財政部部長樓繼偉在G20稅收高級別研討會上的講話全文
尊敬的G20各國代表，各位來賓，女士們，先生們：
歡迎大家來到美麗的成都，參加G20稅收高級別研討會！
當前，全球經(jīng)濟處于從危機應對向長效治理機制轉(zhuǎn)型、從周期性政策向結(jié)構(gòu)性政策轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時刻。國際金融危機深層次影響還在持續(xù)，全球貿(mào)易增速停滯不前，金融市場波動加大以及大宗商品價格低迷等問題仍困擾全球。同時，各國經(jīng)濟復蘇進程不均衡、治理體系改革動力不足等問題凸顯。在此背景下，促進經(jīng)濟“強勁、可持續(xù)、平衡增長”仍是G20的核心議題。近年來，各經(jīng)濟體和國際組織在運用宏觀經(jīng)濟政策應對危機方面做出了不懈的努力，但財政政策和貨幣政策的政策效應遞減，負面影響顯現(xiàn)，其深層次原因是中長期結(jié)構(gòu)性失衡，全要素生產(chǎn)率減緩，收入分配不均和創(chuàng)新驅(qū)動不足。
實現(xiàn)經(jīng)濟強勁可持續(xù)平衡增長的根本途徑是推進結(jié)構(gòu)性改革、加強創(chuàng)新能力和促進社會公平。中國國家主席習近平指出：“面對持續(xù)低迷的全球經(jīng)濟，G20國家加強政策協(xié)調(diào)與應對至關(guān)重要。要推動全球治理體系朝著更加公平合理方向發(fā)展，構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動、包容的世界經(jīng)濟?！边_到這一目標，需要各經(jīng)濟體協(xié)同努力。為此，G20國家需要加強溝通協(xié)調(diào)，凝聚政策共識，引導市場預期，提高貨幣政策的前瞻性與透明度，增強財政政策的有效性，營造政策環(huán)境支持關(guān)鍵領域結(jié)構(gòu)性改革，推動全球經(jīng)濟復蘇。
稅收是全球治理體系不可或缺的重要組成部分，是全球經(jīng)濟規(guī)則協(xié)調(diào)的重要內(nèi)容，是促進全球經(jīng)濟復蘇的重要手段。在經(jīng)濟全球化的背景下，產(chǎn)品生產(chǎn)模式、企業(yè)組織形式、國際貿(mào)易模式都發(fā)生了根本變化，原有國際稅收秩序面臨嚴峻挑戰(zhàn)。因此，G20各國應探討構(gòu)建公平合理的國際稅收秩序，促進國際稅收協(xié)調(diào)與合作，為全球經(jīng)濟實現(xiàn)強勁可持續(xù)平衡增長做出更大貢獻。
金融危機爆發(fā)后，G20對于完善全球稅收治理給予高度重視，取得了積極成果。一是在稅基侵蝕與利潤轉(zhuǎn)移（BEPS）行動計劃方面取得實質(zhì)進展。2013年圣彼得堡峰會就BEPS行動計劃達成共識。經(jīng)過OECD和各國近兩年的努力，BEPS行動計劃發(fā)布最終成果，并建立實施BEPS成果的包容性框架，邁出了國際稅收改革的重要一步。二是在稅收透明度方面進展迅速、成果顯著，已有96個國家（地區(qū)）承諾在2017年或2018年底前實施自動情報交換，簽署多邊稅收行政互助公約的國家范圍進一步擴大，各項稅收透明度審議和監(jiān)督工作積極推進。三是在加強發(fā)展中國家稅收能力建設方面，近年來，有關(guān)國家和國際組織積極發(fā)起各類稅收援助倡議和項目，得到了發(fā)達國家的有力支持和發(fā)展中國家的積極響應。
當前，G20國家在稅收領域的國際協(xié)調(diào)與合作仍有很大空間。G20作為全球公認的治理平臺，應在完善全球稅收治理上發(fā)揮引領作用，不斷拓展深化國際稅收協(xié)調(diào)與合作，推動建立公平公正、包容有序的國際稅收新秩序。
（一）密切關(guān)注全球稅收發(fā)展動向。G20各國應當站在全球高度，加強對稅收領域的戰(zhàn)略性、宏觀性、機制性問題的研究，確保各個經(jīng)濟體實現(xiàn)財政安全和可持續(xù)發(fā)展的目標。一是繼續(xù)推動BEPS計劃和稅收情報交換的落實工作，吸引更多的國家和地區(qū)加入包容性框架，遵從稅收情報交換標準，推動國內(nèi)稅制改革，有效打擊國際逃避稅。二是以解決稅基侵蝕和利潤轉(zhuǎn)移問題為開端，在充分考慮各國國情和發(fā)展階段差異的基礎上，尋求“最大公約數(shù)”，推動進一步完善國際稅收制度體系。三是關(guān)注各經(jīng)濟體稅制發(fā)展的態(tài)勢，把握全球稅制發(fā)展的戰(zhàn)略方向，推動國際稅制協(xié)調(diào)發(fā)展，營造公平的稅收環(huán)境，促進全球經(jīng)濟強勁平衡可持續(xù)增長。
（二）不斷深化國際稅收合作。在堅持已有稅收合作機制的基礎上， G20各國應思考在更大范圍、更高水平、更深層次上開展國際稅收合作，拓展全球性、區(qū)域性、多邊和雙邊的稅收合作。一是消除稅收政策制定和實施中的稅收歧視，減少稅收不確定性。二是減少國際間雙重征稅，防止互不征稅，有效遏制逃避稅，為國際貿(mào)易和投資的增長掃清障礙，共同構(gòu)建開放、包容、均衡、普惠的稅收合作架構(gòu)。G20要探討更好地發(fā)揮區(qū)域或雙邊多邊稅收合作平臺的作用，就避免雙重征稅、降低稅收風險等問題進行討論，消除投資壁壘、降低貿(mào)易成本，推動區(qū)域貿(mào)易和投資合作，建立平等共贏的伙伴關(guān)系。
（三）持續(xù)加強稅收能力建設。經(jīng)濟全球化和數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，對稅收征管能力建設提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。發(fā)展中國家普遍存在自身稅收能力不足的情況，加強發(fā)展中國家稅收能力建設對于推動全球平衡發(fā)展具有重要意義。一是G20國家要進一步加強對發(fā)展中國家提供稅收政策領域技術(shù)援助。我們歡迎各國和國際組織提出的各類稅收援助倡議，也呼吁從發(fā)展中國家的實際需求出發(fā)，有效整合項目資源，切實幫助發(fā)展中國家提高稅收能力。二是要不斷增強發(fā)展中國家政策制定和制度創(chuàng)新能力，深度參與國際稅收規(guī)則修訂，提高其在國際稅收規(guī)則中話語權(quán)，持續(xù)加強國內(nèi)資源動員能力，增進社會福祉。中國也將建立國際稅收政策研究中心，為發(fā)展中國家稅收能力建設做出自身貢獻。
（四）合理運用稅收政策工具。完善國際稅收治理，構(gòu)建公平高效的國際稅收體系，將為經(jīng)濟強勁可持續(xù)平衡增長提供政策機遇。一是要使市場在資源配置中起決定性作用，堅持稅收中性的原則，把稅收政策的重點放在營造公平的環(huán)境、創(chuàng)造公平發(fā)展機會上面，在保持財政收入可持續(xù)的基礎上，促進經(jīng)濟包容性發(fā)展。二是合理設計稅收政策，更有效地促進創(chuàng)新，促進新型業(yè)態(tài)、新型商業(yè)模式的發(fā)展，為經(jīng)濟增長提供動能，為實現(xiàn)包容性增長注入動力。三是提高各國在制定和實施稅收政策過程中的透明度、確定性和規(guī)范性，穩(wěn)定市場預期，促進要素自由流動和全球貿(mào)易與投資，恢復全球經(jīng)濟的傳統(tǒng)增長動力。
公平高效的國際稅收體系是全球經(jīng)濟增長的有力保障。作為本屆G20主席國，我們提出與下任主席國德國共同舉辦此次高級別稅收研討會，經(jīng)合組織也提供了大力協(xié)助。希望各位財長、國際組織領導人以及參會的各位來賓，借這次研討會的機會，對稅收促進經(jīng)濟強勁可持續(xù)平衡增長進行深入交流，相互學習，彼此借鑒，為不斷完善全球稅收治理體系貢獻智慧和力量。
祝本次研討會圓滿成功。
（2016年7月23日，成都）
