《立法法》又被稱為管法的法，今年是全面推進(jìn)依法治國的第一年，《立法法》在兩會(huì)期間頗受關(guān)注。全國政協(xié)委員、中華全國律師協(xié)會(huì)會(huì)長王俊峰和北京市高級(jí)人民法院原副院長、高級(jí)法官王振清做客中國網(wǎng)兩會(huì)特別節(jié)目——《中國正在說》，從立法權(quán)和該法本身性質(zhì)對(duì)《立法法》的重要性作出解讀并對(duì)下放地方立法權(quán)作出探討。

對(duì)于《立法法》的修改，王俊峰認(rèn)為這是有必要且是很重要的，在我國現(xiàn)階段的法治過程中，討論修改《立法法》對(duì)實(shí)現(xiàn)依法治國有著重大意義。《立法法》是一部非常重要的法律，這次兩會(huì)專門把它作為一個(gè)議程來討論，全國政協(xié)去年針對(duì)《立法法》召開了專門的專題研討會(huì)。之所以《立法法》會(huì)這么受關(guān)注，就是因?yàn)樗旧硎橇⒎üぷ髦袔в锌蚣芎晚攲釉O(shè)計(jì)基礎(chǔ)性的一個(gè)法律。有人說它是管法的法，因?yàn)樗婕暗胶芏嗟牧⒎ㄔ瓌t、立法程序以及立法權(quán)的分配，非常重要，而且它涉及到很多老百姓的切身利益。

王俊峰舉例，《立法法》的新草案中稅收要法定，沒有國家法律依據(jù)的不能亂收費(fèi)，《立法法》規(guī)定，沒有明確的法律規(guī)定，任何地方的立法不能削減法律規(guī)定的權(quán)利或者增加額外的義務(wù)，這些都很了不起，是很重要的基本條款。

當(dāng)然對(duì)立法權(quán)也有一些爭(zhēng)議，比如說草案當(dāng)中省會(huì)城市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市或者國務(wù)院批準(zhǔn)較大的城市，這樣的立法權(quán)都下放給了社區(qū)的城市，那么爭(zhēng)議在于“較大”是一個(gè)模糊的概念，還有的擔(dān)心立法權(quán)會(huì)影響立法的質(zhì)量，其實(shí)《立法法》最根本要解決的還是要保證國家立法的質(zhì)量，法律都是良法，用良法才能善行，它對(duì)我們整個(gè)國家的法治建設(shè)和法律的實(shí)施意義都非常重大。

在我們國家全面推進(jìn)依法治國的開局之年，《立法法》有特殊的意義。王俊峰表示，《立法法》是2000年7月1號(hào)開始實(shí)施的，已經(jīng)過去15年了，在這個(gè)過程當(dāng)中，整個(gè)國際社會(huì)和國內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化都非常大，我們國家的法治水平變化很大，完善和補(bǔ)充是很有必要的，所以我們都非常期待國家能有一部滿足法治發(fā)展需求的，用于統(tǒng)領(lǐng)整個(gè)國家法律體系的好的《立法法》。

王振清參加過中國《立法法》起草的討論，他指出，《立法法》是行政法的一個(gè)范疇，是非常重要的一部法，因?yàn)闋可娴椒ㄖ紊鐣?huì)的建立，里面有很多法律原則，比如說民主立法，開門立法，要廣泛征求民眾意見。因?yàn)榉ㄒ习傩請(qǐng)?zhí)行，不是幾個(gè)學(xué)者坐在屋里面編的，這樣不符合國情。這部法律生效時(shí)間比較長了，在行政法學(xué)界大家都、有一個(gè)共同的看法，這個(gè)法該修了，應(yīng)該是第二稿出臺(tái)了。

王振清認(rèn)為，目前整個(gè)法治情況變化很大。中國目前人口眾多，發(fā)展不均衡，下放地方立法權(quán)要根據(jù)國情。另外什么人可以立法，還有爭(zhēng)論。立法都有立法機(jī)關(guān)，人大可以立法，但是僅靠人大立法，中國這么大，國情這么復(fù)雜，發(fā)展又這么不均衡，就會(huì)有問題。北京立的法到了西部地區(qū)可能很不適應(yīng)，所以就要放一部分權(quán)力，較大的城市、省自治區(qū)、直轄市，它的政府可以制定地方規(guī)章，這是原來明確規(guī)定的，還有較大的市像深圳可以制定。他也說到，中國的一個(gè)省在國際上可能就是一個(gè)超級(jí)大國，像河南省有上億的人，有的地方發(fā)達(dá)，有的地方落后，這些地方怎么辦，這是一個(gè)需要研究的問題，但有一點(diǎn)不變，《立法法》的修訂一定會(huì)更加適應(yīng)我們今后的發(fā)展。