村人居環境和公共服務短板，并在人居環境整治、基礎設施建設、公共服務水平和生態環境保護等重點領域提出了具體的政策舉措，著力推動農村面貌的整體改變。

發展壯大鄉村產業，拓寬農民增收渠道。小康不小康，關鍵看老鄉。要不斷增強廣大農民的獲得感，實現農民增收是關鍵。隨著鄉村振興戰略的不斷推進以及各項惠農政策的穩步實施，農民收入增長連續九年增幅快于城鎮居民收入，2018年農村居民人均可支配收入14617元，城鄉差距進一步縮小。《意見》指出，要拓寬農民增收渠道，從提升農業質量，豐富產業領域，實現農村勞動力轉移就業等方面切實保障農民增收。當前，農村各項事業發展進入了新階段，要注重因地制宜，善于發掘特色農業，著重開發科技農業，致力擴大優勢農業，加大鼓勵回鄉創業，多渠道，多角度增加農民收入，提升群眾生活水平。

全面深化農村改革，激發鄉村發展活力。改革是推動農村發展的動力。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在“三農”工作上的一系列創新舉措推動農業農村發展不斷進入新的階段。農村基本經營制度是我們黨農村政策的重要基石。《意見》指出，要鞏固和完善農村基本經營制度。重點是抓好家庭農場和農民合作社兩類新型農業經營主體，根據我國小農戶仍是主要經營方式的這一實際，著力實現小農戶和現代農業發展有機銜接，這有助于拓寬農民增收渠道，推動農業健康發展。要深化農村土地制度改革，處理好農民和土地的關系這一改革的重點和主線。黨的十九大報告強調，保持土地承包關系穩定并長久不變，明確第二輪土地承包到期后再延長30年。這對于保障農民的生產積極性，促進農業發展有重要作用。《意見》強調，要堅持農村土地集體所有、不搞私有化，堅持農地農用、防止非農化等，有效保障了廣大農民的利益。同時要不斷完善農業支持保護制度，從農業補貼政策，農業保險政策和農業金融政策等方面切實保障農業發展。

全面深化完善鄉村治理機制，保持農村社會和諧穩定。伴隨著“三農”工作的深入推進以及農村問題的復雜多元化，增強鄉村治理能力、完善鄉村治理體系對農村發展具有重要意義。《意見》指出，要重視建立健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的領導體制和工作機制。三者相互統一相輔相成，一方面通過村級議事協商制度，加強村民的自治意識，提升群眾自我管理的實踐能力，另一方面要注重培養村民的法治意識，依法治村，提升農村法治建設水平。同時注重發揮中華優秀傳統文化在鄉村治理中的作用，弘揚鄉賢文化，樹立模范榜樣，加強農村道德教育實踐活動。求治之道，莫先于正風俗。《意見》提出，要加強農村精神文明建設。精神文明建設一直是農村建設工作中的一個重要課題。習近平總書記強調，實施鄉村振興戰略要物質文明和精神文明一起抓，特別要注重提升農民精神風貌。鄉村文化振興是鄉村振興戰略的關鍵環節，農村基層組織要注重農村群眾的思想工作，豐富農村精神文化生活，營造積極向上，和諧文明的鄉村文化氛圍。要持續推進平安鄉村建設，為農村群眾提供安居環境。《意見》圍繞掃黑除惡專項斗爭，打擊敵對勢力，基層腐敗治理，社會治安綜合治理等與群眾生活密切相關的重點領域治理，闡明了今后建設平安農村，維護群眾安全的方向。

發揮農村黨支部戰斗堡壘作用，全面加強農村基層組織建設。萬丈高樓平地起，黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。當前，“三農”工作開展進入到前所未有的關鍵時期，各項任務的挑戰和復雜程度不斷增多，農村基層組織所肩負的責任越來越大。要確保惠農政策落到實處，密切黨同人民群眾的聯系，必須加強農村基層組織建設。《意見》充分指出現階段農村基層黨組織存在的各種問題，如村黨組織軟弱渙散，黨員隊伍結構亟需優化等，提出要以縣為單位對軟弱渙散村黨組織“一村一策”逐個整頓，健全干部選拔和錄用機制，優化黨員隊伍結構等。《意見》強調，要充分發揮村級各類組織在農村各項事務中的作用，完善村級組織運轉經費保障機制，增強村級組織自我保障和服務農民能力。

加強黨對“三農”工作的領導，落實農業農村優先發展總方針。辦好農村的事情、實現鄉村振興，關鍵在黨，必須進一步加強和完善黨對“三農”工作的領導。《意見》指出，要強化五級書記抓鄉村振興的制度保障，這對于落實工作，明確責任和督查考核具有重要意義。務農重本，國之大綱。我國農業在較長一段時期里發展緩慢，發展要素和資源不足，這在一定程度上制約了我國經濟的進一步發展。《意見》強調，要牢固樹立農業農村優先發展政策導向，在干部配備、要素配置、資金投入和公共服務等多方面優先農村發展，充分體現了黨中央重視農業，發展農村，造福農民的決心。《意見》指出，要培養懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。鼓勵干部深入基層，實地調研，認真考察，真正了解農村，熱愛農民，才能將工作開展到實處，解決農村群眾面臨的實際問題。

推進“三農”工作，保障政策落實，離不開各方人才的支持。由于城鄉資源分配不均衡的影響，人才短缺一直成為農村工作的一大短板。留不住人才，缺少真正了解農村的人才等問題亟待解決。《意見》指出，要把鄉村人才納入各級人才培養計劃予以重點支持。建立縣域人才統籌使用制度和鄉村人才定向委托培養制度，引導各類人才投身鄉村振興。發掘人才，引進人才，強化人才保障機制，有力發揮人才在“三農”工作中的重要支撐作用。