10月1日，自由女神像國家公園關閉的信息牌放置在紐約曼哈頓下城的炮臺公園。美國聯邦政府10月1日開始，由于民主、共和兩黨尚未解決聯邦政府新財年的預算分歧，聯邦政府的非核心部門因此被迫關門。受此影響，紐約自由女神像公園當日起關閉。新華社記者王雷攝

據新華社報道，由于美國民主、共和兩黨在圍繞政府預算和奧巴馬醫改的交鋒中互不相讓，美國聯邦政府預算在2014財年已然于10月1日開始之際依舊沒有著落，聯邦政府的非核心部門只能重蹈17年前關門的覆轍。此次聯邦政府關門風波將持續多久，取決于兩黨何時能解決預算分歧。

互不相讓

美國兩黨圍繞財政議題交鋒并非新鮮事，自從2011年共和黨重新奪回國會眾議院主導權之后，就一直希望美國的財政基調從“花錢”轉向“省錢”，以解決美國面臨的中長期債務問題。奧巴馬總統所屬的民主黨則希望延續寬松財政政策基調，以確保在短期內幫助降低失業率、提振經濟增長。近年來，美國兩黨圍繞政府預算、調高公共債務上限曾進行多輪激烈博弈，牽動全球投資者神經，2011年夏天激烈的財政黨爭造成資本市場劇烈波動，并導致標準普爾首次下調美國３Ａ級主權信用評級。

造成本次驢象兩黨分歧無法彌合的關鍵原因在于即將全面推行的奧巴馬醫改法案。醫改法案是奧巴馬第一任期內的主要政績，自2011年以來，為阻撓給奧巴馬醫改撥款或拖延醫改實施，共和黨已采取約40次立法活動。

10月1日是美國新財年的開始，同時美國各州的健保交易所也將開張，該交易所是奧巴馬醫改法案中擴大醫保覆蓋面的核心舉措，旨在為沒有醫療保險的美國人提供政府補貼的醫保產品。共和黨中的保守派擔心，若不能阻止奧巴馬醫改火車的前進，恐怕以后再無良機限制這一改革。民主黨則擔心，此次一旦松口讓步，今后恐再無寧日。奧巴馬明確表示，不會同意試圖阻撓醫改實施與政府預算相捆綁的方案。

從9月20日開始至30日，國會參眾兩院互相踢皮球消耗時間。在共和黨內“茶黨”等保守勢力的強烈要求下，眾議院議長博納至少三次提出不同版本的臨時撥款議案，這些議案都與阻撓奧巴馬醫改實施的內容相捆綁，但都沒有得到民主黨掌握的參議院通過。眾議院領導人30日晚提議，參眾兩院設立一個預算協商委員會來解決分歧，但是參議院多數黨領袖里德不同意該方案，里德強硬要求眾議院必須拿出不與奧巴馬醫改相捆綁的臨時撥款議案。目前仍需觀察兩黨何時將啟動談判以解決當前的僵局。

影響幾何

政府關門在美國并非新現象，近30多年來，在1977年、1978年、1980年、1995年等十余個年份，聯邦政府都因為兩黨預算爭斗而出現或長或短的關門現象。

奧巴馬9月30日在白宮召開的新聞發布會上強調，如果聯邦政府的非核心部門在10月1日停擺，馬上就會給美國民眾的生活和美國經濟增長帶來真實的影響。他說，雖然軍隊、邊防、公共安全、獄警等核心部門的運營不會受此沖擊，郵局還會照常運營，退休人士的社會保險福利金也會照常發放，醫療保健項目的享有者依舊可以去醫院看病，但是數十萬文職政府雇員將會停工，所有的國家公園將會關門，私營部門申請政府貸款的進程將被迫延期。

目前，國會兩院都已通過議案，讓軍人可以在政府關門期間按時領取工資，奧巴馬也已將此議案簽署成為法律，但是在政府停擺期間繼續工作的核心文職雇員的工資要等到政府恢復正常運轉后方可領取。

聯邦政府是美國最大的雇主，文職雇員超過200萬，現役軍人約140萬。美國政府雇員聯合會總裁考克斯預計，此次政府停擺預計將沖擊約三分之一的政府雇員，總共約有80萬至100萬的政府雇員將被迫停工。

受政府停擺風險沖擊，紐約股市三大股指9月30日以下跌報收，國際油價同日也繼續下跌。

不祥前奏

此次美國兩黨的預算之爭終于突破政府關門的“紅線”，表明兩黨缺乏妥協意愿，為了黨派利益不惜將邊緣主義上演到極致，這給即將到來的調高債務上限談判也吹響了不祥的前奏曲。美國財政部長雅各布·盧近日告訴國會領導人，財政部預計，為延緩聯邦政府舉債額度突破法定上限的臨時性應對措施將在10月17日難以為繼，國會應在此之前調高債務上限以避免發生債務違約。

1917年美國國會設立了公共債務上限機制，即國會一次性批給財政部一定額度的發債指標，財政部可以在不超過該上限的前提下，自行掌握發債節奏，避免了每次發債均需國會批準的繁瑣程序。調高公共債務上限相當于國會為財政部發行國債設置了一個需要不定期審批額度的“彈簧門”，也成為反對黨要求總統進行財政改革的籌碼。

眾議院的共和黨領導人已經公開表示，國會在調高公共債務上限的同時，需要附加將奧巴馬醫改的實施延期一年、啟動稅收體制改革、批準加拿大“拱心石”XL輸油管道項目等多個條件，共和黨設置的這些條件都是奧巴馬政府所反對的，預計雙方還將上演激烈交鋒。

馬克·贊迪日前在國會作證時說，和聯邦政府停擺相比，美國發生債務違約的外溢影響將更大，可能會造成房屋抵押貸款利率上升和股市承壓，國際投資者將質疑美國的財政信譽，美國企業招聘新雇員的積極性將受到打擊，銀行發放新貸款的意愿將下滑，美國民眾的日常消費將趨向謹慎。