李若愚 國(guó)家信息中心預(yù)測(cè)部

首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)11月5日在上海開(kāi)幕。中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在開(kāi)幕式上的主旨演講，展現(xiàn)出中國(guó)以主動(dòng)向世界開(kāi)放市場(chǎng)的實(shí)際行動(dòng)來(lái)積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化深入開(kāi)展的誠(chéng)意和決心。在逆全球化傾向愈演愈烈的當(dāng)下，習(xí)近平主席做出“共建創(chuàng)新包容的開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)”的宣言是中國(guó)順應(yīng)時(shí)代潮流，勇于擔(dān)當(dāng)，力挽狂瀾之舉。

逆全球化傾向愈演愈烈，全球貿(mào)易投資增長(zhǎng)受沖擊

2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體出現(xiàn)了明顯的逆全球化傾向，表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)上的貿(mào)易保護(hù)主義、社會(huì)上的排外主義和政治上的保守主義在全球廣泛抬頭。經(jīng)濟(jì)逆全球化是指與經(jīng)濟(jì)全球化相悖、國(guó)際合作和相互依賴逐漸消減的全球性發(fā)展趨勢(shì)。2016 年，英國(guó)脫歐公投成功，奉行貿(mào)易保護(hù)主義的特朗普當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)。這兩大重要事件標(biāo)志著英美作為曾經(jīng)的經(jīng)濟(jì)全球化重要推動(dòng)力量轉(zhuǎn)身變?yōu)槟嫒蚧念I(lǐng)頭羊，逆全球化的力量由以往的民間社會(huì)上升到了國(guó)家意志，逆全球化愈演愈烈。在逆全球化傾向下，國(guó)家間合作共贏的一面減弱，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)抗的一面上升。美國(guó)總統(tǒng)特朗普上任以來(lái)，貫徹“美國(guó)優(yōu)先”的理念，接連“退群”，美國(guó)目前已退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（簡(jiǎn)稱“TPP”）和巴黎協(xié)定，又退出聯(lián)合國(guó)教科文組織、聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)，威脅退出世界貿(mào)易組織，全球治理體系面臨失序風(fēng)險(xiǎn)。此外，特朗普還針對(duì)主要貿(mào)易伙伴采取了加征關(guān)稅等一系列貿(mào)易保護(hù)主義措施。對(duì)于中國(guó)這一最大的貿(mào)易伙伴國(guó)和最大的逆差來(lái)源國(guó)，美國(guó)更是強(qiáng)硬以對(duì)，接連采取一連串的貿(mào)易摩擦行為。

在經(jīng)濟(jì)層面，逆全球化表現(xiàn)為全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇疲軟，不同經(jīng)濟(jì)體表現(xiàn)分化，國(guó)際貿(mào)易與國(guó)際直接投資增長(zhǎng)顯著放緩。IMF數(shù)據(jù)顯示，1990-2008年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率平均為3.7%，2009-2017年則降至3.4%，其中發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體平均增速由2.6%降至1.4%，新興市場(chǎng)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體平均增速在這兩個(gè)時(shí)期均為5%。世界經(jīng)濟(jì)力量出現(xiàn)“東升西降”是由于主要發(fā)達(dá)國(guó)家處于危機(jī)中心，其經(jīng)濟(jì)實(shí)力在國(guó)際金融危機(jī)中受到重創(chuàng)，而中國(guó)、印度、俄羅斯等新興市場(chǎng)國(guó)家處于危機(jī)邊緣，受國(guó)際金融危機(jī)沖擊較小，仍保持較快增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)增速放緩以及在世界經(jīng)濟(jì)中地位下降帶來(lái)的“失落”和心理“失衡”助長(zhǎng)了發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義。加之前期全球化快速推進(jìn)中存在利益分配不平衡，發(fā)達(dá)國(guó)家中的底層民眾并未從全球化中受益，反而經(jīng)歷了就業(yè)機(jī)會(huì)減少、收入增長(zhǎng)放緩等沖擊。因而“逆全球化”在發(fā)達(dá)國(guó)家存在較為堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)。全球經(jīng)濟(jì)“逆全球化”突出表現(xiàn)為全球貿(mào)易摩擦加劇、貿(mào)易保護(hù)主義上升，世界貿(mào)易增長(zhǎng)率顯著放緩。經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的一個(gè)重要表現(xiàn)是世界貿(mào)易增長(zhǎng)速度持續(xù)高于全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。IMF數(shù)據(jù)顯示，1980-2007年全球經(jīng)濟(jì)平均增速為3.53%，世界貨物和服務(wù)貿(mào)易（進(jìn)出口）總量年均增速為6.09%，后者比前者高出2.56個(gè)百分點(diǎn)。隨著逆全球化潮流上升，2008-2017年全球經(jīng)濟(jì)平均增速為3.33%，世界貨物和服務(wù)貿(mào)易總量年平均增速為3.17%，后者比前者低了0.16個(gè)百分點(diǎn)。受世界貿(mào)易低增長(zhǎng)影響，國(guó)際直接投資增長(zhǎng)也明顯放緩。聯(lián)合國(guó)貿(mào)易發(fā)展組織數(shù)據(jù)顯示，國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)前的2007年，全球?qū)ν庵苯油顿Y（FDI）流量達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的1.9萬(wàn)億美元。但自2007年以來(lái)，全球FDI流量很少超過(guò)1.5萬(wàn)億美元，2017年全球FDI降至1.43萬(wàn)億美元，為三年來(lái)最低點(diǎn)。發(fā)達(dá)國(guó)家奉行貿(mào)易保護(hù)主義，對(duì)外國(guó)投資設(shè)置障礙是世界貿(mào)易與全球FDI增勢(shì)放緩的重要原因。WTO數(shù)據(jù)顯示，技術(shù)性貿(mào)易壁壘的數(shù)量已從2000 年的606 件增長(zhǎng)到2015 年底的14807 件，15 年間增長(zhǎng)了24 倍。而針對(duì)跨境投資，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體通過(guò)諸如國(guó)家安全審查等方式為外資并購(gòu)設(shè)限等案例屢見(jiàn)不鮮。

全球化大趨勢(shì)難以扭轉(zhuǎn)，目前處于低潮調(diào)整階段

經(jīng)濟(jì)全球化是基于技術(shù)發(fā)展，國(guó)際專業(yè)化分工，企業(yè)追逐利益最大化的客觀規(guī)律而發(fā)展形成的，并不以人們的主觀意志為轉(zhuǎn)移。全球化是科技、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，推動(dòng)了人類的發(fā)展和進(jìn)步，是現(xiàn)代化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成果，是人類整體增加福祉的共同需求。經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展，全球經(jīng)濟(jì)融合的趨勢(shì)已經(jīng)較為明顯。生產(chǎn)融合方面，產(chǎn)業(yè)的全球化分工在日益深化。市場(chǎng)融合方面，不論是資金等生產(chǎn)要素，還是普通的商品，市場(chǎng)的融合不斷深化。打破市場(chǎng)的融合，打破生產(chǎn)的分工，重新退回各經(jīng)濟(jì)體相互割裂的狀態(tài)，在經(jīng)濟(jì)上不合理。在互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)快速發(fā)展并呈現(xiàn)全球趨勢(shì)的背景下，全球生產(chǎn)與市場(chǎng)的融合趨勢(shì)更是難以扭轉(zhuǎn)。正如習(xí)近平主席在首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)開(kāi)幕式上主旨演講中所說(shuō)，“世界上的有識(shí)之士都認(rèn)識(shí)到，經(jīng)濟(jì)全球化是不可逆轉(zhuǎn)的歷史大勢(shì)，為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)勁動(dòng)力。說(shuō)其是歷史大勢(shì)，就是其發(fā)展是不依人的意志為轉(zhuǎn)移的。人類可以認(rèn)識(shí)、順應(yīng)、運(yùn)用歷史規(guī)律，但無(wú)法阻止歷史規(guī)律發(fā)生作用。歷史大勢(shì)必將浩蕩前行。”

全球經(jīng)濟(jì)走勢(shì)對(duì)全球化發(fā)展趨勢(shì)有重大影響，穩(wěn)定復(fù)蘇的全球經(jīng)濟(jì)為全球化提供了良好基礎(chǔ)和發(fā)展空間。據(jù)IMF 預(yù)測(cè)，2018年全球經(jīng)濟(jì)將保持復(fù)蘇態(tài)勢(shì)，增速有望達(dá)到3.7%，到2022 年世界經(jīng)濟(jì)將總體穩(wěn)定在3.6%～3.7%。世界經(jīng)濟(jì)在未來(lái)一個(gè)階段保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)有利于促進(jìn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保持全球貿(mào)易合理增速。當(dāng)前主流的經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn)都認(rèn)為經(jīng)濟(jì)全球化是發(fā)展的必然趨勢(shì)。回顧歷史，全球化和逆全球化一直交替出現(xiàn)，逆全球化可視為全球化不斷深化過(guò)程中的一個(gè)階段性現(xiàn)象，逆全球化將催生全球化的新發(fā)展和新特征。近幾年逆全球化潮流愈演愈烈凸顯了全球化進(jìn)程的困境，也意味著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)入了一輪低潮調(diào)整時(shí)期，可能會(huì)持續(xù)很長(zhǎng)一段時(shí)間。

中國(guó)以更深入的對(duì)外開(kāi)放來(lái)堅(jiān)定推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展

改革開(kāi)放40年來(lái)，中國(guó)已全面深入融入經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，受益匪淺。加入WTO以后，中國(guó)積極參與國(guó)際分工，進(jìn)出口規(guī)模與吸引外商直接投資持續(xù)快速增長(zhǎng)。2001-2017年中國(guó)進(jìn)出口總額年均增速達(dá)13.9%，其中出口年均增長(zhǎng)14.3%，進(jìn)口年均增長(zhǎng)13.5%，中國(guó)成為世界第一大貿(mào)易國(guó)，第一大出口國(guó)和第二大進(jìn)口國(guó)。吸引外資方面，2001-2017年中國(guó)實(shí)際利用外資年均增長(zhǎng)6.9%。對(duì)外投資方面，近10年，中國(guó)對(duì)外直接投資年均增長(zhǎng)27.2%。中國(guó)連續(xù)多年成為吸收外商直接投資最多的發(fā)展中國(guó)家，2017年世界排名第二。龐大的經(jīng)濟(jì)體量、極具潛力的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、完善的工業(yè)體系、強(qiáng)大的制造能力以及在全球貿(mào)易與投資中的重要地位，以上因素賦予了中國(guó)在全球化低潮期擔(dān)當(dāng)領(lǐng)軍力量的能力。近幾年，在逆全球化愈演愈烈的當(dāng)下，中國(guó)一再向全世界表明支持全球化的堅(jiān)定立場(chǎng)，堅(jiān)持把對(duì)外開(kāi)放作為黨和國(guó)家的重要方針政策。中國(guó)由全球化的參與者和受益者日益變?yōu)榱藞?jiān)定的支持者和引領(lǐng)者。

黨的十九大報(bào)告指出，中國(guó)謀求開(kāi)放創(chuàng)新、包容互惠的發(fā)展前景，始終做世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者、國(guó)際秩序的維護(hù)者。中國(guó)開(kāi)放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開(kāi)越大。近年來(lái)，中國(guó)以更深入的對(duì)外開(kāi)放來(lái)兌現(xiàn)莊重承諾，通過(guò)促進(jìn)“公平、合理、透明的全球貿(mào)易和投資規(guī)則”，成為全球化的引領(lǐng)者。中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)是迄今為止世界上第一個(gè)以進(jìn)口為主題的國(guó)家級(jí)展會(huì)，是國(guó)際貿(mào)易發(fā)展史上一大創(chuàng)舉。這體現(xiàn)了中國(guó)支持多邊貿(mào)易體制、推動(dòng)發(fā)展自由貿(mào)易的一貫立場(chǎng)，是中國(guó)推動(dòng)建設(shè)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)、支持經(jīng)濟(jì)全球化的實(shí)際行動(dòng)。

從博鰲亞洲論壇2018年年會(huì)開(kāi)始，中國(guó)加大了擴(kuò)大進(jìn)口的力度與決心。今年7月1日起下調(diào)部分亞太國(guó)家進(jìn)口關(guān)稅以及降低汽車進(jìn)口關(guān)稅，國(guó)務(wù)院辦公廳于7月9日轉(zhuǎn)發(fā)商務(wù)部等20個(gè)部門《關(guān)于擴(kuò)大進(jìn)口促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易平衡發(fā)展的意見(jiàn)》，從四個(gè)方面提出政策舉措。在中央要求擴(kuò)大進(jìn)口促進(jìn)貿(mào)易平衡的號(hào)召下，各省區(qū)市迅速跟進(jìn)。例如，河北省提出了4個(gè)方面、19項(xiàng)具體內(nèi)容的擴(kuò)大進(jìn)口舉措。近期國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)發(fā)布公告，自2018年11月1日起，降低部分工業(yè)品等商品的最惠國(guó)稅率，涉及1585個(gè)稅目，約占中國(guó)稅目總數(shù)的19%。中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)的召開(kāi)是中國(guó)擴(kuò)大進(jìn)口的一項(xiàng)重要舉措。在上海舉辦的中國(guó)首屆國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)包括國(guó)家貿(mào)易投資綜合展、企業(yè)商業(yè)展、虹橋國(guó)際經(jīng)貿(mào)論壇三大內(nèi)容，是我國(guó)推進(jìn)我國(guó)新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放的重要標(biāo)志性工程。本屆國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)共有172 個(gè)國(guó)家、地區(qū)和國(guó)際組織參展，其中，參加國(guó)家展的有81個(gè)國(guó)家，參加企業(yè)展的有超過(guò)3600家企業(yè)。習(xí)近平主席在開(kāi)幕式演講中講到“中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)不僅要年年辦下去，而且要辦出水平、辦出成效、越辦越好。”中國(guó)真誠(chéng)向各國(guó)分享13億多人口的大市場(chǎng)，展現(xiàn)出以更深入的對(duì)外開(kāi)放來(lái)堅(jiān)定推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的決心。