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活動(dòng)標(biāo)題

柳斌杰等五位全國人大相關(guān)負(fù)責(zé)人就“人大監(jiān)督工作”答記者問

活動(dòng)描述

十二屆全國人大四次會(huì)議新聞中心定于3月11日（星期五）16時(shí)15分在梅地亞中心多功能廳舉行記者會(huì)，邀請全國人大教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)主任委員柳斌杰、全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)委員蒲長城、全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)委員張曉山、全國人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)副主任劉修文、全國人大常委會(huì)辦公廳秘書局巡視員傅文杰就“人大監(jiān)督工作”的相關(guān)問題回答中外記者的提問。中國網(wǎng)現(xiàn)場直播，敬請關(guān)注！

文字內(nèi)容：

十二屆全國人大四次會(huì)議新聞中心副主任、主持人曲衛(wèi)國:
各位記者朋友，大家下午好！歡迎大家參加十二屆全國人大四次會(huì)議記者會(huì)，本次記者會(huì)的主題是監(jiān)督工作。
2016-03-11 16:11:36
曲衛(wèi)國:
今天我們很高興邀請到全國人大教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)主任委員柳斌杰先生，全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)委員蒲長城先生，全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)委員張曉山先生，全國人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)副主任劉修文，全國人大常委會(huì)辦公廳秘書局巡視員傅文杰先生，圍繞這一主題回答大家的提問。現(xiàn)在開始提問。
2016-03-11 16:12:03
國家新聞出版廣電總局傳媒雜志記者:
柳斌杰主任委員您好，記得在去年的記者會(huì)上人大立法，特別是公共文化服務(wù)保障法廣受關(guān)注。今天我想問您一個(gè)關(guān)于人大監(jiān)督方面的問題。我們都知道，職業(yè)教育法的執(zhí)法檢查是2015年人大常委會(huì)執(zhí)法檢查工作的開篇之作，請問重點(diǎn)和難點(diǎn)分別是什么？謝謝。
2016-03-11 16:12:26
柳斌杰:
謝謝記者關(guān)心人大的執(zhí)法監(jiān)督，特別是感謝你們關(guān)心我們國家改革發(fā)展、人民健康幸福的職業(yè)教育問題。首先說一下人大的執(zhí)法監(jiān)督，大家知道，我國的憲法規(guī)定，全國人民代表大會(huì)行使國家的立法權(quán)，同時(shí)也規(guī)定全國人大督促檢查憲法及其法律的實(shí)施情況。所以，立法和監(jiān)督是人大最基本的主要職能。執(zhí)法檢查是監(jiān)督的一項(xiàng)法定行使途徑，每年人大都要在監(jiān)督方面開展多項(xiàng)執(zhí)法檢查。
2016-03-11 16:12:51
柳斌杰:
十八屆三中全會(huì)以后，按照中央加大執(zhí)法檢查力度的要求，人大在執(zhí)法檢查上提高了“三度”：一是增加了密度，由過去的一年兩部、四部，增加到六部，也就是每兩個(gè)月就有一部法律進(jìn)行執(zhí)法檢查。二是增加了力度，執(zhí)法檢查從詢問、審議、反饋、跟蹤落實(shí)等措施結(jié)合起來，不像過去那樣作為一個(gè)形式，檢查后做完報(bào)告就完了，而是有一系列解決問題的措施。三是強(qiáng)度，整改要求非常強(qiáng)。比如說這次職業(yè)教育法的檢查，不但由國務(wù)院向全國人大作了整改報(bào)告，而且把報(bào)告提交到人大常委會(huì)上再次進(jìn)行了審議。這一點(diǎn)體現(xiàn)了我們執(zhí)法力度的強(qiáng)化。為什么呢？立法以民意為基礎(chǔ)立良法，而法律的生命在執(zhí)行，如果法律不執(zhí)行就失去了作用。這個(gè)方面是依法治國的一個(gè)重點(diǎn)問題。
2016-03-11 16:14:43
柳斌杰:
剛才這位記者問到這次職業(yè)教育法執(zhí)法檢查，我認(rèn)為從人大來說，譜寫了人大執(zhí)法檢查歷史新篇章，是一個(gè)典型的范例。有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是領(lǐng)導(dǎo)帶頭，身體力行。張德江委員長這次親自擔(dān)任了執(zhí)法檢查組的組長，而且親自擔(dān)任了執(zhí)法檢查小組的組長，這是人大歷史上的第一次。親自主持制定檢查方案，提出了很多指導(dǎo)性的意見。比如執(zhí)法檢查所要檢查的重點(diǎn)問題他都一一審核，并且增加了好幾條。親自帶隊(duì)深入到基層進(jìn)行檢查。我們這次執(zhí)法檢查到了基層的職業(yè)學(xué)校、實(shí)訓(xùn)基地，到了勞動(dòng)人才市場，到了農(nóng)民工就業(yè)的場所，一一作了檢查，了解職業(yè)教育法實(shí)施中存在的問題。第一次由委員長站在報(bào)告席上向常委會(huì)報(bào)告執(zhí)法檢查的情況，同時(shí)委員長也第一次主持了圍繞執(zhí)法檢查報(bào)告的專題詢問聯(lián)組會(huì)，國務(wù)院副總理到場應(yīng)詢，回答了職業(yè)教育發(fā)展中突出的問題。
2016-03-11 16:18:02
柳斌杰:
二是問題導(dǎo)向，主攻難點(diǎn)。這與剛才記者問的問題是一致的，職業(yè)教育是我們國家的一個(gè)大問題，既涉及到就業(yè)問題，掌握一門專門的技術(shù)，也涉及到家庭脫貧致富，更涉及到中國制造的質(zhì)量，關(guān)系到我們?nèi)娼ㄔO(shè)小康社會(huì)的問題。但是職業(yè)教育法貫徹實(shí)施仍存在不少問題，主要問題是體制不順，思想障礙沒有消除，大家認(rèn)為上職業(yè)學(xué)校是低人一等，孩子考上普通大學(xué)要招待親友，考上職業(yè)學(xué)校不敢出門，社會(huì)認(rèn)識有差距。而在一些發(fā)達(dá)國家，職業(yè)教育恰恰是最貼近社會(huì)的一類教育，非常受歡迎。
還有教育系統(tǒng)的問題，經(jīng)費(fèi)不足，辦學(xué)能力差，很多的汽車學(xué)校使用教學(xué)的汽車還是多少年前的解放牌，跟現(xiàn)在的汽車完全不一樣，這樣脫離了我們汽車發(fā)展的實(shí)際。更看到一個(gè)艱難的前景，一個(gè)學(xué)校一輛汽車。還有一個(gè)問題，這些年來職業(yè)教育和企業(yè)結(jié)合得不緊密，過去我們的職業(yè)教育主要是由大企業(yè)來主辦，和企業(yè)結(jié)合得很密切，行業(yè)提供了它的技術(shù)支撐，提供了雙師型的教師，提供了實(shí)訓(xùn)基地，而現(xiàn)在企業(yè)和職業(yè)教育脫離，這些問題嚴(yán)重影響了職業(yè)教育的發(fā)展。這次我們按照職業(yè)教育法的規(guī)定，重點(diǎn)解決這些問題，提出要打通國民教育和職業(yè)教育的通道，做到互聯(lián)互通，要架起職業(yè)教育和其他的教育立交橋，讓他們互通。
三是覆蓋全國，上下聯(lián)動(dòng)。這次按照張德江委員長的要求，我們檢查組直接深入到八個(gè)省市區(qū)，反映了中部、東部、西部、民族地區(qū)各種類型職業(yè)教育的情況，同時(shí)委托其他23個(gè)省市人大常委會(huì)組織全面檢查，檢查覆蓋了全國，而且有好幾個(gè)省本身也組織了本省的職業(yè)教育檢查，上下聯(lián)動(dòng)，一下摸清了職業(yè)教育法貫徹執(zhí)行的情況，職業(yè)教育現(xiàn)在存在的問題，有利于全面解決這樣的問題。
四是深入檢查，分類指導(dǎo)。這次在檢查的過程中，不僅僅是教育部門的職業(yè)教育，也檢查企業(yè)的職業(yè)教育，也檢查勞動(dòng)人事方面的職業(yè)培訓(xùn)，也檢查特定人群，復(fù)轉(zhuǎn)軍人、農(nóng)民工、新進(jìn)入勞動(dòng)隊(duì)伍的職業(yè)人員，國家職業(yè)培訓(xùn)政策的落實(shí)，全方位的檢查，對每一個(gè)類型都進(jìn)行了具體的指導(dǎo)，怎么解決每一個(gè)類型存在的問題，如農(nóng)民工培訓(xùn)的問題，復(fù)轉(zhuǎn)軍人再就業(yè)的培訓(xùn)問題等，分類進(jìn)行研究指導(dǎo)。
2016-03-11 16:21:54
柳斌杰:
五是，認(rèn)真審議，結(jié)合詢問。人大常委會(huì)的組成人員對執(zhí)法檢查非常關(guān)注，大家提出了很多好的意見和建議，對國務(wù)院及其相關(guān)行政部門執(zhí)行職業(yè)教育法、落實(shí)職業(yè)教育的情況進(jìn)行了具體的分析，提出了建議。同時(shí)，對于非常重要的實(shí)際問題，通過專題詢問，讓各個(gè)部門在解決這些問題上拿出實(shí)招。通過這次執(zhí)法檢查實(shí)際上解決了一大批問題。大家最近看到，國務(wù)院接連出臺的職業(yè)教育方面的措施，就是落實(shí)這次執(zhí)法檢查的成果。
六是督促整改、跟蹤檢查。按照人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的要求，執(zhí)法檢查要見到實(shí)效。通過這樣人大常委會(huì)的審議、詢問，再審議，已經(jīng)解決了一大批的問題，還有一大批問題要求繼續(xù)跟蹤落實(shí)，督促出臺一系列的政策，落實(shí)職業(yè)教育法的規(guī)定。比如職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)問題，民辦職業(yè)教育的地位問題，職業(yè)資格學(xué)歷、學(xué)位三證互認(rèn)的問題，再加上社會(huì)各種政策調(diào)整的問題，讓職業(yè)院校畢業(yè)的學(xué)生和其他院校的學(xué)生同樣享受一樣的政策、一樣的標(biāo)準(zhǔn)，極大地來推動(dòng)這些問題的解決。當(dāng)然，執(zhí)法檢查也有另一面，對法律本身也是一個(gè)檢驗(yàn)，就是我們的法律也要與時(shí)俱進(jìn)。十多年前制定的法律，現(xiàn)在是不是符合我國發(fā)展的需要，職業(yè)教育方面還面臨什么新的問題，在執(zhí)法檢查中我們還聽取了各方面的意見，準(zhǔn)備對職業(yè)教育法在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候作修改，以適應(yīng)全面建成小康社會(huì)對職業(yè)教育發(fā)展的需要。
2016-03-11 16:29:08
經(jīng)濟(jì)日報(bào)、中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者:
我想請問環(huán)資委的蒲委員。新環(huán)保法已經(jīng)實(shí)施一年多的時(shí)間，在這段時(shí)間也發(fā)生了很多環(huán)保相關(guān)的大事，比如北京的紅色霧霾預(yù)警等，這也反映了環(huán)保也是一個(gè)長期的工程。根據(jù)新環(huán)保法的規(guī)定，國務(wù)院環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)編制國家的環(huán)保規(guī)劃，今后人大會(huì)不會(huì)像聽取審議中央的預(yù)決算計(jì)劃那樣，將環(huán)保方面的工作也納入到監(jiān)督計(jì)劃中？請您介紹一下相關(guān)的情況。謝謝。
2016-03-11 16:34:15
蒲長城:
謝謝提問。大家知道，聽取和審議國務(wù)院關(guān)于年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告，是新修改的環(huán)境保護(hù)法第27條作出的一項(xiàng)新規(guī)定。應(yīng)該說，這項(xiàng)規(guī)定也是全國人大常委會(huì)深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，以及十八屆三中、四中、五中全會(huì)提出的各項(xiàng)要求，特別是在生態(tài)文明建設(shè)、美麗中國建設(shè)方面的一些要求，高度重視環(huán)保工作的一個(gè)具體體現(xiàn)。在新環(huán)保法修改過程當(dāng)中，我們環(huán)資委認(rèn)真聽取了全國人大代表、社會(huì)各界及專家學(xué)者的意見和建議。大家提出縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)向本級人大或者人大常委會(huì)報(bào)告環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的完成情況，這樣才能更加有針對性的接受人大或者同級人大常委會(huì)的監(jiān)督。通過廣泛的聽取意見，在這部法律的修改過程中，最終全國人大常委會(huì)通過的這部法律把這項(xiàng)內(nèi)容寫進(jìn)了法律，最終被明確為一項(xiàng)重要的、新的法定制度。
2016-03-11 16:37:46
蒲長城:
新環(huán)保法是2015年開始實(shí)施的，為切實(shí)保障法律制度的落實(shí)，環(huán)資委根據(jù)立法和監(jiān)督過程中的經(jīng)驗(yàn)建議，全國人大常委會(huì)將聽取和審議國務(wù)院關(guān)于2015年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況列入2016年監(jiān)督工作計(jì)劃。今年全國人大常委會(huì)已經(jīng)明確這項(xiàng)工作是年度監(jiān)督工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，初步考慮安排在今年4月份召開的第十二屆全國人大常委會(huì)第20次會(huì)議上聽取和審議這個(gè)報(bào)告。人大或者人大常委會(huì)聽取同級政府關(guān)于環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成的報(bào)告，今年是首次開展。今后將把這項(xiàng)工作作為一項(xiàng)長期、法定的制度，堅(jiān)持下去，以進(jìn)一步推動(dòng)各級政府認(rèn)真依法行政，認(rèn)真依照法律履行職責(zé)，做好環(huán)境保護(hù)工作，認(rèn)真接受監(jiān)督。各級人大以及人大常委會(huì)將嚴(yán)格依法對政府相關(guān)工作情況進(jìn)行監(jiān)督，進(jìn)一步提高和增強(qiáng)監(jiān)督工作的針對性和實(shí)效性。通過這種方式，加上社會(huì)各界共同的努力和全民的廣泛參與，合力推進(jìn)我們的環(huán)境保護(hù)工作，取得更好的成效。謝謝。
2016-03-11 16:39:18
檢察日報(bào)、正義網(wǎng)記者:
審計(jì)工作社會(huì)關(guān)注度非常高，審計(jì)屢審屢犯的問題也一直存在。我們了解到2015年12月，全國人大常委會(huì)第一次對審計(jì)查出問題的整改情況的口頭報(bào)告進(jìn)行了審議，也是第一次對整改情況進(jìn)行了專題詢問。請問為什么要進(jìn)行這樣的改革？其目的和意義是什么？對解決審計(jì)查出的問題屢審屢犯的現(xiàn)象有什么意義？謝謝。
2016-03-11 16:50:46
劉修文:
謝謝你對這項(xiàng)改革的關(guān)心。剛才您提到的審計(jì)查出問題屢審屢犯的現(xiàn)象，應(yīng)該說是一個(gè)老生常談的話題。如何解決這個(gè)問題，近年來，社會(huì)上非常關(guān)注，人大代表也非常關(guān)心，全國人大常委會(huì)非常重視，一直在認(rèn)真研究和不斷的探索，應(yīng)該說去年終于取得了實(shí)質(zhì)性，或者說是重大的進(jìn)展，主要是確立了審計(jì)整改的新機(jī)制。對此，張德江委員長在常委會(huì)的工作報(bào)告中已經(jīng)作了充分的肯定。按照您的提問，我想從我們具體工作部門的角度，再介紹五點(diǎn)具體的情況。
第一，與時(shí)俱進(jìn)，研究制定審計(jì)整改新機(jī)制。去年在全國人大常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，按照黨的十八屆三中全會(huì)的有關(guān)要求，我們預(yù)算工作委員會(huì)研究提出了關(guān)于改進(jìn)審計(jì)整改情況向全國人大常委會(huì)報(bào)告機(jī)制的意見。2015年的8月18日，預(yù)算工委主任廖曉軍、副主任姚勝等向中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組作了專門的匯報(bào)。習(xí)近平總書記主持會(huì)議，討論并原則通過了這個(gè)意見，確立了審計(jì)整改的新機(jī)制。
第二，全面落實(shí)整改新機(jī)制，當(dāng)年立竿見影。大家都看到了，新機(jī)制里面提出來的改革舉措，當(dāng)年已經(jīng)全部落實(shí)，這就是德江委員長在常委會(huì)工作報(bào)告當(dāng)中提出的兩個(gè)第一次：常委會(huì)第一次聽取并審議了整改情況的口頭報(bào)告，并第一次進(jìn)行了專題詢問。應(yīng)該說，這讓大家真切的感受到了人大監(jiān)督工作的新氣象，同時(shí)也起到了良好的社會(huì)效果和示范效應(yīng)。據(jù)初步了解，截至2015年10月，通過整改促進(jìn)增收節(jié)支5794.94億元，制定完善規(guī)章制度5935項(xiàng)，審計(jì)發(fā)現(xiàn)的590多起問題線索移送有關(guān)部門查處以后，已有5500多人受到了依法依紀(jì)處理。
第三，舊機(jī)制不利于防止屢審屢犯。以往的做法是每年的6月份審計(jì)長受國務(wù)院委托向全國人大常委會(huì)作審計(jì)工作報(bào)告，6個(gè)月之后，也就是當(dāng)年的12月份，再以書面的形式向全國人大常委會(huì)報(bào)告審計(jì)整改的情況。這種做法至少存在兩個(gè)方面的問題：一方面是全國人大常委會(huì)的組成人員難以了解審計(jì)整改的實(shí)際情況，并對整改情況提出意見和建議。另一方面，由于被審計(jì)查出問題的整改部門不直接面對全國人大常委會(huì)的監(jiān)督，使一些部門和單位對審計(jì)整改查出問題的整改認(rèn)識不到位，整改的措施不到位，整改的效果也不夠理想，這可能是存在屢審屢犯在機(jī)制方面的原因之一。
2016-03-11 16:55:58
劉修文:
第四，要深刻把握整改新機(jī)制的六部曲，或者說是六項(xiàng)具體措施：一是全國人大常委會(huì)要聽取整改情況的口頭報(bào)告。二是安排專門時(shí)間進(jìn)行審議。三是有關(guān)部門的單項(xiàng)整改結(jié)果要作為報(bào)告的附件提請會(huì)議審議。四是重點(diǎn)被審計(jì)部門的負(fù)責(zé)人要到會(huì)聽取意見，回答詢問。五是財(cái)經(jīng)委員會(huì)和預(yù)算工作委員會(huì)要就審計(jì)整改的情況進(jìn)行跟蹤調(diào)研，提出跟蹤調(diào)研報(bào)告，報(bào)告要提請常委會(huì)審議時(shí)作為參閱。六是要公開審計(jì)整改的報(bào)告，接受社會(huì)的監(jiān)督。當(dāng)然根據(jù)需要，全國人大常委會(huì)也可以采取專題詢問等進(jìn)一步的措施，加大整改的力度。這就是新機(jī)制的具體內(nèi)容。
第五，關(guān)于審計(jì)整改新機(jī)制的重要意義。改進(jìn)審計(jì)整改查出問題向全國人大常委會(huì)報(bào)告的機(jī)制，目的是健全全國人大常委會(huì)的監(jiān)督工作制度，推進(jìn)審計(jì)查出問題整改工作制度化、長效化，增強(qiáng)監(jiān)督的針對性和實(shí)效性，更好的發(fā)揮全國人大常委會(huì)的監(jiān)督作用。謝謝。
2016-03-11 16:56:58
東方早報(bào)、澎湃新聞?dòng)浾?
全國人大審查的政府預(yù)算及部門預(yù)算中是否包含中央黨務(wù)部門的預(yù)算？黨務(wù)部門的預(yù)算何時(shí)才能公開？謝謝。
2016-03-11 17:01:14
劉修文:
這個(gè)問題有點(diǎn)難。既然已經(jīng)問到了，我就初步了解到的情況做簡要回答。第一，全國人大審查的政府預(yù)算中，或者是中央預(yù)算中包括黨務(wù)部門的預(yù)算。目前，編制部門預(yù)算的中央一級預(yù)算單位包括黨的部門和機(jī)構(gòu)，比如中組部、中宣部、中編辦、中央黨校，還有中央國家機(jī)關(guān)工委等。
第二，部門預(yù)算都應(yīng)當(dāng)依法公開。因?yàn)楦鶕?jù)新預(yù)算法第14條的有關(guān)規(guī)定，本級政府財(cái)政部門批復(fù)部門預(yù)算后，各個(gè)部門都應(yīng)當(dāng)在20日內(nèi)公開本部門的預(yù)算，但涉及國家秘密的除外。這就是我們通常所說的，公開是原則，不公開是例外。阿第三，目前公開預(yù)算的黨務(wù)部門在不斷增加。比如去年中央黨校、中編辦、中央國家機(jī)關(guān)工委等向社會(huì)公開了他們的部門預(yù)算，而且同時(shí)一些地方的黨務(wù)部門也公開了本部門的預(yù)算，數(shù)量都在不斷的增加。第四，下一步我們將積極督促和支持有關(guān)部門進(jìn)一步加大部門預(yù)算公開的力度。
2016-03-11 17:01:42
新華社記者:
我有一個(gè)問題想請問張曉山委員，雖然近幾年來國家扶貧攻堅(jiān)力度不斷增強(qiáng)，但是按照農(nóng)民人均純收入2300元的國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，目前我國仍有12.8萬個(gè)貧困村，2948.5萬個(gè)貧困戶，貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入僅為全國平均水平的62.9%，請問全國人大在推進(jìn)扶貧開發(fā)工作方面有哪些舉措？對各地扶貧開發(fā)工作應(yīng)如何監(jiān)督和評估？謝謝。
2016-03-11 17:07:57
張曉山:
謝謝你的問題。應(yīng)該說，全國人大農(nóng)委在監(jiān)督工作中一直高度關(guān)注扶貧開發(fā)工作的進(jìn)展、成效和問題。在2015年中央“十三五”規(guī)劃的建議公布之后，全國人大農(nóng)委立即組織了專題調(diào)研，而且在這個(gè)調(diào)研當(dāng)中把扶貧開發(fā)工作列為重點(diǎn)，向全國人大常委會(huì)提交了專題報(bào)告。在報(bào)告當(dāng)中提出了幾個(gè)我們認(rèn)為比較值得關(guān)注的問題。一是要堅(jiān)持把片區(qū)開發(fā)和精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合。精準(zhǔn)扶貧要精準(zhǔn)到扶貧對象，但是整個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面的綜合發(fā)展，對當(dāng)?shù)刈罱K解決貧困也具有十分重大的意義，所以要想使精準(zhǔn)扶貧最終的措施能夠落實(shí)，使扶貧的效果不反彈、不返貧，所以一個(gè)地區(qū)的綜合發(fā)展非常重要。二是金融扶貧，也就是在扶貧工作中怎么樣完善扶貧貼息貸款政策，增加財(cái)政的貼息資金，擴(kuò)大扶貧貼息的貸款規(guī)模，進(jìn)一步推廣小額信用貸款，推進(jìn)農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)小額貸款和婦女小額擔(dān)保貸款工作。
三是扶貧開發(fā)要和加大當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)保障工作的力度、促進(jìn)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)事業(yè)發(fā)展相銜接。您剛才提出的問題當(dāng)中，剛才講的一些數(shù)據(jù)，都是國務(wù)院扶貧辦的建檔立卡的數(shù)據(jù)，是到2013年底的。同時(shí)來自這套數(shù)據(jù)中有資料顯示，在全國的貧困村當(dāng)中，21.1%沒有合格的衛(wèi)生室，建檔立卡戶有42%是因病致貧。如果我們的社會(huì)保障工作，社會(huì)發(fā)展跟不上的話，我們現(xiàn)在的扶貧開發(fā)工作最終的決戰(zhàn)、決勝也會(huì)受到影響。四是專題報(bào)告中指出了扶貧開發(fā)中存在的問題，包括協(xié)調(diào)機(jī)制不完善，資金不足，渠道分散，多頭管理等等問題，所以提出扶貧開發(fā)工作，最終要靠深化改革，消除體制機(jī)制障礙，才能真正取得勝利。
報(bào)告還建議，“十三五”規(guī)劃應(yīng)該把農(nóng)村扶貧開發(fā)單獨(dú)列為一章，明確扶貧對象，穩(wěn)定扶貧成果，全面消除絕對貧困，提高貧困標(biāo)準(zhǔn)，減緩相對貧困，縮小貧富差距。所以我們看到提交給人大的“十三五”規(guī)劃綱要草案，第十三編是全力實(shí)施脫貧攻堅(jiān)。下面分了三章，看到這個(gè)綱要之后我們農(nóng)委感到非常欣慰。關(guān)于你提出的農(nóng)委怎么樣進(jìn)一步監(jiān)督的問題，我們想，一是在人大農(nóng)委的專題調(diào)研和執(zhí)法檢查工作中，要把相關(guān)法律中扶貧開發(fā)作為我們的重點(diǎn)執(zhí)法檢查的一個(gè)內(nèi)容。另外，“十三五”規(guī)劃綱要批準(zhǔn)以后，農(nóng)委也要跟蹤，尤其是“十三五”規(guī)劃綱要當(dāng)中提到的實(shí)施脫貧攻堅(jiān)的相關(guān)部分，要進(jìn)行跟蹤調(diào)研和執(zhí)法檢查，并加強(qiáng)相關(guān)的監(jiān)督工作。謝謝。
2016-03-11 17:08:28
紫光閣雜志、紫光閣網(wǎng)記者:
我想請問傅文杰先生一個(gè)關(guān)于專題詢問的問題。專題詢問一直都是人大監(jiān)督工作的重要方式，去年出臺的有關(guān)意見要求每年都安排國務(wù)院副總理，或者國務(wù)委員到會(huì)應(yīng)詢，請問這是出于一種什么考慮？在實(shí)際工作中是否可以實(shí)現(xiàn)？近期的幾場專題詢問好像都是由國務(wù)院部委到會(huì)應(yīng)詢的。此外，還想請問，為什么沒有安排對“兩高”的專題詢問？我也想問一下，“兩會(huì)”為什么沒有“兩高”的記者會(huì)？謝謝。
2016-03-11 17:09:19
傅文杰:
首先，有沒有“兩高”的記者招待會(huì)，這不屬于人大監(jiān)督的范疇。這個(gè)問題我回答不了。我重點(diǎn)想說一說專題詢問的問題。“兩高”的議題，全國人大常委會(huì)每年就三次專題詢問，都是得把反復(fù)討論，人民群眾反復(fù)呼吁的問題列到專題詢問當(dāng)中。“兩高”的議題一直是人大監(jiān)督的重要內(nèi)容，每年都要涉及。全國人大開展監(jiān)督工作是有計(jì)劃、有重點(diǎn)的，“兩高”的報(bào)告每年都要聽，而且聽取“兩高”報(bào)告分組審議的時(shí)候，“兩高”的負(fù)責(zé)人是要到會(huì)聽取意見，回答詢問的，只不過沒有加“專題”兩個(gè)字，但實(shí)際上詢問是常態(tài)化的。
你講到的國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志到會(huì)應(yīng)詢的情況，可能我們掌握的信息是不對稱的。去年三次專題詢問，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)來了兩次，張德江委員長主持或者出席的專題詢問，劉延?xùn)|同志、汪洋同志都參加了。今年的專題詢問，我想國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)同志也會(huì)到會(huì)應(yīng)詢的。為什么？這是我們?nèi)嗣翊泶髸?huì)制度的應(yīng)有之意，憲法規(guī)定了“一府兩院”由人大產(chǎn)生，對人大負(fù)責(zé)，受人大監(jiān)督。建國以后，周恩來總理向人大常委會(huì)報(bào)告工作16次，這都是堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義政治制度的具體做法和具體體現(xiàn)。
講到專題詢問，我再講一點(diǎn)，就人民代表大會(huì)制度作一點(diǎn)解釋。什么叫專題詢問，專題詢問通常是在常委會(huì)聯(lián)組會(huì)議上進(jìn)行的，六個(gè)組組成了一個(gè)聯(lián)組，叫聯(lián)組會(huì)議。聯(lián)組會(huì)議有什么效果？圍繞一個(gè)議題，比如剛才講的職業(yè)教育法執(zhí)法檢查報(bào)告，先在分組會(huì)議上審議，在分組會(huì)議討論審議的基礎(chǔ)上，把大家共同關(guān)注的，特別突出的重點(diǎn)問題，再拿到聯(lián)組會(huì)議上進(jìn)行進(jìn)一步審議、交流、討論。所以聯(lián)組會(huì)議的審議，重點(diǎn)更突出，審議更深入，意見更集中，效果更明顯，社會(huì)更關(guān)注。從效果上講，專題詢問的效果，我個(gè)人覺得，常委會(huì)組成人員、人大代表等列席人員，以及國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志及相關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志，有一種現(xiàn)場辦公的感覺，大家面對面的交流，是短平快的一種高效的工作方式，形成一種良性互動(dòng)，這種方式能夠更好的，在更大程度、更大范圍內(nèi)迅速達(dá)成共識，更加有效的推動(dòng)一個(gè)方面的工作。毫無疑問，專題詢問這項(xiàng)制度還會(huì)進(jìn)一步堅(jiān)持、進(jìn)一步完善。
2016-03-11 17:12:30
中國網(wǎng)記者:
近年來，中央和地方查處了一批重大違法違紀(jì)、貪污受賄、瀆職等職務(wù)犯罪案件，其中不乏一些知名的大老虎。請問對于收繳上來的罰沒資金是如何處理的，對此又有什么樣的監(jiān)管舉措？謝謝。
2016-03-11 17:16:15
劉修文:
這是一個(gè)重要問題。這個(gè)問題應(yīng)該說由國務(wù)院有關(guān)部門回答更合適一點(diǎn)。我只能就自己初步掌握的一些情況，作一個(gè)簡要回答。我想應(yīng)該有三層意思。第一，所有的罰沒收入都應(yīng)該上繳國庫。根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，所有的執(zhí)法機(jī)關(guān)對執(zhí)法的罰款、沒收的違法所得，以及沒收非法物品的變價(jià)款，都應(yīng)該上繳國庫，納入一般公共預(yù)算進(jìn)行統(tǒng)籌安排。
第二，罰沒行為，應(yīng)該說有一個(gè)“約法三章”，也就是說所有的政府部門和機(jī)關(guān)都有三個(gè)不得：一是不得向執(zhí)法部門下達(dá)罰沒收入的指標(biāo)。二是不得搞任何形式的留存或者分成。三是不得把罰沒收入與執(zhí)法單位的經(jīng)費(fèi)掛鉤。第三，今后要進(jìn)一步督促國務(wù)院有關(guān)部門，進(jìn)一步完善罰沒財(cái)物的管理辦法，進(jìn)一步完善中央和地方關(guān)于罰沒收入的分配制度，規(guī)范罰沒財(cái)物的管理，真正做到罰繳分離，收支脫鉤。謝謝。
2016-03-11 17:16:46
中國食品安全報(bào)、中國食品安全網(wǎng)記者:
去年10月1日新修訂的食品安全法正式實(shí)施，新法在舊法的基礎(chǔ)上有近70%的內(nèi)容進(jìn)行了修訂，所以被稱為史上最嚴(yán)厲的法律。我們知道，“兩會(huì)”以后全國人大就要啟動(dòng)食品安全法的執(zhí)法檢查工作，在距離新法實(shí)施也才半年多的時(shí)間，全國人大為什么如此緊迫的來開展這項(xiàng)工作？另外，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中談到，要加快健全統(tǒng)一權(quán)威的食品安全監(jiān)管體制，而目前我們國家只有70%的市和30%的縣整合完成了食品安全監(jiān)管職能，成立了獨(dú)立的食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)，仍然還有很多的市縣沒有落實(shí)到位，請問這個(gè)問題是否會(huì)作為執(zhí)法檢查的重點(diǎn)？謝謝。
2016-03-11 17:17:43
柳斌杰:
謝謝記者的提問，這可能是13億人關(guān)心的問題，我認(rèn)為可能是共識最高的一個(gè)問題。因?yàn)槭称钒踩珕栴}近年來受到了國際、國內(nèi)社會(huì)的關(guān)注，從奶粉到現(xiàn)在的藥品等吃的東西，國內(nèi)的人都把目光轉(zhuǎn)向了國外。這里食品安全問題是一個(gè)很大的因素。所以黨和國家十分關(guān)注。習(xí)近平總書記最近對食品安全問題作了重要批示，作為黨和各級政府的民心工程來抓食品安全。李克強(qiáng)總理在這次報(bào)告里也講的非常清楚，嚴(yán)格貫徹實(shí)施食品藥品安全的一系列法律，是從農(nóng)田到餐桌、從市場到家庭，全程加強(qiáng)監(jiān)管，使全國人民吃得放心、吃得安心。全國人大根據(jù)全國人民的呼聲，把食品安全法執(zhí)法檢查作為今年的一個(gè)重點(diǎn)。為什么在修改之后不到一年就進(jìn)行食品安全法執(zhí)法檢查，我們就是為了進(jìn)一步加大這部法律的宣傳、普及力度，加大這部法律執(zhí)行的力度，切實(shí)解決我們食品生產(chǎn)、銷售、市場整個(gè)環(huán)節(jié)所出現(xiàn)的問題。這就是我們這次確定目標(biāo)的出發(fā)點(diǎn)。
當(dāng)前這部法律的貫徹執(zhí)行，剛才記者也講到了也還有一些問題。一是宣傳、普及不到位，很多生產(chǎn)者、消費(fèi)者并不知道這部法律當(dāng)中的規(guī)定，尤其是新增加的幾十條新的條文，通過執(zhí)法檢查也是進(jìn)一步普及和宣傳法律。二是監(jiān)督的體制沒有完全理順。執(zhí)法隊(duì)伍、執(zhí)法力量沒有完全到位，就像記者說的很多地方尚未建立起這部法律所要求的監(jiān)管力量。三是執(zhí)法力量薄弱，在基層仍然出現(xiàn)一些環(huán)節(jié)上無人監(jiān)管的情況，出現(xiàn)一些非常特別的問題，法律還沒有得到很好的落實(shí)。四是實(shí)施細(xì)則沒有出臺。這部法律原則上確定了各個(gè)環(huán)節(jié)食品安全的標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)警機(jī)制、防控措施、依法處理、責(zé)任追究一系列環(huán)節(jié)，要實(shí)行起來還要有具體的細(xì)則來落實(shí)，比如說，一個(gè)豆芽菜誰管？豆是農(nóng)業(yè)部門管，豆芽菜是工業(yè)環(huán)節(jié)的生產(chǎn)，所謂這個(gè)產(chǎn)品是糧還是菜？這是最典型的問題，管理當(dāng)中還有很多的細(xì)節(jié)，要通過具體的法律執(zhí)行細(xì)則，把它變成可以操作的管理制度。
2016-03-11 17:30:34
柳斌杰:
五是基層的難題還沒有解決。這部法律在制定的時(shí)候就留了接口，要求地方制定食品管理方面的法規(guī)，現(xiàn)在大多數(shù)沒有制定出來。農(nóng)貿(mào)市場、食品一條街，擺攤的小食品，農(nóng)民自產(chǎn)、自用剩余的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場銷售，法律并沒有給予明確的準(zhǔn)入規(guī)定，一旦流通起來也會(huì)造成很大的問題，所以要制定一些地方性的具體法規(guī)。這些問題都作為這次執(zhí)法檢查的內(nèi)容，連同我們的標(biāo)準(zhǔn)、制度、體制、責(zé)任追究一同進(jìn)行執(zhí)法檢查，督促各地、各方面認(rèn)真貫徹執(zhí)行新修訂的最嚴(yán)格的食品安全法律，保證中國的食品安全問題上一個(gè)大臺階，改變我們在食品方面目前這種被動(dòng)的局面。
我們也不能責(zé)怪老百姓去買外國的產(chǎn)品，主要就是我們的安全質(zhì)量要提上去，讓人民信任，吃的安全、吃的放心、吃的健康，這樣我們的食品安全法的作用就發(fā)揮出來了。所以，我們這次執(zhí)法檢查也是一個(gè)非常重要的執(zhí)法檢查，委員長要親自參加執(zhí)法檢查，解決食品整個(gè)鏈條上存在的不安全因素，建立起真正的按照食品安全法要求的食品安全監(jiān)管體系，把中國的食品安全問題徹底解決，也讓老百姓能夠更加健康的生活、幸福的生活。謝謝。
2016-03-11 17:31:27
湖北廣播電視臺記者:
想請問蒲長城委員，以2013年大氣十條出臺為標(biāo)志，我國啟動(dòng)大氣治霾已經(jīng)有三年，全國人大也連續(xù)三年對大氣污染防治法開展監(jiān)督，各地也紛紛采取行動(dòng)，向霧霾宣戰(zhàn)。以湖北為例，就從嚴(yán)控污染源入手，2015年首次由省人民代表大會(huì)作出了《關(guān)于農(nóng)作物秸稈露天禁燒和綜合利用的決定》，這個(gè)決定實(shí)施一年以來取得了非常好的效果，夏季主要農(nóng)作物秸稈焚燒的火點(diǎn)已經(jīng)同比下降了82.8%，降幅居全國首位。想請問全國人大常委會(huì)在大氣污染治理方面都有哪些辦法和措施？謝謝。
2016-03-11 17:31:34
蒲長城:
謝謝來自湖北的記者，提出了一個(gè)我們工作當(dāng)中的重點(diǎn)問題。大氣十條出臺以來，特別是新的環(huán)保法修訂，以及相關(guān)的法律法規(guī)制定出臺以來，加強(qiáng)環(huán)保工作，特別是高度重視大氣污染的防治工作，一直是全國人大常委會(huì)也是環(huán)資委的一項(xiàng)重要工作。概括起來，主要包括三個(gè)方面：一是發(fā)揚(yáng)釘釘子精神來強(qiáng)化監(jiān)督。二是堅(jiān)持把執(zhí)法檢查和完善法律結(jié)合起來。三是重點(diǎn)監(jiān)督責(zé)任如何落實(shí)，解決好有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問題。
我再展開說一下這三個(gè)問題。在開展以釘釘子精神加強(qiáng)監(jiān)督的過程中，我們堅(jiān)持問題導(dǎo)向，認(rèn)真開展執(zhí)法檢查，認(rèn)真抓反饋和落實(shí)。從2013年到2015年，全國人大對大氣污染防治法連續(xù)三年開展監(jiān)督，這是人大常委會(huì)多年來對一部法律的執(zhí)行情況，連續(xù)三年跟蹤監(jiān)督，據(jù)我了解這是不多見的。這既是集中解決重點(diǎn)問題，也是回應(yīng)人民關(guān)切。在檢查當(dāng)中堅(jiān)持問題導(dǎo)向，人大常委會(huì)高度重視，每次檢查都由人大常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)同志帶隊(duì)，比如2013年由沈躍躍副委員長帶隊(duì)到京津冀及周邊地區(qū)開展調(diào)研，對加快制定完善和出臺大氣十條提出了很多意見和建議。2014年，由陳昌智、沈躍躍、艾力更?依明巴海副委員長帶隊(duì)，又組織到一些重點(diǎn)地區(qū)，包括京津冀、長三角、珠三角等地進(jìn)行檢查，同時(shí)委托其他省區(qū)市人大常委會(huì)開展自查，檢查范圍覆蓋了全國。針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，從法律的實(shí)施和完善方面提出了從嚴(yán)限期整改、落實(shí)責(zé)任制等很多意見和建議。2015年又由沈躍躍副委員長帶隊(duì)，常委會(huì)組織了大氣污染法執(zhí)法檢查后續(xù)跟蹤監(jiān)督。在全國人大常委會(huì)第15次會(huì)議上，聽取和審議了國務(wù)院關(guān)于研究處理大氣污染防治執(zhí)法檢查報(bào)告及審議意見反饋情況的報(bào)告，這在張德江委員長的工作報(bào)告當(dāng)中也說到了這件事。
2016-03-11 17:32:06
蒲長城:
二是，堅(jiān)持執(zhí)法檢查和完善法律制度相結(jié)合。在這個(gè)執(zhí)法檢查的過程中，正好是環(huán)境保護(hù)法和大氣污染防治法正在修改過程中，在兩部法律的修改中有針對性的把一些共性的突出的問題從法律的角度進(jìn)行了完善，如何解決，如何追責(zé)等，增強(qiáng)了法律的針對性和可操作性。大家可能看到了，環(huán)境保護(hù)法，正如剛才有一位記者問到的食品安全法是一部最嚴(yán)的法律，應(yīng)該說環(huán)境保護(hù)法也是一部最嚴(yán)格的法律，這部法律里一些重要的條文修改，包括一些重大措施的制定，都是廣泛聽取廣大人民群眾、人民代表以及社會(huì)各界，包括企業(yè)、專家的意見之后寫到法律當(dāng)中。我個(gè)人覺得，環(huán)境保護(hù)法已經(jīng)實(shí)施一年多了，包括今年1月1日開始實(shí)施的大氣污染防治法，這兩部法律在這些方面，應(yīng)該說把我們目前能夠考慮到一些需要由法律來規(guī)范、約束的行為，應(yīng)該由法律進(jìn)行調(diào)整的情況，包括問責(zé)、追責(zé)等制度，還是比較充分和完善的，對我們開展環(huán)境保護(hù)，治理大氣污染，改善空氣質(zhì)量、建設(shè)美好家園能夠起到比較好的推動(dòng)和保障作用。為進(jìn)一步推動(dòng)這部法律貫徹實(shí)施，去年底，全國人大常委會(huì)要求我們環(huán)資委和法工委，包括環(huán)保部等各方面組織起來，再召開一次座談會(huì)，把執(zhí)法的情況、修法的情況進(jìn)行了回顧。張德江委員長作了重要的批示，沈躍躍副委員長到會(huì)作了重要的講話。這對于我們下一步重點(diǎn)監(jiān)督什么，重點(diǎn)解決什么問題，督促各級政府如何履職盡責(zé)，落實(shí)好相關(guān)的規(guī)定都具有重要的意義。
三是，落實(shí)責(zé)任。法律規(guī)定很完善，大家對大氣污染防治，包括對美好環(huán)境的追求這么高，各個(gè)地方高度重視。黨中央、國務(wù)院十八大以來作出了一系列重大部署，從生態(tài)文明體制機(jī)制建設(shè)，從我們大氣十條、水十條、土十條等各方面制定的這些政策和措施，應(yīng)該說都非常重要，也非常有針對性，但是這個(gè)工作是否可以取得很好的效果，關(guān)鍵在于責(zé)任的落實(shí)。所以，下一步人大常委會(huì)要求我們，結(jié)合環(huán)境保護(hù)法的執(zhí)法檢查，重點(diǎn)解決有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問題，對個(gè)別地方政府不作為的問題，要嚴(yán)肅依法問責(zé)。
2016-03-11 17:40:35
蒲長城:
今年我們還要繼續(xù)做好大氣污染防治的跟蹤監(jiān)督，我們大家一起努力，通過人大組織開展的監(jiān)督檢查，通過社會(huì)各個(gè)方面的共同參與和努力，推動(dòng)大氣污染防治工作，使我們的環(huán)境保護(hù)工作取得更好的成效。謝謝。
2016-03-11 17:45:31
瞭望周刊記者:
我們也知道，修改后的預(yù)算法進(jìn)一步強(qiáng)化了對政府預(yù)算編制和執(zhí)行的硬約束，實(shí)踐中一些地方的人大也探索開展了預(yù)算支出的聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，我們想請問對此如何評價(jià)，全國人大常委會(huì)是否支持和鼓勵(lì)地方的這一創(chuàng)新之舉？謝謝。
2016-03-11 17:50:51
劉修文:
謝謝您提的這個(gè)問題。這個(gè)問題非常大，我只能從我們工作的角度，談一點(diǎn)個(gè)人的意見。我想說三點(diǎn)：第一，全國人大常委會(huì)的有關(guān)機(jī)構(gòu)高度重視。廣東省等省市人大常委會(huì)開展聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督的工作已經(jīng)有一段時(shí)間了，全國人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)做出過重要批示，全國人大有關(guān)專門委員會(huì)、常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)也作了比較深入的調(diào)查研究，我們預(yù)算工委的廖主任、姚勝副主任也都到實(shí)地進(jìn)行過調(diào)研。
第二，要認(rèn)真總結(jié)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督的有效做法和經(jīng)驗(yàn)。像廣東從2004年開始就已經(jīng)開始搞聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，廣東等省市聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督的探索和創(chuàng)新應(yīng)該說效果是好的。從了解到的情況來看，我個(gè)人認(rèn)為，聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督的這種形式，應(yīng)該說是促進(jìn)增加財(cái)政預(yù)算公開透明的一種重要形式，是人大加強(qiáng)對政府預(yù)算審查監(jiān)督的重要平臺和重要探索。所以，要進(jìn)一步總結(jié)廣東、四川、遼寧、黑龍江、湖北等省市人大常委會(huì)開展聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督的做法和經(jīng)驗(yàn)，研究解決聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作中存在的一些問題。
第三，在具備條件的地方應(yīng)該建立預(yù)算支出聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，通過線上與線下結(jié)合，通過一般監(jiān)督和重點(diǎn)監(jiān)督相結(jié)合，認(rèn)真貫徹實(shí)施新預(yù)算法，加強(qiáng)人大對政府全口徑預(yù)算、決算的審查和監(jiān)督，為人民管好錢袋子。謝謝。
2016-03-11 17:51:16
中央電視臺、央視網(wǎng)、央視新聞客戶端記者:
我的問題是有關(guān)房產(chǎn)稅的。在上海和重慶已經(jīng)開展房產(chǎn)稅試點(diǎn)多年了，情況如何？2016年關(guān)于房產(chǎn)稅的改革會(huì)有哪些新的舉措？謝謝。
2016-03-11 17:51:41
劉修文:
謝謝您的提問，今天的記者會(huì)是關(guān)于人大監(jiān)督工作的，您提了一個(gè)立法方面的問題，既然您提到了，我就作一個(gè)簡要回答。根據(jù)您的提問，我從兩個(gè)方面回答：一是關(guān)于上海、重慶房產(chǎn)稅試點(diǎn)的情況，用12個(gè)字概括比較好，即“細(xì)致扎實(shí)、運(yùn)行平穩(wěn)、成效明顯”。應(yīng)該說，這兩次的試點(diǎn)，是我們探索對個(gè)人住房在保有環(huán)節(jié)征稅的一個(gè)寶貴的經(jīng)驗(yàn)，是符合房地產(chǎn)稅制改革的總體方向的，同時(shí)也為落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)提出來的加快房地產(chǎn)稅立法，并適時(shí)推進(jìn)改革打下了堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。
二是關(guān)于房地產(chǎn)稅的立法與改革情況。加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革，是黨的十八屆三中全會(huì)提出來的一項(xiàng)重要改革任務(wù)，由預(yù)算工作委員會(huì)會(huì)同財(cái)政部牽頭研究。調(diào)整后的常委會(huì)立法規(guī)劃已經(jīng)將房地產(chǎn)稅法列入了第一類的立法項(xiàng)目。全國人大常委會(huì)今年的立法工作計(jì)劃，將房地產(chǎn)稅法列入為預(yù)備項(xiàng)目。目前我們正在按照立法規(guī)劃和立法工作計(jì)劃的有關(guān)要求，對房地產(chǎn)稅改革與立法當(dāng)中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行深入的、進(jìn)一步的調(diào)查、研究、論證，同時(shí)做好起草草案等相關(guān)工作。待草案比較成熟，并綜合考慮各個(gè)方面的因素后適時(shí)提請全國人大常委會(huì)審議。謝謝。
2016-03-11 17:58:04
澳門澳亞衛(wèi)視記者:
以下問題是提給傅文杰先生的。我們注意到當(dāng)發(fā)生了一些重大的事故，以天津的爆炸為例，都是等事件發(fā)生以后才去反思說執(zhí)法不嚴(yán)等等，請問人大如何在事件還沒發(fā)生之前先做好監(jiān)督的工作，真正做到防患于未然？謝謝。
2016-03-11 17:58:36
傅文杰:
發(fā)生像天津這樣的公共事故是非常痛心的，教訓(xùn)也是非常慘痛的。說到監(jiān)督，事前也好，事后也好都是非常必要的，事后監(jiān)督，亡羊補(bǔ)牢未為晚也，事前對那些安全隱患的監(jiān)督是常規(guī)化的監(jiān)督，也是非常必要的，不管事前也好，事后也好，發(fā)生這樣的事故，都曝露出我們的監(jiān)管工作和執(zhí)法水平還存在問題和不足。您剛才講到的事后的監(jiān)督和事前的監(jiān)督，這里有一個(gè)概念要理清楚。一個(gè)是具體的監(jiān)管，一個(gè)是人大的監(jiān)督。監(jiān)管屬于政府部門的職責(zé)，監(jiān)督是人大的法定職權(quán)，這兩個(gè)要分開，這是我們的制度。依法治國、依法辦事，這是我們要堅(jiān)持的。我想就人大監(jiān)督來回答一下您的問題。
首先，公共安全，還有幾位主任委員講到的食品安全、扶貧等，凡是事關(guān)人民群眾切身利益的問題，社會(huì)反映和關(guān)注的重大問題，都是人大監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容。全國人大常委會(huì)每年開展20多項(xiàng)的監(jiān)督工作，選題都是社會(huì)關(guān)注、人民群眾關(guān)注的重大問題，選題必須切合實(shí)際，必須是非常迫切的問題。您剛才講到的公共安全的問題，這兩年，全國人大多次開展了執(zhí)法檢查和聽取專項(xiàng)工作報(bào)告。剛才也講到，今年還要開展食品安全法的執(zhí)法檢查。公共安全牽扯的面特別廣，礦山、電梯、工廠企業(yè)生產(chǎn)，甚至學(xué)校的校園安全也是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，安全的面特別廣。
人大的執(zhí)法檢查，以安全生產(chǎn)法執(zhí)法檢查為例，人大的監(jiān)督如何加強(qiáng)監(jiān)督作用，要達(dá)到什么效果？我想，在十八大報(bào)告中習(xí)近平總書記講的四句話，“科學(xué)立法，嚴(yán)格執(zhí)法，公正司法，全民守法”，任何一次的安全生產(chǎn)事故，多多少少都跟這四個(gè)方面有關(guān)系，人大的執(zhí)法檢查就是要在這些方面發(fā)揮作用。執(zhí)法檢查的效果和作用，我自己覺得用“三個(gè)一”概括比較好一些。第一個(gè)“一”，每一次的執(zhí)法檢查都是一次全國范圍內(nèi)的普法宣傳教育，這也得益于新聞媒體的作用，開展全國范圍的法律實(shí)施教育，增強(qiáng)全民的法治觀念，增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法治觀念，這就是十八大報(bào)告所講的全民守法的作用，要達(dá)到這樣一個(gè)目的。第二個(gè)“一”，每一次的執(zhí)法檢查都是對執(zhí)法部門、司法機(jī)關(guān)的一輪全方位的督促檢查。第三個(gè)“一”，執(zhí)法檢查的一個(gè)環(huán)節(jié)步驟就是聽取他們的匯報(bào)，法律實(shí)施的主管機(jī)關(guān)怎么依法履行職責(zé)的，要聽取他們的匯報(bào)。其中一些典型的案例，司法機(jī)關(guān)如何審判的，要做出匯報(bào)。針對執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的突出問題，都會(huì)推動(dòng)修改、出臺一批政策措施，比如電梯安全事故，規(guī)章制度是否健全，行政法規(guī)也好、部門規(guī)章也好是否健全。這些問題都會(huì)在執(zhí)法檢查當(dāng)中提出來，會(huì)推動(dòng)問題的解決。
2016-03-11 17:59:15
傅文杰:
通過這“三個(gè)一”，人大的監(jiān)督就是要推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。每一次的執(zhí)法檢查結(jié)束后都對法律自身存在的問題，在執(zhí)法檢查報(bào)告中做出系統(tǒng)的梳理和總結(jié)，提出修改法律的建議，不一定執(zhí)法檢查一完了就改，但是這些意見和建議要積累下來，要作為將來修改法律的依據(jù)，促進(jìn)這部法律的完善。就像張德江委員長報(bào)告當(dāng)中講的，以良法促進(jìn)善治。按照建設(shè)社會(huì)主義法治國家的目標(biāo)，這四條都做好了，中國的老百姓就會(huì)生活在一個(gè)安全的環(huán)境中。
2016-03-11 17:59:43
曲衛(wèi)國:
本次記者會(huì)到此結(jié)束，謝謝各位記者，再見。
2016-03-11 18:00:03
中國網(wǎng):
中國網(wǎng)網(wǎng)上直播到此結(jié)束。感謝關(guān)注。
2016-03-11 18:02:41