這是位于上海外高橋保稅區的汽車滾裝碼頭（1月17日攝）。新華社記者 裴鑫 攝

新華網上海８月２２日電（記者何欣榮、姚玉潔）商務部２２日表示，國務院已正式批準設立中國（上海）自由貿易試驗區，范圍涵蓋上海市外高橋保稅區等４個海關特殊監管區域，總面積為２８．７８平方公里。

各方普遍認為，中國（上海）自由貿易試驗區是打造中國經濟“升級版”的“聚焦點”。中國經濟的轉型升級，既靠“對外開放”，又靠“對內放開”。正如加入世界貿易組織進一步激發了中國經濟的活力，自貿試驗區建設也將促進包括服務業在內的市場經濟大發展。

政府放權　大大提升企業投資自由度

商務部表示，《中國（上海）自由貿易試驗區總體方案》草案的主要內容包括：進一步深化改革、加快政府職能轉變、積極探索投資管理模式等。

此前召開的國務院常務會議提出，“探索負面清單管理”，引起業界廣泛關注。中信證券首席經濟學家諸建芳指出，所謂“負面清單管理”是指，針對與外商投資相關的管理措施，均以清單方式列明。簡言之，現行的“正面清單管理”是規定企業“只能做什么”，而“負面清單管理”是僅限定企業“不能做什么”，并以“清單”方式進行列示，體現了“放權”的改革思路。

從現實情況看，對企業管制過多，大大限制了其經營活力。“我們不能再靠優惠政策來改善營商環境，而是通過高效透明的行政服務來吸引投資。”上海社科院世界經濟研究所所長張幼文說。

專家認為，在自由貿易試驗區內，以政府放權為標志的改革將進一步深化。原先受到較多管制的創新類金融服務、商務服務、文化娛樂教育和醫藥醫療護理業等，將獲得很大的發展機會。

擴大開放　服務業迎來機遇和挑戰

根據商務部的表態，擴大服務業開放、加快轉變貿易發展方式，也是自由貿易試驗區的重要內容。

本世紀初，以加入ＷＴＯ為標志，中國制造業對外開放。在與強大對手的過招中，中國制造業實現了競爭力的迅速提升。如果說ＷＴＯ重在貨物貿易，自由貿易試驗區重在服務貿易，服務業將同時迎來機遇和挑戰。

在服務業的開放中，金融業首當其沖。上海財經大學世界經濟與貿易系副主任陳波表示，在國內的各類服務業中，金融業國有資產比重最大，受保護的力度也是最強的。一些金融機構依靠簡單的利息差，“躺”在那里賺錢，這種情況既是不合理的，也是不可持續的。

今年以來，中國的金融改革處于提速過程中。在取消貸款利率下限后，利率市場化已是大勢所趨。如果放行國際金融資本進入國內市場，自由貿易試驗區將再次加快金融改革的步伐。

復制推廣　讓全國享受制度“紅利”

４個海關特殊監管區，２８．７８平方公里。從面積上看，上海自由貿易試驗區并不大，但它的輻射作用卻將超出很多人的想像。

上海自由貿易試驗區所包含的外高橋保稅區、洋山保稅港區，分別是全國第一個保稅區和第一個保稅港區。在長期發展中，已形成了“立足上海、服務全國”的模式。

國內最大的有色金屬貿易商——邁科金屬國際集團，一直期待試驗區獲批后，在洋山保稅港區建設國內首個ＬＭＥ（倫敦金屬交易所）交割庫。邁科集團總裁何金碧說：“中國是全球最大的金屬消費國，隨著大宗商品供應過剩，很多資源會選擇運往試驗區內的ＬＭＥ倉庫。當國內供應不足時，可以就近進貨，降低國內企業的交易成本。”

比輻射更重要的，是復制推廣。國務院明確要求，上海自由貿易試驗區形成“可復制、可推廣的經驗”。國務院發展研究中心黨組成員隆國強說：“為什么叫中國（上海）自由貿易試驗區？是因為試驗區要著眼于全國發展和新一輪改革開放。”

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