3月10日，全國人大常委會法工委副主任鄭淑娜就“人大立法工作”的相關問題回答中外記者的提問。中國網 郭天虎攝影
中國網 北京訊（記者 高聰 郭天虎） 3月10日全國人大內司委副主任委員王勝明、全國人大財經委副主任委員烏日圖、全國人大環資委副主任委員袁駟、全國人大常委會法工委副主任鄭淑娜就“人大立法工作”的相關問題回答中外記者的提問。
全國人大常委會法工委副主任鄭淑娜回答記者關于 “立法法賦予了設區的市地方立法權”的問題時表示：賦予了設區的市地方立法權以后，目前進展的情況穩步推進，已見成效。從去年一年來，立法法修改給設區的市立法權以后，按照立法法的規定，雖然給了設區的市立法權，但它是有一個程序要求的，要求省、自治區人大常委會確認一下，確認的標準就是根據所轄的設區的市人口數量、地域面積和經濟社會的發展，以及立法需求和立法能力，綜合考慮這些因素，分步驟地確定開始行使地方立法權的時間。到今年2月份，27個省、自治區當中已經有24個省、自治區作出了確定設區的市行使立法權的決定，涉及到214個設區的市、自治州、地級市，占到總數271個中的79%。目前這些市的立法情況如何？截至到2月份，已經有6個設區的市制定了地方性法規，已經經過省人大常委會批準。還有一些制定了地方性法規報到省人大，正在審批過程當中。以上是有關工作的進展情況。
這么多立法主體，如何保證法制統一、提高立法質量？從一年的實踐來看，有以下幾個方面：第一，嚴格按照立法權限進行立法。立法法給設區的市規定的立法權限是三個方面：一是城鄉建設與管理；二是環境保護；三是歷史文化保護。設區的市有了立法權以后，在制定立法計劃、在立法過程當中要嚴格按照這三個權限進行。全國人大常委會法工委作為專門的立法機構，在地方遇到權限不清楚時，也經常詢問我們。首先是省里把關，省里拿不準的就來詢問全國人大，我們幫助指導。第二方面，即使按照這樣的權限立法，也不能與國家的法律、行政法規包括省里的地方性法規相抵觸。按照行政處罰法的規定，地方性法規不能設定限制人身自由和吊銷企業營業執照的規定，也就是行政法上規定的資格罰，地方法規不能設定。另外，即使其他的行政處罰，如果法律、行政法規已經對這個處罰做出規定了，地方性法規在規定具體規定時必須要在法律、行政法規規定的行為種類和處罰幅度的范圍內做出規定。
關于如何提高立法質量，一年來，從全國人大常委會、從常委會法工委來講，做了大量的工作。昨天張德江委員長也在報告中提到專門召開了一次全國地方立法研討會，委員長在會議上作了重要講話，對地方立法特別是設區的市立法提出了若干要求。在地方人才培養方面，全國人大常委會法工委也專門在去年辦了三期立法培訓班，培訓了870多位從事地方立法的同志。另外，地方黨委也特別重視立法隊伍的建設，現在設區的市有了立法權以后，都設立了專門的法制委員會和法工委，配備了專門的人才。再加上我去年講的五道防線當中要省人大批準、要報全國人大常委會備案等，這一系列的制度保障了法制統一、保障了立法質量的提高。
