中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心(以下簡稱“國經(jīng)中心”)和美國全國商會于2013年10月21日-22日在美國首都華盛頓共同組織召開了第五輪中美工商領(lǐng)袖和前高官對話。

中美雙方代表回顧了前四輪對話所取得的成果，并就中美經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和未來、全球經(jīng)濟(jì)狀況及通過雙邊、多邊和諸邊協(xié)議推進(jìn)雙向投資和貿(mào)易自由化的前景進(jìn)行了深入探討。與會者特別圍繞中美貿(mào)易和投資協(xié)定所能帶來的重大利益及挑戰(zhàn)進(jìn)行了深入討論。

一、啟動中美貿(mào)易和投資協(xié)定談判的意義

與會者強(qiáng)調(diào)，中美雙邊經(jīng)濟(jì)和商業(yè)關(guān)系對兩國和世界具有重要作用。與會者同意，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系迅速發(fā)展，為兩國人民和經(jīng)濟(jì)帶來了實(shí)實(shí)在在的利益，已成更加廣泛的雙邊關(guān)系的“壓艙石”和“穩(wěn)定器”。

與會者重申，將繼續(xù)致力于通過中美工商領(lǐng)袖和前高官對話，做兩國政府工作，推動兩國建立一個更積極、互惠的關(guān)系，并為深化和鞏固兩國經(jīng)濟(jì)和商業(yè)關(guān)系確定更加宏偉的目標(biāo)。

為此，與會者表達(dá)了共同推動兩國啟動貿(mào)易和投資協(xié)定談判的強(qiáng)烈愿望。

與會者認(rèn)識到，中美兩國各自面臨不同的經(jīng)濟(jì)階段。

與會者一致認(rèn)為，啟動中美貿(mào)易和投資協(xié)定談判將給兩國帶來特殊的經(jīng)濟(jì)和政治挑戰(zhàn)。然而，他們確信，通過中美貿(mào)易和投資協(xié)定所實(shí)現(xiàn)貿(mào)易和投資自由化，將促進(jìn)加強(qiáng)兩國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，并推動經(jīng)濟(jì)改革。

與會者進(jìn)一步認(rèn)為，中美貿(mào)易和投資協(xié)定符合兩國領(lǐng)導(dǎo)層優(yōu)先的政策事項(xiàng)，并為其提供支持，特別是兩國經(jīng)濟(jì)的再平衡問題：中國將以擴(kuò)大消費(fèi)和服務(wù)方向，美國將以擴(kuò)大投資和出口為方向。

與會者強(qiáng)調(diào)，中美貿(mào)易和投資協(xié)定還有助于增進(jìn)兩國經(jīng)濟(jì)關(guān)系互信，密切兩國經(jīng)濟(jì)關(guān)系，擴(kuò)大雙向貿(mào)易和投資互惠，惠及兩國和全球經(jīng)濟(jì)福祉。

與會者同意，兩國政府適時盡快啟動中美貿(mào)易和投資協(xié)定談判，對于推動中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系健康發(fā)展意義重大。兩國政府應(yīng)著手為推動開啟中美貿(mào)易和投資協(xié)定談判作出循序漸進(jìn)的努力。這與中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話的愿景和目標(biāo)相一致。

與會者促請，兩國政府在啟動中美貿(mào)易和投資協(xié)定談判之前，共同尋求兩國貿(mào)易和投資關(guān)系取得進(jìn)一步開放的途徑。與會者認(rèn)為，這些努力可以為中美貿(mào)易和投資協(xié)定奠定基礎(chǔ)。

與會者認(rèn)識到，即將在巴厘島舉行的世界貿(mào)易組織（WTO）部長級會議達(dá)成多哈回合早期收獲協(xié)議，涵蓋貿(mào)易便利化、農(nóng)業(yè)和發(fā)展，受到中美兩國共同支持，將不僅為完成多哈回合提供一個堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，也中美今后在WTO、雙邊投資協(xié)定談判及未來的中美貿(mào)易和投資協(xié)定談判進(jìn)一步合作建立信心。此外與會者表達(dá)了希望中美共同努力，盡快就完成擴(kuò)大WTO信息技術(shù)協(xié)定清單達(dá)成共識。

二、中美貿(mào)易與投資協(xié)定談判相關(guān)內(nèi)容

與會者認(rèn)為，達(dá)成一項(xiàng)綜合性貿(mào)易和投資協(xié)定是一個長期的過程，但同時強(qiáng)調(diào)，兩國可以從過渡性協(xié)議做起并受益，并將此作為最終達(dá)成中美貿(mào)易和投資協(xié)定的基礎(chǔ)。

與會者同意，過渡性協(xié)議應(yīng)從雙方具有共同利益且最容易達(dá)成共識的領(lǐng)域開始探討。

與會者認(rèn)為，中美兩國通過9輪雙邊投資協(xié)定談判，已經(jīng)建立了穩(wěn)固的基礎(chǔ)，兩國政府將推進(jìn)雙邊投資協(xié)定談判作為優(yōu)先事項(xiàng)。兩國政府應(yīng)在2013年7月中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話所取得的進(jìn)展和承諾的基礎(chǔ)上，竭力加快完成一項(xiàng)高標(biāo)準(zhǔn)投資協(xié)定的談判。鑒于此，與會者認(rèn)為，達(dá)成一項(xiàng)高標(biāo)準(zhǔn)投資協(xié)定可作為中美貿(mào)易和投資協(xié)定談判的切入點(diǎn)。

與會者同樣認(rèn)為，隨著兩國相互尋求更多地參與對方的大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，包括在美國的州及中國的省（市）級層面，政府采購是存在潛在共同利益的另一個領(lǐng)域，可以作為中美貿(mào)易和投資協(xié)定的談判內(nèi)容。與會者肯定了對話平臺下就中美基礎(chǔ)設(shè)施市場的雙向投資進(jìn)行的研究工作。提出明年在中國舉行的第六輪對話會上就這一領(lǐng)域存在的機(jī)遇和挑戰(zhàn)進(jìn)行進(jìn)一步研究和探討。

更廣泛地說，與會者同意為中美貿(mào)易和投資協(xié)定在兩國具有經(jīng)濟(jì)意義和政治可行性，需要確定一些嚴(yán)格的準(zhǔn)則，確保推動貿(mào)易和投資自由化和便利化，減少在重要領(lǐng)域的市場扭曲和歧視性規(guī)定，包括投資、貨物關(guān)稅、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、服務(wù)業(yè)。貿(mào)易技術(shù)壁壘、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和爭端解決機(jī)制。美方與會者關(guān)注的還有：競爭政策和國有企業(yè)、政府采購及其他領(lǐng)域。中方與會者關(guān)注的有：放松美國對高技術(shù)產(chǎn)品的出口管制、中國市場經(jīng)濟(jì)地位、增加美國對中國企業(yè)在美投資安全審查的透明度及其他領(lǐng)域。

與會者強(qiáng)調(diào)，服務(wù)貿(mào)易自由化為深化中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系提供一個獨(dú)特機(jī)遇，對于兩國都是有益的，因?yàn)橹袊谛碌陌l(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略背景下尋求提高服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的作用，而美國也正在尋求機(jī)會擴(kuò)大其在中國廣泛的服務(wù)業(yè)活動中的參與度。

與會者肯定，中國啟動上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措，也表明了中國追求基于市場的經(jīng)濟(jì)改革的決心。與會者同意，中國進(jìn)一步實(shí)行開放，并在上海自貿(mào)區(qū)中繼續(xù)實(shí)行具有積極意義的深入改革開放，并將其推廣到全國，將可以成為一個增加雙邊貿(mào)易和投資的機(jī)遇，也有助于推動達(dá)成中美貿(mào)易和投資協(xié)定。

除了貿(mào)易和投資領(lǐng)域，與會者同意，兩國在確保能源安全、解決共同挑戰(zhàn)方面，擁有共同利益和責(zé)任。與會者對兩國就共同關(guān)心的能源問題加強(qiáng)合作、對話和信息共享表示了支持。

與會者倡議，兩國應(yīng)就應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)加強(qiáng)合作，推進(jìn)《中美能源和環(huán)境十年合作框架》下有關(guān)清潔水，清潔大氣、清潔高效交通、清潔高效和安全電力、能效等方便的合作取得進(jìn)展。

與會者認(rèn)識到，出口管制和網(wǎng)絡(luò)安全及相關(guān)此類問題同樣至關(guān)重要，呼吁進(jìn)一步研究解決好這些問題的方法。與會者一致認(rèn)為，如不能有效處理雙邊關(guān)系中的這些問題，將阻礙中美關(guān)系發(fā)展。

此外，鑒于在農(nóng)業(yè)、科技等諸多領(lǐng)域達(dá)成合作協(xié)議的重要性，與會者還促請兩國政府就這些互惠領(lǐng)域達(dá)成協(xié)議。

三、啟動中美貿(mào)易和投資協(xié)定談判路徑

與會者認(rèn)為，適時盡快啟動中美貿(mào)易和投資協(xié)定談判，不僅對兩國經(jīng)濟(jì)有益，也能夠向世界傳遞積極信號，推動世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。

與會者同意，在明年中國舉辦的第六輪對話會前，就中美貿(mào)易和投資協(xié)定采取以下行動。

1. 國經(jīng)中心和美國全國商會通過中美工商領(lǐng)袖和前高官對話平臺，積極推動各自政府適時盡快啟動中美貿(mào)易和投資協(xié)定談判。

2. 國經(jīng)中心和美國全國商會應(yīng)加強(qiáng)中美貿(mào)易和投資協(xié)定相關(guān)問題的研究和信息交流，包括評估協(xié)定對兩國經(jīng)濟(jì)的成本、收益與障礙，擬定啟動談判的路線圖。

3. 促請兩國政府根據(jù)2012年5月中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話的共同聲明，擴(kuò)大和建立一個更加有效的對話，加強(qiáng)雙方在跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP）、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）、中國-東盟自貿(mào)區(qū)及其他區(qū)域性的協(xié)議方面的信息交流與合作研究，并確定中美貿(mào)易和投資協(xié)定中雙邊經(jīng)濟(jì)合作的新領(lǐng)域。促請兩國政府支持啟動上述領(lǐng)域過渡性的定性及定量分析。