問(wèn)：在輸配電價(jià)改革過(guò)程中，對(duì)電價(jià)交叉補(bǔ)貼將如何處理？
答：現(xiàn)行機(jī)制下，我國(guó)銷售電價(jià)中包含國(guó)家重大水利工程建設(shè)基金、農(nóng)網(wǎng)還貸資金、可再生能源發(fā)展基金、大中型水庫(kù)移民后期扶持資金和城市公用事業(yè)附加費(fèi)等政府性基金以及與產(chǎn)業(yè)政策相符合的政策性交叉補(bǔ)貼，電價(jià)客觀上存在工商業(yè)補(bǔ)貼居民、城市補(bǔ)貼農(nóng)村、高電壓等級(jí)補(bǔ)貼低電壓等級(jí)等政策性交叉補(bǔ)貼的情況。適度的交叉補(bǔ)貼，有利于落實(shí)國(guó)家宏觀政策，保障電力普遍服務(wù)；但如果交叉補(bǔ)貼過(guò)重，則不利于引導(dǎo)用戶合理消費(fèi)和公平負(fù)擔(dān)。
中發(fā)9號(hào)文提出，妥善處理電價(jià)交叉補(bǔ)貼，結(jié)合電價(jià)改革進(jìn)程，配套改革不同種類電價(jià)之間的交叉補(bǔ)貼，確保居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電價(jià)格相對(duì)平穩(wěn)。《關(guān)于推進(jìn)輸配電價(jià)改革的實(shí)施意見(jiàn)》進(jìn)一步明確了操作性要求。即：
——過(guò)渡期間，由電網(wǎng)企業(yè)申報(bào)現(xiàn)有各類用戶電價(jià)間交叉補(bǔ)貼數(shù)額，經(jīng)政府價(jià)格主管部門審核后通過(guò)輸配電價(jià)回收。
——輸配電價(jià)改革后，根據(jù)電網(wǎng)各電壓等級(jí)的資產(chǎn)、費(fèi)用、電量、線損率等情況核定分電壓等級(jí)輸配電價(jià)，測(cè)算并單列居民、農(nóng)業(yè)等享受的交叉補(bǔ)貼以及工商業(yè)用戶承擔(dān)的交叉補(bǔ)貼。
問(wèn)：電力市場(chǎng)由哪些部分構(gòu)成？電力市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)施路徑是什么？
答：電力市場(chǎng)主要由中長(zhǎng)期市場(chǎng)和現(xiàn)貨市場(chǎng)構(gòu)成。中長(zhǎng)期市場(chǎng)主要開(kāi)展多年、年、季、月、周等日以上電能量交易和可中斷負(fù)荷、調(diào)壓等輔助服務(wù)交易。現(xiàn)貨市場(chǎng)主要開(kāi)展日前、日內(nèi)、實(shí)時(shí)電能量交易和備用、調(diào)頻等輔助服務(wù)交易。條件成熟時(shí)，探索開(kāi)展容量市場(chǎng)、電力期貨和衍生品等交易。
《關(guān)于推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》明確，電力市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)施路徑是：有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃、競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)，不斷擴(kuò)大參與直接交易的市場(chǎng)主體范圍和電量規(guī)模，逐步建立市場(chǎng)化的跨省跨區(qū)電力交易機(jī)制。選擇具備條件地區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)，建成包括中長(zhǎng)期和現(xiàn)貨市場(chǎng)等較為完整的電力市場(chǎng)；總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善機(jī)制、豐富品種，視情況擴(kuò)大試點(diǎn)范圍；逐步建立符合國(guó)情的電力市場(chǎng)體系。
——非試點(diǎn)地區(qū)按照《關(guān)于有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃的實(shí)施意見(jiàn)》開(kāi)展市場(chǎng)化交易。
——試點(diǎn)地區(qū)可根據(jù)本地實(shí)際情況，另行制定有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃的路徑。
——零售市場(chǎng)按照《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見(jiàn)》開(kāi)展市場(chǎng)化交易。
問(wèn)：眾所周知，電力市場(chǎng)的建設(shè)和運(yùn)行是個(gè)極為復(fù)雜的過(guò)程，需要完善的配套機(jī)制。請(qǐng)問(wèn)：《關(guān)于推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》部署了哪些重點(diǎn)任務(wù)？
答：《關(guān)于推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》要求從9個(gè)方面推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)：
一是組建相對(duì)獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)。
二是搭建電力市場(chǎng)交易技術(shù)支持系統(tǒng)。
三是建立優(yōu)先購(gòu)電、優(yōu)先發(fā)電制度。保障公益性、調(diào)節(jié)性發(fā)用電優(yōu)先購(gòu)電、優(yōu)先發(fā)電，堅(jiān)持清潔能源優(yōu)先上網(wǎng)，并在保障供需平衡的前提下，逐步形成以市場(chǎng)為主的電力電量平衡機(jī)制。
四是建立相對(duì)穩(wěn)定的中長(zhǎng)期交易機(jī)制。優(yōu)先購(gòu)電和優(yōu)先發(fā)電視為年度電能量交易簽訂合同。可中斷負(fù)荷、調(diào)壓等輔助服務(wù)可簽訂中長(zhǎng)期交易合同。
五是完善跨省跨區(qū)電力交易機(jī)制。以中長(zhǎng)期交易為主、臨時(shí)交易為補(bǔ)充，鼓勵(lì)發(fā)電企業(yè)、電力用戶、售電主體等通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式進(jìn)行跨省跨區(qū)買賣電。
六是建立有效競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)貨交易機(jī)制。
七是建立輔助服務(wù)交易機(jī)制。
八是形成可再生能源參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的新機(jī)制。規(guī)劃內(nèi)的可再生能源優(yōu)先發(fā)電，優(yōu)先發(fā)電合同可轉(zhuǎn)讓，鼓勵(lì)可再生能源參與電力市場(chǎng)，鼓勵(lì)跨省跨區(qū)消納可再生能源。
九是建立市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。
