全國人大常委會法制工作委員會副主任鄭淑娜答記者問。 中國網記者 郭天虎 攝影
中國網3月9日北京訊（記者 張若夢）3月9日下午，十二屆全國人大三次會議新聞中心舉行記者會。會上，有記者就最近地方出臺“限行”、“限號”、“限購”措施影響公民生活，立法法修改通過后，這樣一些“紅頭文件”是否違法提問全國人大常委會法制工作委員會負責人。全國人大常委會法制工作委員會副主任鄭淑娜回應，現在媒體提到的“紅頭文件”不屬于立法法調整范疇。
鄭淑娜表示，“限購”和“限行”的問題，首先，應該看看這個行為是不是有法律法規依據。比如政府制定規章，包括國務院各部門制定規章，它會規定一些一定數額罰款的行政處罰，也涉及到公民、法人和組織的權利，因此它是有依據的。因為行政處罰法就給了規章在一定數額罰款的設定權，所以是有法律法規依據的，在這種情況下它的行為是合法的。
第二個方面，在沒有法律法規依據的情況下，地方政府的規章在制定地方性法規條件尚不成熟的，可以先制定政府規章，但是滿兩年必須要提交本級人大制定地方性法規，如果不提交，滿兩年就要失效。立法法修正案開了一個小口子，也是考慮到一級政府管理的復雜性和緊急性事項的處理需要。
現在媒體提到的“紅頭文件”，不是地方政府規章，雖然不屬于立法法的調整范圍，但是沒有法律法規依據，更不能設定減損公民權利和增加公民義務的規范。對于規范性文件，我國監督法規定，本級人大常委會可以審查本級人民政府的決定、命令是不是符合法律、法規規定。如果不符合法律法規規定，人大是有權撤銷的。四中全會專門提出禁止地方制發帶有立法性質的文件，同時也提出行政機關不得法外設定權力，沒有法律法規依據不得做出減損公民權利和增加公民義務的決定。這里講的決定既包括規章，也包括規范性文件，還包括行政機關在行使職權的過程中做出的具體的行政決定。
