11月15日，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確：堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。圖為2013年10月，北京街頭兩名孩子在母親的帶領(lǐng)下玩耍。（資料照片）中新社發(fā)張浩 攝

新華網(wǎng)北京１１月１５日電（記者　任沁沁　孫亮全　李樹峰）“堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展?！?/p>

１５日發(fā)布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，宣布這一人口與生育政策的重大調(diào)整。

分析人士指出，此舉標(biāo)志著中國逐步放開嚴(yán)控生育政策，向“放開二胎”過渡，這是中國人口和生育政策適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢所作出的重大調(diào)整。

“反映了中國政府在調(diào)整人口結(jié)構(gòu)上的努力和與時俱進(jìn)。”中國社會科學(xué)院社會學(xué)所研究員李銀河說。

中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心教授顧寶昌認(rèn)為，實行“單獨(dú)二胎”政策將使中國人口結(jié)構(gòu)更為健康、完善，中國人口的超低生育率已延續(xù)２０年之久。

２０世紀(jì)７０年代初以來中國政府開始大力推行計劃生育；１９７８年以后計劃生育成為中國的一項基本國策。

中國人口控制已基本上超過了預(yù)期。國家衛(wèi)生計生委新聞發(fā)言人、宣傳司司長毛群安１１日表示，４０多年來，中國由于計劃生育累計少生了４億多人，大大減輕了人口過快增長對資源環(huán)境帶來的壓力。

中國人口出生率由１９７０年的３３．４％，下降到２０１２年的１２．１％；人口自然增長率由１９７０年的２５．８％，下降到２０１２年的４．９５％，是世界平均水平的一半。

“完善生育政策既要考慮維持中國的低生育水平，又要考慮群眾的生育意愿，還有經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人口結(jié)構(gòu)變化等因素?！泵喊舱f。

因應(yīng)現(xiàn)實，中國計劃生育政策不斷調(diào)整，２０１１年，“雙獨(dú)二胎”（夫妻雙方都為獨(dú)生子女，可生二胎）政策已經(jīng)覆蓋全國。

然而，“未富先老”、勞動力短缺、獨(dú)生子女家庭養(yǎng)老問題日益嚴(yán)峻。各界開始呼吁從“雙獨(dú)二胎”轉(zhuǎn)向“單獨(dú)二胎”（夫妻雙方一方為獨(dú)生子女，即可生二胎）。

《中國老齡事業(yè)發(fā)展報告（２０１３）》顯示，２０１３年中國老年人數(shù)量將達(dá)到２．０２億；國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，２０１２年末，中國１５至５９歲（含不滿６０周歲）勞動年齡人口９３７２７萬人，比上年減少３４５萬人。

改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長的一個重要因素歸功于人口紅利。此間人士認(rèn)為，過低的生育水平將降低經(jīng)濟(jì)潛在增長率。

“勞動力人口的下降，標(biāo)志著人口轉(zhuǎn)型的拐點，意味著中國的人口紅利將進(jìn)入逐漸收縮的態(tài)勢?！敝袊鐣茖W(xué)院社會學(xué)所副所長張翼認(rèn)為，“單獨(dú)二胎”政策是調(diào)整人口結(jié)構(gòu)的重要手段之一。

對于不少希望擁有第二個孩子的“單獨(dú)”家庭來說，這項政策無疑令人興奮不已。媒體工作者王小建第一時間通過微信向在海外工作的妻子傳遞了“福音”：　“老婆，我們可以生二胎了！”