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活動標題

交通部長楊傳堂等就“深化出租汽車改革與發(fā)展”答問

活動描述

十二屆全國人大四次會議新聞中心定于3月14日（星期一）10時在梅地亞中心多功能廳舉行記者會，邀請交通運輸部部長楊傳堂、交通運輸部運輸服務司司長劉小明、北京交通發(fā)展研究中心主任郭繼孚就“深化出租汽車改革與發(fā)展”的相關(guān)問題回答中外記者的提問。中國網(wǎng)現(xiàn)場直播，敬請關(guān)注！

文字內(nèi)容：

主持人曲衛(wèi)國:
各位記者朋友，大家上午好。歡迎參加十二屆全國人大四次會議記者會。本場記者會的主題是：深化出租汽車改革與發(fā)展。今天我們很高興地邀請到交通運輸部部長楊傳堂先生、交通運輸部黨組成員兼運輸服務司司長劉小明先生、北京交通發(fā)展研究中心主任郭繼孚先生，圍繞這一主題，回答大家的提問。首先，有請楊部長簡要介紹一下情況。
2016-03-14 09:51:01
楊傳堂:
女士們、先生們，新聞界的朋友們，大家上午好。很高興今天在這里和大家見面。我知道很多朋友都很期待，首先我要感謝記者朋友們對交通運輸工作的關(guān)心和支持，特別是對出租汽車行業(yè)的關(guān)注。我們共同努力，包括和記者朋友們一起集思廣益，扎實推進出租汽車行業(yè)的深化改革和健康發(fā)展。
2016-03-14 09:52:19
楊傳堂:
出租汽車是關(guān)系民生、服務百姓的窗口行業(yè)，也涉及廣大人民群眾的切身利益。為深化出租汽車的改革，推進行業(yè)的健康發(fā)展，提升行業(yè)的服務能力和水平，更好地滿足人民群眾的要求，我們會同有關(guān)部門在深化調(diào)查、系統(tǒng)研究國內(nèi)國外有關(guān)政策和管理辦法，研究起草了兩個文件，這就是《關(guān)于深化改革進一步推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見》和《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法》，簡稱《指導意見》和《管理辦法》。
2016-03-14 09:53:06
楊傳堂:
我們反復地征求了各地區(qū)、各有關(guān)方面、有關(guān)企業(yè)、專家學者、乘客和網(wǎng)約車司機、出租汽車司機的意見，并且于去年10月向社會公開征求了意見，目前正在會同有關(guān)部門對兩個文件做進一步的修改和完善，將按照有關(guān)工作的程序積極地推動出臺。我們希望通過進一步的深化出租汽車行業(yè)的改革，規(guī)范網(wǎng)約車的管理，同時優(yōu)先發(fā)展公共交通，構(gòu)建多樣的出行服務體系，更好地來滿足人民群眾出行的需求，讓人民群眾能夠得到實實在在的獲得感。
下面我將和交通運輸部的劉小明先生、北京交通發(fā)展研究中心的主任郭繼孚先生，回答記者們的提問。謝謝大家。
2016-03-14 09:55:22
主持人曲衛(wèi)國:
謝謝楊部長，現(xiàn)在開始提問。
2016-03-14 09:56:54
第一財經(jīng)記者:
最近網(wǎng)約車的興起已經(jīng)極大地改變了人們的出行方式，但是我們也聽到有不少來自出租車以及專車行業(yè)的抱怨。請問楊部長，在制定這兩個文件時有沒有多方面考慮到、兼顧到各方的利益，制定這兩個文件有沒有更深的背景？
2016-03-14 09:57:08
楊傳堂:
謝謝你提問。出租汽車的改革發(fā)展工作事關(guān)人民群眾的出行，也事關(guān)社會穩(wěn)定的大局。交通運輸部對這項工作一直高度重視。自2008年，交通運輸部承擔了出租汽車行業(yè)指導職責以來，一直在努力地推動出租汽車行業(yè)的改革，先后出臺了若干規(guī)定，下發(fā)了若干文件。特別是針對網(wǎng)約車的興起所帶來的新情況和新問題，按照國家全面深化改革的總體部署，交通運輸部于2014年7月份開展調(diào)查和研究，2014年11月份正式表明了對網(wǎng)約車發(fā)展鼓勵和包容創(chuàng)新的態(tài)度。
2016-03-14 09:58:17
楊傳堂:
2015年1月，我們部里正式成立了改革工作小組，聯(lián)合有關(guān)部門開始研究深化出租汽車行業(yè)改革和規(guī)范發(fā)展網(wǎng)約車的政策，著手進行了頂層設(shè)計，全面啟動了行業(yè)的改革工作，先后到21個不同類型的城市進行專題調(diào)研，并研究了美國、英國、日本、新加坡等國家和我們國家的香港、臺灣地區(qū)出租汽車的法律法規(guī)和管理政策，還召開了50多次不同范圍、不同層次的座談會、論證會和咨詢會，廣泛聽取了各方意見，反復進行了研究和論證。
2016-03-14 10:00:04
楊傳堂:
中央和國務院有關(guān)部門也都全程參與了出租汽車改革文件的起草和修改工作。2015年6月下旬，交通運輸部專門召開了深化出租汽車行業(yè)改革的座談會，7月20日召開了深化出租汽車行業(yè)改革的論證會，形成了《關(guān)于深化改革進一步推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見》和《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法》。這兩個文件的征求意見稿自去年10月10日起向社會進行了為期一個月的公開征求意見。之所以選擇這個時機來改革，是考慮到人民群眾的利益，就是堅持以人為本，也就是以乘客為本，這是這次改革的出發(fā)點，也是落腳點。
2016-03-14 10:01:13
楊傳堂:
改革的導向有兩個方面：一是要提升傳統(tǒng)出租汽車服務水平，更好滿足人民群眾出行的需求。上世紀九十年代，我們國家的出租汽車經(jīng)歷了快速發(fā)展，在緩解出行難方面發(fā)揮了極為重要的積極作用，廣大企業(yè)經(jīng)營者和出租車司機作出了積極貢獻，成為城市的一張名片，這些都應該予以充分肯定。隨著時間的推移，也出現(xiàn)了很多新的情況和問題，有的城市打車難、行業(yè)服務的質(zhì)量不高、人民群眾多層次出行的需求得不到有效滿足等問題，同時行業(yè)不穩(wěn)定的問題有時也較為突出，這些都迫切地需要對出租汽車管理體制機制進行改革，改進和提升服務水平。
2016-03-14 10:02:48
楊傳堂:
二是鼓勵網(wǎng)約車新業(yè)態(tài)的創(chuàng)新和規(guī)范發(fā)展，這也是為了更好地滿足人民群眾的需求。近年來，網(wǎng)約車等新業(yè)態(tài)的興起確實給乘客帶來了新體驗，同時也導致新舊矛盾交織，利益關(guān)系碰撞，甚至也引發(fā)了一系列行業(yè)問題。在發(fā)展的過程中，在乘客的安全保護、市場公平競爭等方面的突出問題都亟待解決。在鼓勵創(chuàng)新的同時，必須趨利避害，規(guī)范其發(fā)展。習近平總書記指出，人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。人民群眾對于改善出行需求的期待和呼聲，就是我們工作努力的方向。我們必須以此為工作的著力點，加緊推進出租汽車行業(yè)改革，更好地服務人民群眾的出行。
2016-03-14 10:05:02
楊傳堂:
這次全面深化出租汽車改革，涉及的面很廣，公眾十分關(guān)注。在推進改革的過程中，我們認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享為發(fā)展理念，以“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃為契機，堅持以人為本、鼓勵創(chuàng)新、統(tǒng)籌兼顧、依法規(guī)范的改革原則，圍繞這個原則來研究和制定了有關(guān)的具體內(nèi)容。同時，我們還以增量帶動存量改革、細分市場提升運輸服務的思路，特別是要通過“出租汽車+互聯(lián)網(wǎng)”來推進傳統(tǒng)出租汽車的改進提升服務，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級；通過“互聯(lián)網(wǎng)+出租汽車”來構(gòu)建多樣化的、差異性的出租汽車服務體系，推動新老業(yè)態(tài)的分類管理、錯位服務，逐步融合發(fā)展。
2016-03-14 10:06:48
楊傳堂:
這次改革的主要內(nèi)容體現(xiàn)在兩個文件征求意見稿當中，對于整個出租汽車行業(yè)來說，主要有六個方面的內(nèi)容：一是要明確定位。出租汽車是城市綜合交通運輸體系的組成部分，是城市公共交通的補充，為社會公眾提供個性化運輸服務，應優(yōu)先發(fā)展公共交通，適度發(fā)展出租汽車。二是要建立運力規(guī)模的動態(tài)調(diào)整機制，及時調(diào)整運力規(guī)模，解決供需矛盾。三是改革經(jīng)營權(quán)的管理，實行經(jīng)營權(quán)期限制和無償使用，不得炒賣和和擅自轉(zhuǎn)讓。四是要構(gòu)建包括巡游出租汽車和預約出租汽車的多樣化服務體系，滿足人民群眾不同層次的出行需求。五是改革份子錢的制度，由過去的政府調(diào)控改為由企業(yè)或者行業(yè)協(xié)會與駕駛員或工會組織來平等協(xié)商，并鼓勵和利用互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)來構(gòu)建企業(yè)與駕駛員利益的合理分配機制。六是要完善價格形成機制，充分發(fā)揮運價調(diào)節(jié)市場供求關(guān)系的杠桿作用。
2016-03-14 10:09:17
楊傳堂:
針對網(wǎng)約車的管理，暫行辦法主要明確了四個方面的核心內(nèi)容：一是明確發(fā)展的定位。按照高品質(zhì)、差異化的經(jīng)營原則，有序發(fā)展網(wǎng)約車。二是在現(xiàn)行的法律框架下，對網(wǎng)約車經(jīng)營者、駕駛員和車輛實行許可管理。三是規(guī)范網(wǎng)約車的經(jīng)營行為。四是建立多部門的聯(lián)合監(jiān)管機制，加強事中事后監(jiān)管。謝謝大家。
2016-03-14 10:10:59
中央電視臺、央視網(wǎng)和央視新聞客戶端記者:
我的問題提給楊部長。去年“兩會”您在部長通道上說要盡快出臺出租車改革意見，可是我們等了半年之后，在去年10月份才出臺了兩個意見的征求意見稿。現(xiàn)在又是大半年時間過去了，今天您說意見還在修改和調(diào)整當中，我們特別想知道，差不多半年的時間，我們征求到了什么樣的意見，是不是遇到了什么難啃的硬骨頭，正式方案什么時候出臺？會不會難產(chǎn)甚至流產(chǎn)？
2016-03-14 10:12:01
楊傳堂:
謝謝你提問。去年10月10日，我們就出租汽車行業(yè)的改革和網(wǎng)約車管理的兩個文件向社會公開征求意見，在一個月的時間里共收到了5008件、6832條意見和建議。在此，我也向社會各界表示衷心的感謝。對征求意見的情況，我們分別于10月26日、11月10日、11月28日分三次對公眾作了發(fā)布，特別是大家最關(guān)注的一些問題，把A方、B方甚至C方各方的意見都在網(wǎng)上和報紙上進行了公布，讓大家進行比較。
2016-03-14 10:13:06
楊傳堂:
在公開征求意見結(jié)束后，我們會同國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部、公安部、商務部等部門對這些意見逐一進行分析，認真研究和吸納，又委托有關(guān)研究機構(gòu)對意見比較集中的問題進行了進一步深入研究，對相關(guān)政策開展了第三方評估。社會反映意見和建議比較集中的主要是：網(wǎng)約車審批的程序、許可的條件，報廢的年限，勞動合同的問題等。對這些問題，我們都采取了積極穩(wěn)慎的態(tài)度進行反復研究和合法性論證，在文件起草、修改和不斷完善的過程中，我們重點把握了以下幾方面的原則。
2016-03-14 10:15:22
楊傳堂:
一是堅持把是否促進經(jīng)濟社會發(fā)展、是否給予人民群眾帶來實實在在的獲得感作為改革評價的標準，落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，鼓勵大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)，更好地適應“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展的需要。促進出租汽車供給側(cè)改革。
二是堅持充分考慮各方意見，統(tǒng)籌兼顧各方利益，取得改革最大的公約數(shù)。政府部門在改革中自身是沒有任何利益的，也不存在與民爭利的問題，我們根本的出發(fā)點就是堅持以人為本，更好地滿足人民群眾的出行需求，體現(xiàn)社會公平正義，兼顧平衡各方的利益和訴求，力爭取得改革最大的公約數(shù)，并為今后的改革發(fā)展留下空間。
2016-03-14 10:17:28
楊傳堂:
三是要堅持循序漸進地推進改革，妥善處理好改革發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。要充分考慮到地區(qū)的差異，給予地方充分的政策空間和自主權(quán)，落實城市人民政府的主體責任，循序漸進，避免操之過急的休克式改革。
2016-03-14 10:18:12
楊傳堂:
出租車行業(yè)管理看起來似乎不是一個多么大的問題，但是這項工作在全世界都是一個難題，特別是近年來網(wǎng)約車的興起，在給市民提供良好服務體驗的同時，也給當?shù)氐某鲎馄囆袠I(yè)帶來了巨大的沖擊。這不僅是在我國，即便是在全世界都引發(fā)了巨大的爭議。法國的巴黎、德國的柏林、西班牙的馬德里等一些國外的大城市都曾經(jīng)先后發(fā)生了多起游行示威活動，抗議網(wǎng)約車業(yè)務引發(fā)的行業(yè)問題。各個國家和城市也都面臨著相似的監(jiān)管困局，采取了不同舉措來應對，一些城市還出現(xiàn)了政策的反復。當前，我國出租汽車行業(yè)正處于新老問題的疊加、新舊矛盾交織的特定階段，既有觀念體制束縛之阻，亦有利益固化藩籬之絆，改革難度之大更是前所未有。
2016-03-14 10:19:56
楊傳堂:
我把它總結(jié)為三難：第一難，在于要統(tǒng)籌兼顧不同群體的利益，主要是統(tǒng)籌好新舊業(yè)態(tài)的平衡發(fā)展和行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，兼顧好出租汽車企業(yè)、平臺企業(yè)、駕駛員、乘客等不同群體的利益。這些利益群體的訴求是復雜的、多元的，改到深處就是利益格局的深刻調(diào)整。這就需要政府和管理部門做好各方的平衡，力爭取得改革最大的公約數(shù)。
2016-03-14 10:21:38
楊傳堂:
第二難，在于公眾當前利益和行業(yè)長遠發(fā)展的平衡問題。在有的城市、有的時節(jié)、有的司機，大家對傳統(tǒng)出租汽車打車難、服務差的問題反映較為強烈，這也是客觀存在的。當前，網(wǎng)約車的發(fā)展在給予公眾便利的同時也暴露出一些問題。政府部門實施監(jiān)管，就是要設(shè)定相應的底線和規(guī)則，這并非設(shè)置障礙，主要的目的還是保障公眾的出行安全。一旦出現(xiàn)事故等糾紛，能夠得到妥善處理。此外，網(wǎng)約車發(fā)展的過程中，有關(guān)企業(yè)實施的補貼是一種搶占市場份額的短期行為，一段時間內(nèi)對傳統(tǒng)出租車行業(yè)形成了不公平競爭，從長期看，不利于市場的健康和可持續(xù)發(fā)展。畢竟資本是逐利的，企業(yè)不可能長時間、無底洞地補貼下去。
2016-03-14 10:22:42
楊傳堂:
第三難，在于如何推進城市交通供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和提升服務水平。深化出租汽車行業(yè)改革，還需要統(tǒng)籌解決打車難和出行難的問題，要促進城市交通供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要提升城市的公共交通等公共服務的供給水平，使城市交通出行結(jié)構(gòu)更加合理，更好地滿足社會公眾的出行需要。
2016-03-14 10:24:53
楊傳堂:
當前，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)和促進傳統(tǒng)行業(yè)健康發(fā)展都十分緊迫。不管有多大困難，我們都要堅定地推動這項工作。我們正在會同相關(guān)部門進一步研究和論證，完善相關(guān)的政策，推動兩個文件盡快出臺和實施。謝謝。
2016-03-14 10:25:32
深圳衛(wèi)視記者:
有個問題問楊部長，您剛才提到解決目前出行難最主要是大力發(fā)展公共交通。大家現(xiàn)在非常關(guān)注交通領(lǐng)域如何貫徹中央提出的綠色發(fā)展理念，特別是新能源公交車的推廣和普及。深圳2016年將實現(xiàn)公交電動化率65%，力爭2018年全面實現(xiàn)公交的電動化。請問楊部長，國內(nèi)目前公交車使用現(xiàn)狀如何？下一個五年在推廣上有哪些指標要求？
2016-03-14 10:26:24
楊傳堂:
謝謝你，你提了一個很重要的問題，請劉小明先生回答。
2016-03-14 10:27:11
劉小明:
新能源車的推廣和運用和優(yōu)先發(fā)展公共交通是我國城市交通發(fā)展過程中一個十分重要、也是優(yōu)先發(fā)展的問題。黨中央、國務院十分重視新能源車的發(fā)展，這幾年國務院相關(guān)部門出臺了一系列促進新能源車發(fā)展的政策，特別是在公共交通新能源車發(fā)展方面，交通運輸部和國家發(fā)改委、工信部、財政部等相關(guān)部門把這項工作作為一項硬任務，督促、鼓勵城市政府在做相應的工作。
2016-03-14 10:27:24
劉小明:
經(jīng)過三年的努力，包括深圳在內(nèi)，北京、上海、濟南、鄭州等城市，新能源車的發(fā)展都比較快，目前已經(jīng)有5萬多輛新能源公交車。下一步，我們繼續(xù)把優(yōu)先發(fā)展公共交通作為一個國家戰(zhàn)略，2012年國務院發(fā)了64號文，就是要優(yōu)先發(fā)展城市公共交通。因為在城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化、機動化快速發(fā)展的進程中，我們既面臨城市交通擁堵的壓力，又面臨著城市環(huán)境大氣污染的困擾，解決問題的出路就是要優(yōu)先發(fā)展公交，使老百姓能夠優(yōu)先選擇公共交通，讓出行的結(jié)構(gòu)能得到很好的改善，從而進一步有效引導小汽車的購買和使用。
2016-03-14 10:29:20
劉小明:
在發(fā)展公交的同時，還要進一步優(yōu)先發(fā)展新能源公交車，所以我們在“十三五”城市公共交通發(fā)展規(guī)劃綱要中明確提出，到2020年，在城市公共交通領(lǐng)域，新能源車要達到20萬輛。另外，還有一些清潔能源，比如LNG、CNG這些燃氣的公交車，也包括一些混合動力的公交車，使得整個公交車輛的結(jié)構(gòu)能夠很好的改善，既滿足城市老百姓出行的需要，同時又能夠使得城市的交通結(jié)構(gòu)進一步改善。還有一個非常重要的問題，就是使城市的空氣質(zhì)量有所改善，使汽車工業(yè)有更好的發(fā)展。所以這是一個一舉多得的事情，我想各個城市都會努力去做，老百姓也會十分關(guān)注。謝謝。
2016-03-14 10:31:31
中國網(wǎng)記者:
李克強總理在《政府工作報告》中提出要培育壯大新動能，加快發(fā)展新經(jīng)濟，以體制機制創(chuàng)新來促進分享經(jīng)濟。也有代表委員說，它體現(xiàn)了供給側(cè)改革，也體現(xiàn)了分享經(jīng)濟，也是“互聯(lián)網(wǎng)+交通”的一個成果。對此，楊部長怎么看？尤其是政府加強了對網(wǎng)約車的管理，會不會讓它發(fā)展不下去了，影響到老百姓的出行呢？
2016-03-14 10:33:54
楊傳堂:
謝謝。去年4月份，國務院制定和印發(fā)了《國務院關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導意見》，“互聯(lián)網(wǎng)+便捷交通”是其中一個重要內(nèi)容。我們一直秉承開放包容的態(tài)度，鼓勵新生事物的發(fā)展，密切關(guān)注，積極支持，主動引領(lǐng)交通運輸與互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的創(chuàng)新融合，提出了建成綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通的具體思路，積極推進互聯(lián)網(wǎng)與交通的有機結(jié)合，推動交通運輸治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。
2016-03-14 10:34:56
楊傳堂:
此次出租汽車改革正是“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃在交通運輸領(lǐng)域落地的具體措施。正如我剛才所講的那樣，從世界范圍來看，各國對網(wǎng)約車如何實施監(jiān)管，一直爭議不斷，德國、法國、西班牙、日本等許多發(fā)達國家對網(wǎng)約車持完全禁止的態(tài)度，美國各個州也是有禁有放。我們在制定暫行辦法時并沒有一禁了之，而是通過立法讓專車獲得合法身份，并通過設(shè)計可以操作的、可以執(zhí)行的具體政策，鼓勵新業(yè)態(tài)規(guī)范發(fā)展，提供差異化、多樣化的服務，更好地來滿足人民群眾高品質(zhì)、多層次的出行需求。民之所望，施政所向。如果改革不能更多地、更公平地惠及到全體人民，不能為人民群眾帶來更多的獲得感，改革就失去了意義，也不可能持續(xù)。此次改革成功與否的標準，是以習近平總書記提出的是否促進經(jīng)濟社會的發(fā)展，是否給人民群眾帶來實實在在的獲得感來衡量，我們將始終不懈努力，來更好地滿足人民群眾的安全、便捷、高效、經(jīng)濟的出行需求。
2016-03-14 10:37:23
楊傳堂:
作為深化出租汽車行業(yè)改革的出發(fā)點和落腳點，具體體現(xiàn)在以下方面：一是加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過網(wǎng)約車的發(fā)展有效地培育市場的供給增量，滿足公眾高品質(zhì)、多樣化、差異性的需求。二是通過“出租汽車+互聯(lián)網(wǎng)”，改善和提升傳統(tǒng)出租汽車的服務，加強服務質(zhì)量評價和事中事后監(jiān)管，讓人民群眾有更好的服務體驗。三是通過傳統(tǒng)出租汽車的經(jīng)營權(quán)、份子錢、運價機制、運力動態(tài)調(diào)控等方面的改革，減輕駕駛員的負擔。四是將出租汽車發(fā)展放在城市綜合交通運輸體系當中來統(tǒng)籌考慮，堅持公共交通優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，不斷地提升公共交通服務水平。五是要鼓勵合乘、順風車等分享模式發(fā)展。
目前平臺企業(yè)推出的專車、快車等業(yè)務產(chǎn)品是以盈利為目的，屬于運輸服務的范疇，而對于在節(jié)假日期間或者通勤的時段不以盈利為目的、分攤出行成本，或者免費友好互助的順風車、拼車等等，這是體現(xiàn)了分享經(jīng)濟的一種出行方式，它有利于提高交通資源的利用，對緩解城市交通擁堵，減少環(huán)境污染，具有積極意義。在這次改革的政策中，我們也都明確給予了支持。
2016-03-14 10:39:17
楊傳堂:
我們希望通過這些改革措施，讓出租汽車行業(yè)兩種業(yè)態(tài)都能夠得到更加健康的發(fā)展，能夠讓社會公眾切切實實地感受到持續(xù)提升的出租汽車服務和不斷改善的城市交通環(huán)境。我再講一下公共交通的問題。公共交通優(yōu)先發(fā)展是一個重要方向，國務院專門制定了有關(guān)文件，各有關(guān)方面都在認真地貫徹和落實。在公共交通發(fā)展這方面，我們有很多的鼓勵政策和支持措施，從基礎(chǔ)設(shè)施、價格比價以及鼓勵大家出行，都有很詳細的安排。各有關(guān)省市區(qū)和有關(guān)城市，對加快和發(fā)展公共交通都有積極性。特別是軌道交通，現(xiàn)在運行的已經(jīng)達到了3300多公里，在“十三五”時期，我們還要加大發(fā)展力度，有望達到6000公里，最后的長遠規(guī)劃在7000公里以上。現(xiàn)在上海、北京、廣州這三個城市是軌道交通發(fā)展最快的，還有其他的城市，也正在建設(shè)和規(guī)劃軌道交通，這也是公共交通優(yōu)先發(fā)展的具體措施。謝謝。
2016-03-14 10:43:10
新華報業(yè)集團揚子晚報和交匯點客戶端記者:
我的問題是，有不少人認為打車難一定程度上是出租車牌照管制造成的，也造成了資源稀缺，一定程度上形成了行業(yè)壟斷和權(quán)力尋租。我們注意到近一段時間以來國內(nèi)有城市開展了出租車經(jīng)營權(quán)數(shù)量和價格的雙放開，請問會不會在全國推開這樣的改革？我們也注意到近一段時間有很多城市已經(jīng)陸續(xù)取消了出租車經(jīng)營權(quán)的有償使用費，是不是意味著今后出租車就不需要有經(jīng)營權(quán)了呢？
2016-03-14 10:46:51
劉小明:
您的問題講了三個方面，第一個講了經(jīng)營權(quán)；第二個講了經(jīng)營權(quán)的有償使用，現(xiàn)在有些城市已經(jīng)把它取消了；第三個是是否可以放開數(shù)量管控。其實這三個問題都是有關(guān)聯(lián)的，也是出租汽車管理改革中十分重要的問題。剛才部長講出租汽車改革是世界性難題，數(shù)量管控也是全世界城市出租汽車服務管理中特別需要研究、探索的問題。
2016-03-14 10:47:59
劉小明:
首先說經(jīng)營權(quán)的問題。作為一個城市來說，出租汽車是交通體系的一部分，而且它滿足的是個性化的出行服務。對于我們特大城市和大城市來說，由于道路資源有限，很大程度上我們必須要優(yōu)先發(fā)展公共交通，才能使老百姓出行難的問題解決得更好。這樣的話必須對出租車的經(jīng)營權(quán)總量有所調(diào)控，調(diào)控的目的不是讓它隨意發(fā)展，而是有一定數(shù)量的控制，讓它處在一個合理的交通結(jié)構(gòu)上。比如現(xiàn)在北京、上海、廣州這樣一些城市，出租汽車在整個城市中除了步行以外的出行比例基本在5%—8%。從國際上特大城市、大城市的交通管理來說，也沒有超過8%以上的出行比例。所以對出租汽車管控主要是為了城市交通結(jié)構(gòu)更加合理，老百姓的出行更加方便，城市交通的集約化程度更高的考慮。
2016-03-14 10:50:12
劉小明:
在推進出租汽車改革過程中，我們特別希望針對新業(yè)態(tài)和傳統(tǒng)的出租汽車，各個城市能先行先試，因為出租汽車的管理、城市交通的管理是城市政府的主體責任。應該說，這幾年各個城市在解決城市居民出行問題上做了大量工作，我們公交的發(fā)展、出租汽車的服務都在改善，特別是公共交通的發(fā)展，也包括步行，很多城市建了一批綠道，所以步行環(huán)境得到了很好的改善。在這個過程中，出租汽車的數(shù)量，包括新業(yè)態(tài)怎么改，有的城市，比如寧波、杭州、南昌、南京等，提出來取消出租車牌照的使用費，這正是我們在改革過程中推動的工作。為什么這么做？因為出租汽車從服務上說老百姓有不滿意的地方。就是要通過改革，能夠讓利于民，讓行業(yè)有持續(xù)發(fā)展的活力。同時，因為出租汽車傳統(tǒng)的業(yè)態(tài)和新業(yè)態(tài)需要在一個公平的市場環(huán)境下進行競爭，如果傳統(tǒng)的巡游出租汽車有經(jīng)營權(quán)的使用費，很顯然，新老業(yè)態(tài)的競爭環(huán)境是不平等的。
2016-03-14 10:52:19
劉小明:
我們這次改革有一個非常明確的指向，就是出租汽車的經(jīng)營權(quán)要無償、有期限，目的是為了使出租車服務能夠進入良性循環(huán)，而且用優(yōu)質(zhì)的服務來取得經(jīng)營權(quán)，這是這次改革中很重要的方面。
至于在改革的過程中是不是取消經(jīng)營權(quán)，是不是就可以完全放開數(shù)量，這可能要取決于各個城市的情況。特大城市、大城市，城市政府考慮交通結(jié)構(gòu)和發(fā)展過程中一定會考慮到城市道路的容量和公共交通的發(fā)展水平。如果是公交發(fā)展水平不高，大量發(fā)展出租汽車，我們大家坐在出租車里堵在路上，那種堵心是可想而知的。而對中小城市，因為我們公共交通的服務通達深度、服務的時間以及服務的范圍在一定程度上可能難以全覆蓋、全天候，適當放開一些數(shù)量的管控，這是可以選擇的一種方案。還是要因城而異，因時而異，由各個城市自身進行研究和決策。
2016-03-14 10:55:23
中央人民廣播電臺和央廣網(wǎng)記者:
我的問題和份子錢有關(guān)。我們在平時采訪當中聽到很多司機會吐槽，說他們每天早上起來第一件事想的就是今天又欠企業(yè)多少份子錢，是100還是200。現(xiàn)在有了網(wǎng)約車之后，他們的競爭壓力更大，而且收入也有所下降。剛才楊部長談到這次改革會觸及到份子錢這塊，辦法是企業(yè)、協(xié)會和我們的師傅能夠坐下來和平協(xié)商，但是師傅們的反映是他們相對于企業(yè)來講是弱勢群體，最后的談判結(jié)果是不了了之。所以我的問題是，這次改革有沒有可能真的會讓師傅們的份子錢有所減少，為他們能夠減輕一些負擔？
2016-03-14 10:59:36
劉小明:
您提得這個問題是出租汽車改革的一個難點，也是社會十分關(guān)注的問題。但是我想說，份子錢不是萬惡之源，因為份子錢是我們通俗的叫法，準確地說應該是經(jīng)營的承包費，或者是勞動定額。它是指在承包經(jīng)營的模式下，承包人向發(fā)包人繳納的有關(guān)費用，也就是類似于當時在農(nóng)村改革的聯(lián)產(chǎn)承包責任制。大家都知道，改革開放初期聯(lián)產(chǎn)承包責任制調(diào)動了廣大農(nóng)民的積極性，多勞多得，這是整個分配制度中一個基本的制度。
2016-03-14 11:00:31
劉小明:
叫“份子錢”也好，或者叫“經(jīng)營承包費”也好，各個地方雖然標準、項目有所不同，但是整體上來說，它包含了車輛的折舊、保險、維修費、駕駛員的基本工資、社會保險、企業(yè)管理的成本、稅金、利潤，還有一些是剛才所說的經(jīng)營權(quán)、使用費的分攤。在這方面，份子錢在我國整個出租汽車發(fā)展過程中發(fā)揮了積極的作用，特別是一些老出租車司機，對這個是非常認同的。但問題是隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，這種管理方式?jīng)]有讓它真正與時俱進，特別是在實際的操作過程中，有一些企業(yè)以包代管、旱澇保收、管理方式簡單粗放，導致勞資關(guān)系緊張，企業(yè)利益固化。在這個過程中，也導致了業(yè)內(nèi)甚至是很多學者對這種方式的詬病。從我介紹的這段過程大家可以看出，份子錢不是萬惡之源，只是一種管理模式。當然，這種模式需要改進，需要進一步優(yōu)化。
2016-03-14 11:02:07
劉小明:
怎么進行優(yōu)化？我想各個地方都用了不同的方式和方法，也探討了很多的經(jīng)驗，比如有些城市采用了員工制的方式，就像上班一樣，上班把車開走，運營完了交回來，這是員工制方法。還有一種方法是我們在這次改革中明確提出來的，要采用一種協(xié)商的方式來解決，行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、駕駛員、工會組織協(xié)商。您剛才提問時講到司機是一個弱勢群體，和企業(yè)坐下來談判時哪說得過企業(yè)？所以在這當中工會要發(fā)揮十分重要的作用。其實三方更重要的一個是工會，一個是企業(yè)的行業(yè)協(xié)會，還有一個是政府。政府就是在里面調(diào)控企業(yè)是否有暴利，或者是很高的利潤，從現(xiàn)在看，出租汽車行業(yè)暴利是不可能的，但是有些地方可能利潤偏高，這是需要改進的地方。在這樣的情況下，工會、行業(yè)協(xié)會分別代表不同利益，政府在里面更多地起調(diào)控、調(diào)整的作用。這有利于整個行業(yè)的健康發(fā)展，也能更好地維護駕駛員的利益。
2016-03-14 11:04:25
劉小明:
在這次改革的過程中，我們特別強調(diào)和鼓勵企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)，把企業(yè)和駕駛員在實際運營過程中的運營情況結(jié)合起來，每一單怎么分成，超過多少單怎么分，來實現(xiàn)利益共享，風險共擔，使行業(yè)進入良性循環(huán)。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展具備了這樣的條件。有些城市也在這方面做了更多探討，比如北京的首汽約車，現(xiàn)在采用全部公車公營的模式，平常只收取相應的信息服務費，全部的營運收入都歸到企業(yè)，企業(yè)和駕駛員再有相應的勞動合同關(guān)系和分成，就是根據(jù)運營多少確定分成比例，首汽約車做了很好的探索，現(xiàn)在已經(jīng)有1500多輛車了，還在發(fā)展。但因為他們的量很小，廣告也做得不是很充分，不像平臺企業(yè)的廣告做得那么充分。但是大家可以體驗一下，也可以了解一下他們的實際情況，因為這些車實際的運營，駕駛員滿意，企業(yè)也滿意，乘客會體驗到他們的服務是很好的。
當然，新的一些業(yè)態(tài)也并不是做慈善的，大家注意到絕大部分網(wǎng)約車是按照總營收的20%以上來收取費用，大家可以算一算，這是一個什么樣的比例。謝謝。
2016-03-14 11:07:38
光明日報和光明網(wǎng)記者:
我的問題提給楊部長的。我們看到征求意見中有一個重要的規(guī)定，就是網(wǎng)約車必須到縣市級的交通運輸主管部門提出申請才能獲得相應許可。很多網(wǎng)約車公司也感到我們的業(yè)務是全國范圍的，是跨地區(qū)、跨城市的，這樣的許可設(shè)置會加重我們的負擔。請問楊部長，這樣的規(guī)定是不是和簡政放權(quán)的市政方針相悖？面對新的業(yè)態(tài)，我們?nèi)绾螠p？如何放？
2016-03-14 11:11:13
劉小明:
我來回答這個問題，因為這個問題也是這一次網(wǎng)絡預約出租汽車運營管理暫行辦法征求意見過程中社會十分關(guān)心，特別是平臺企業(yè)特別關(guān)注的問題，而且也是有爭議的問題。在這個過程中，我們根據(jù)大家的意見，做了長時間的研究，也對這項工作進行了優(yōu)化，和相關(guān)部門進行溝通，進一步形成了共識。
2016-03-14 11:12:01
劉小明:
首先，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的特點是通過互聯(lián)網(wǎng)來提供服務，它不分地域，可以跨省、跨區(qū)域，乃至全球覆蓋，這是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)一個非常大的特點。為了更好地適應互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)一點接入、全網(wǎng)服務的特點，在征求意見過程中，我們就開始了一些相應的研究，前期我們也有很多研究，研究以后要優(yōu)化許可程序，盡可能地減少許可的環(huán)節(jié)，為網(wǎng)約車企業(yè)提供最大可能的便利服務。但是有一點是需要說明的，為保證網(wǎng)約車的服務，必須保證網(wǎng)約車、出租汽車對公眾基本服務的要求，所以從事網(wǎng)約車服務的企業(yè)、車輛、駕駛員應當具備一定的條件，大家在這點上的認識是共同的，只不過在許可的方式和方法上還有分歧。
2016-03-14 11:12:54
劉小明:
由于出租汽車服務和很多網(wǎng)絡上的服務是有差別的，比如電商，它有自身的特點，它是屬地化、區(qū)域化服務，是由各個所在地城市人民政府負責管理的，我們可以設(shè)想，如果河北審批了一批車都跑到北京來運營，北京的車輛管控措施還有效嗎？因為出租汽車有區(qū)域運營的特點，所以必須根據(jù)出租汽車行業(yè)的特點和城市政府在出租汽車行業(yè)管理、城市交通管理上的職責來設(shè)計這樣一種許可。所以，網(wǎng)約車的管理既要考慮到互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的服務特點，也要考慮到出租汽車區(qū)域管理的特征，實現(xiàn)兩者的有機結(jié)合。
2016-03-14 11:17:28
劉小明:
根據(jù)這兩者的結(jié)合，我們現(xiàn)在初步的想法是：兩級工作，一級許可。出租服務現(xiàn)在是線上和線下的結(jié)合，線上的這部分由平臺所在地省一級交通運輸主管部門，就是道路運輸管理機構(gòu)來進行許可。得到這個許可全網(wǎng)通行，就是全國其他地方不需要再進行許可。線下實體服務，你在南京服務就在南京拿許可，你在杭州服務就在杭州拿許可，所以并沒有增加許可，而且簡化了工作的程序，更加有利于我們網(wǎng)絡平臺企業(yè)在一個省乃至全國范圍內(nèi)進行運營服務。謝謝。
2016-03-14 11:19:11
人民日報、人民網(wǎng)、人民日報客戶端記者:
這兩年專車平臺在我國風生水起，迅猛發(fā)展，其中一個重要的原因是有大量私家車進入平臺。在您看來，這些私家車現(xiàn)在算不算是黑車？準確地說，未來這些私家車到底能不能做專車？
2016-03-14 11:24:23
楊傳堂:
謝謝你提問。按照國際通行的做法和我們國家現(xiàn)行的法律法規(guī)，機動車輛分為營運的和非營運的兩個類別。我們通常所說的“黑車”是指沒有取得有關(guān)營運資質(zhì)而從事經(jīng)營性運輸服務的車輛。網(wǎng)約車是個新生事物，通過互聯(lián)網(wǎng)的平臺接入相應的車輛和駕駛員，對外提供的是運輸服務，它的性質(zhì)屬于城市出租汽車的范疇。網(wǎng)約車的運作模式與傳統(tǒng)的巡游出租汽車存在不同，現(xiàn)有的管理制度更多是針對傳統(tǒng)巡游的出租汽車，如果完全按照原有的管理制度來進行簡單的套用，是不利于網(wǎng)約車健康可持續(xù)發(fā)展的。
2016-03-14 11:25:09
楊傳堂:
為此，需要按照網(wǎng)約車的特點“量體裁衣”，設(shè)計新的管理制度，使其自身實現(xiàn)健康發(fā)展，也更好地為社會提供服務。網(wǎng)約車和巡游出租車盡管有差別，但是也有共性，就是為社會公眾提供運輸服務，這就需要對這兩種業(yè)態(tài)都要進行管理。從現(xiàn)有的法律和法規(guī)來看，沒有取得營運許可的人員和車輛對外提供客運服務，這是不合法的。但是對待新生事物，我們也絕不能止步不前，墨守成規(guī)。網(wǎng)約車作為新生事物，給乘客帶來的良好體驗，也受到了一些乘客的歡迎。我們對此解決的思路是：要給這種服務方式一個合法的出路，讓其能夠更好地適應社會公眾的需求，更好地適應“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展的需要。給其制定一套比較合體的管理制度，更好地促進經(jīng)濟社會的發(fā)展。網(wǎng)約車我坐過，我也請我的工作人員、司機都去坐過，有些中央領(lǐng)導同志也坐過，也體驗過，如何給它“量體裁衣”地提供一個辦法，這是我們在研究和制定指導意見、暫行管理辦法中提出的。如果私家車為社會公眾提供以盈利為目的的服務，這就涉及到公共服務和客運安全，就必須接受法律法規(guī)的規(guī)制和調(diào)整。
2016-03-14 11:26:09
楊傳堂:
在這種情況下，我們就要進行相應的監(jiān)管，私家車想要轉(zhuǎn)化為網(wǎng)約車，按照目前我們起草的辦法，我們提出了相應的轉(zhuǎn)變途徑，通過一定的程序轉(zhuǎn)化為合規(guī)的營運車輛之后，就可以從事經(jīng)營性的運輸服務。剛才劉小明同志專門講到了關(guān)于網(wǎng)約車管理的有關(guān)辦法，也都涉及到這些因素，所以我們要通過制定法規(guī)把私家車經(jīng)過一定的程序轉(zhuǎn)化為合規(guī)的運營車輛。具體程序在管理辦法中都體現(xiàn)出來了。謝謝。
2016-03-14 11:28:35
中國教育電視臺、中國教育網(wǎng)絡電視臺記者:
對于出租汽車的改革，如何覆蓋到老人群體，我們有什么好的政策？如何解決他們的出行難？剛才您提到要改進行業(yè)服務水平，如何提升出租汽車司機的服務水平？
2016-03-14 11:30:44
郭繼孚:
出租汽車作為城市公共交通的一個重要補充方式，它承擔的運輸服務功能實際是很特別的，對于我們城市當中的一些特殊群體的服務是非常需要的。我記得我們家老太太就跟我說，怎么辦，出租車打不到？她有時候要出去看病是很不方便的。在我們設(shè)計交通系統(tǒng)時要有幾方面的努力：一是剛才劉小明先生介紹過的，像北京這種特大城市，解決老百姓的出行問題，毫無疑問是要靠優(yōu)先發(fā)展公共交通。
2016-03-14 11:31:39
郭繼孚:
另外，我們的交通需求層次和多樣性決定了各種交通方式都要各得其所。具體來講，出租車這樣一種方式既要符合城市各方面人群的需要，也包括來到這個城市中的各種各樣的旅游者、商務人士等等。特別是你提到的老年人群體，怎么樣能夠在這樣一個特定的交通工具中為這個特殊群體做好設(shè)計，北京在2008年奧運會時專門成立了無障礙的出租車隊，收到非常好的效果。一些行動不便的人用無障礙的出租車來實現(xiàn)他們的出行需求，這也是我們未來出租汽車改革需要關(guān)注的重要方面。
2016-03-14 11:33:03
新華社記者:
剛才問了很多關(guān)于車的問題，我想提一個關(guān)于路的問題。剛剛結(jié)束的春運，很多人經(jīng)歷了買火車票一票難求、在公路上堵成停車場的遭遇。我想問，交通部大部制改革已有三年，在解決這些問題上有沒有切實推進行的舉措和進展？在今年“兩會”期間，有代表委員提出京津冀區(qū)域高速公路主線的收費站有100多處，特別是在春運期間，省市交界主線收費站經(jīng)常壓車十幾公里。他們主張撤銷京津冀區(qū)域高速公路主線收費站，請問您對此有何看法？
2016-03-14 11:34:25
楊傳堂:
2013年3月14日，全國人民代表大會通過了關(guān)于撤銷鐵道部，進行大部制的深化改革，實現(xiàn)了鐵路、公路、水路、民航、郵政等大部制的管理。應該說，大部制的改革本身對客貨運輸是一個很好的發(fā)展方向，這些年來我們確實在綜合交通運輸方面進行了嘗試，取得了很大的成績。隨著改革的深化，綜合交通的發(fā)展會進入一個新階段。這些擁堵問題或者是不經(jīng)濟問題、一票難求問題等各個方面，都得到了一些解決，但是加快大部制的改革和各種運輸方式的銜接，是我們改革的重點，也是推進的難點。
2016-03-14 11:36:16
楊傳堂:
去年12月28日，在我們召開的交通工作會議上，融合發(fā)展被提到了重要的位置。今年的春運我們認真按照融合發(fā)展的思路，把鐵路、公路、水路、民航、郵政等統(tǒng)籌安排，和發(fā)改委、公安部等有關(guān)方面實行了聯(lián)合行動，使得我們今年的春運工作在原有基礎(chǔ)上有了很大改進，一共完成29.18億人次的運輸任務。人民群眾的滿意率比往年有了提高，從第三方評估來看，滿意率達到了70%以上。我想這就是大部制改革帶來的紅利，怎么把這個紅利可持續(xù)發(fā)展起來，盡快讓人民群眾有更多的獲得感，也是我們下一步努力的方向。
大家對公共交通，特別綜合交通運輸給予很大期待，我作為交通運輸部部長，應該承擔起這個責任，和交通運輸行業(yè)的干部職工一起努力，也和社會各界各方面共同努力，使交通運輸工作在服務經(jīng)濟、服務民生、服務社會和諧、服務國家現(xiàn)代化建設(shè)等方面發(fā)揮更大的作用。謝謝。
2016-03-14 11:38:27
主持人曲衛(wèi)國:
由于時間關(guān)系，本場記者會到此結(jié)束。再見。
2016-03-14 11:44:10