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活動標題

柳斌杰等五位全國人大相關負責人就“人大監(jiān)督工作”答記者問

活動描述

十二屆全國人大四次會議新聞中心定于3月11日（星期五）16時15分在梅地亞中心多功能廳舉行記者會，邀請全國人大教育科學文化衛(wèi)生委員會主任委員柳斌杰、全國人大環(huán)境與資源保護委員會委員蒲長城、全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會委員張曉山、全國人大常委會預算工作委員會副主任劉修文、全國人大常委會辦公廳秘書局巡視員傅文杰就“人大監(jiān)督工作”的相關問題回答中外記者的提問。中國網(wǎng)現(xiàn)場直播，敬請關注！

文字內容：

十二屆全國人大四次會議新聞中心副主任、主持人曲衛(wèi)國:
各位記者朋友，大家下午好！歡迎大家參加十二屆全國人大四次會議記者會，本次記者會的主題是監(jiān)督工作。
2016-03-11 16:11:36
曲衛(wèi)國:
今天我們很高興邀請到全國人大教育科學文化衛(wèi)生委員會主任委員柳斌杰先生，全國人大環(huán)境與資源保護委員會委員蒲長城先生，全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會委員張曉山先生，全國人大常委會預算工作委員會副主任劉修文，全國人大常委會辦公廳秘書局巡視員傅文杰先生，圍繞這一主題回答大家的提問。現(xiàn)在開始提問。
2016-03-11 16:12:03
國家新聞出版廣電總局傳媒雜志記者:
柳斌杰主任委員您好，記得在去年的記者會上人大立法，特別是公共文化服務保障法廣受關注。今天我想問您一個關于人大監(jiān)督方面的問題。我們都知道，職業(yè)教育法的執(zhí)法檢查是2015年人大常委會執(zhí)法檢查工作的開篇之作，請問重點和難點分別是什么？謝謝。
2016-03-11 16:12:26
柳斌杰:
謝謝記者關心人大的執(zhí)法監(jiān)督，特別是感謝你們關心我們國家改革發(fā)展、人民健康幸福的職業(yè)教育問題。首先說一下人大的執(zhí)法監(jiān)督，大家知道，我國的憲法規(guī)定，全國人民代表大會行使國家的立法權，同時也規(guī)定全國人大督促檢查憲法及其法律的實施情況。所以，立法和監(jiān)督是人大最基本的主要職能。執(zhí)法檢查是監(jiān)督的一項法定行使途徑，每年人大都要在監(jiān)督方面開展多項執(zhí)法檢查。
2016-03-11 16:12:51
柳斌杰:
十八屆三中全會以后，按照中央加大執(zhí)法檢查力度的要求，人大在執(zhí)法檢查上提高了“三度”：一是增加了密度，由過去的一年兩部、四部，增加到六部，也就是每兩個月就有一部法律進行執(zhí)法檢查。二是增加了力度，執(zhí)法檢查從詢問、審議、反饋、跟蹤落實等措施結合起來，不像過去那樣作為一個形式，檢查后做完報告就完了，而是有一系列解決問題的措施。三是強度，整改要求非常強。比如說這次職業(yè)教育法的檢查，不但由國務院向全國人大作了整改報告，而且把報告提交到人大常委會上再次進行了審議。這一點體現(xiàn)了我們執(zhí)法力度的強化。為什么呢？立法以民意為基礎立良法，而法律的生命在執(zhí)行，如果法律不執(zhí)行就失去了作用。這個方面是依法治國的一個重點問題。
2016-03-11 16:14:43
柳斌杰:
剛才這位記者問到這次職業(yè)教育法執(zhí)法檢查，我認為從人大來說，譜寫了人大執(zhí)法檢查歷史新篇章，是一個典型的范例。有以下幾個特點：一是領導帶頭，身體力行。張德江委員長這次親自擔任了執(zhí)法檢查組的組長，而且親自擔任了執(zhí)法檢查小組的組長，這是人大歷史上的第一次。親自主持制定檢查方案，提出了很多指導性的意見。比如執(zhí)法檢查所要檢查的重點問題他都一一審核，并且增加了好幾條。親自帶隊深入到基層進行檢查。我們這次執(zhí)法檢查到了基層的職業(yè)學校、實訓基地，到了勞動人才市場，到了農(nóng)民工就業(yè)的場所，一一作了檢查，了解職業(yè)教育法實施中存在的問題。第一次由委員長站在報告席上向常委會報告執(zhí)法檢查的情況，同時委員長也第一次主持了圍繞執(zhí)法檢查報告的專題詢問聯(lián)組會，國務院副總理到場應詢，回答了職業(yè)教育發(fā)展中突出的問題。
2016-03-11 16:18:02
柳斌杰:
二是問題導向，主攻難點。這與剛才記者問的問題是一致的，職業(yè)教育是我們國家的一個大問題，既涉及到就業(yè)問題，掌握一門專門的技術，也涉及到家庭脫貧致富，更涉及到中國制造的質量，關系到我們全面建設小康社會的問題。但是職業(yè)教育法貫徹實施仍存在不少問題，主要問題是體制不順，思想障礙沒有消除，大家認為上職業(yè)學校是低人一等，孩子考上普通大學要招待親友，考上職業(yè)學校不敢出門，社會認識有差距。而在一些發(fā)達國家，職業(yè)教育恰恰是最貼近社會的一類教育，非常受歡迎。
還有教育系統(tǒng)的問題，經(jīng)費不足，辦學能力差，很多的汽車學校使用教學的汽車還是多少年前的解放牌，跟現(xiàn)在的汽車完全不一樣，這樣脫離了我們汽車發(fā)展的實際。更看到一個艱難的前景，一個學校一輛汽車。還有一個問題，這些年來職業(yè)教育和企業(yè)結合得不緊密，過去我們的職業(yè)教育主要是由大企業(yè)來主辦，和企業(yè)結合得很密切，行業(yè)提供了它的技術支撐，提供了雙師型的教師，提供了實訓基地，而現(xiàn)在企業(yè)和職業(yè)教育脫離，這些問題嚴重影響了職業(yè)教育的發(fā)展。這次我們按照職業(yè)教育法的規(guī)定，重點解決這些問題，提出要打通國民教育和職業(yè)教育的通道，做到互聯(lián)互通，要架起職業(yè)教育和其他的教育立交橋，讓他們互通。
三是覆蓋全國，上下聯(lián)動。這次按照張德江委員長的要求，我們檢查組直接深入到八個省市區(qū)，反映了中部、東部、西部、民族地區(qū)各種類型職業(yè)教育的情況，同時委托其他23個省市人大常委會組織全面檢查，檢查覆蓋了全國，而且有好幾個省本身也組織了本省的職業(yè)教育檢查，上下聯(lián)動，一下摸清了職業(yè)教育法貫徹執(zhí)行的情況，職業(yè)教育現(xiàn)在存在的問題，有利于全面解決這樣的問題。
四是深入檢查，分類指導。這次在檢查的過程中，不僅僅是教育部門的職業(yè)教育，也檢查企業(yè)的職業(yè)教育，也檢查勞動人事方面的職業(yè)培訓，也檢查特定人群，復轉軍人、農(nóng)民工、新進入勞動隊伍的職業(yè)人員，國家職業(yè)培訓政策的落實，全方位的檢查，對每一個類型都進行了具體的指導，怎么解決每一個類型存在的問題，如農(nóng)民工培訓的問題，復轉軍人再就業(yè)的培訓問題等，分類進行研究指導。
2016-03-11 16:21:54
柳斌杰:
五是，認真審議，結合詢問。人大常委會的組成人員對執(zhí)法檢查非常關注，大家提出了很多好的意見和建議，對國務院及其相關行政部門執(zhí)行職業(yè)教育法、落實職業(yè)教育的情況進行了具體的分析，提出了建議。同時，對于非常重要的實際問題，通過專題詢問，讓各個部門在解決這些問題上拿出實招。通過這次執(zhí)法檢查實際上解決了一大批問題。大家最近看到，國務院接連出臺的職業(yè)教育方面的措施，就是落實這次執(zhí)法檢查的成果。
六是督促整改、跟蹤檢查。按照人大常委會領導的要求，執(zhí)法檢查要見到實效。通過這樣人大常委會的審議、詢問，再審議，已經(jīng)解決了一大批的問題，還有一大批問題要求繼續(xù)跟蹤落實，督促出臺一系列的政策，落實職業(yè)教育法的規(guī)定。比如職業(yè)教育的經(jīng)費問題，民辦職業(yè)教育的地位問題，職業(yè)資格學歷、學位三證互認的問題，再加上社會各種政策調整的問題，讓職業(yè)院校畢業(yè)的學生和其他院校的學生同樣享受一樣的政策、一樣的標準，極大地來推動這些問題的解決。當然，執(zhí)法檢查也有另一面，對法律本身也是一個檢驗，就是我們的法律也要與時俱進。十多年前制定的法律，現(xiàn)在是不是符合我國發(fā)展的需要，職業(yè)教育方面還面臨什么新的問題，在執(zhí)法檢查中我們還聽取了各方面的意見，準備對職業(yè)教育法在適當?shù)臅r候作修改，以適應全面建成小康社會對職業(yè)教育發(fā)展的需要。
2016-03-11 16:29:08
經(jīng)濟日報、中國經(jīng)濟網(wǎng)記者:
我想請問環(huán)資委的蒲委員。新環(huán)保法已經(jīng)實施一年多的時間，在這段時間也發(fā)生了很多環(huán)保相關的大事，比如北京的紅色霧霾預警等，這也反映了環(huán)保也是一個長期的工程。根據(jù)新環(huán)保法的規(guī)定，國務院環(huán)保部門應當編制國家的環(huán)保規(guī)劃，今后人大會不會像聽取審議中央的預決算計劃那樣，將環(huán)保方面的工作也納入到監(jiān)督計劃中？請您介紹一下相關的情況。謝謝。
2016-03-11 16:34:15
蒲長城:
謝謝提問。大家知道，聽取和審議國務院關于年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況的報告，是新修改的環(huán)境保護法第27條作出的一項新規(guī)定。應該說，這項規(guī)定也是全國人大常委會深入貫徹落實黨的十八大精神，以及十八屆三中、四中、五中全會提出的各項要求，特別是在生態(tài)文明建設、美麗中國建設方面的一些要求，高度重視環(huán)保工作的一個具體體現(xiàn)。在新環(huán)保法修改過程當中，我們環(huán)資委認真聽取了全國人大代表、社會各界及專家學者的意見和建議。大家提出縣級以上人民政府應當向本級人大或者人大常委會報告環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標的完成情況，這樣才能更加有針對性的接受人大或者同級人大常委會的監(jiān)督。通過廣泛的聽取意見，在這部法律的修改過程中，最終全國人大常委會通過的這部法律把這項內容寫進了法律，最終被明確為一項重要的、新的法定制度。
2016-03-11 16:37:46
蒲長城:
新環(huán)保法是2015年開始實施的，為切實保障法律制度的落實，環(huán)資委根據(jù)立法和監(jiān)督過程中的經(jīng)驗建議，全國人大常委會將聽取和審議國務院關于2015年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況列入2016年監(jiān)督工作計劃。今年全國人大常委會已經(jīng)明確這項工作是年度監(jiān)督工作的一項重要內容，初步考慮安排在今年4月份召開的第十二屆全國人大常委會第20次會議上聽取和審議這個報告。人大或者人大常委會聽取同級政府關于環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成的報告，今年是首次開展。今后將把這項工作作為一項長期、法定的制度，堅持下去，以進一步推動各級政府認真依法行政，認真依照法律履行職責，做好環(huán)境保護工作，認真接受監(jiān)督。各級人大以及人大常委會將嚴格依法對政府相關工作情況進行監(jiān)督，進一步提高和增強監(jiān)督工作的針對性和實效性。通過這種方式，加上社會各界共同的努力和全民的廣泛參與，合力推進我們的環(huán)境保護工作，取得更好的成效。謝謝。
2016-03-11 16:39:18
檢察日報、正義網(wǎng)記者:
審計工作社會關注度非常高，審計屢審屢犯的問題也一直存在。我們了解到2015年12月，全國人大常委會第一次對審計查出問題的整改情況的口頭報告進行了審議，也是第一次對整改情況進行了專題詢問。請問為什么要進行這樣的改革？其目的和意義是什么？對解決審計查出的問題屢審屢犯的現(xiàn)象有什么意義？謝謝。
2016-03-11 16:50:46
劉修文:
謝謝你對這項改革的關心。剛才您提到的審計查出問題屢審屢犯的現(xiàn)象，應該說是一個老生常談的話題。如何解決這個問題，近年來，社會上非常關注，人大代表也非常關心，全國人大常委會非常重視，一直在認真研究和不斷的探索，應該說去年終于取得了實質性，或者說是重大的進展，主要是確立了審計整改的新機制。對此，張德江委員長在常委會的工作報告中已經(jīng)作了充分的肯定。按照您的提問，我想從我們具體工作部門的角度，再介紹五點具體的情況。
第一，與時俱進，研究制定審計整改新機制。去年在全國人大常委會的領導下，按照黨的十八屆三中全會的有關要求，我們預算工作委員會研究提出了關于改進審計整改情況向全國人大常委會報告機制的意見。2015年的8月18日，預算工委主任廖曉軍、副主任姚勝等向中央深化改革領導小組作了專門的匯報。習近平總書記主持會議，討論并原則通過了這個意見，確立了審計整改的新機制。
第二，全面落實整改新機制，當年立竿見影。大家都看到了，新機制里面提出來的改革舉措，當年已經(jīng)全部落實，這就是德江委員長在常委會工作報告當中提出的兩個第一次：常委會第一次聽取并審議了整改情況的口頭報告，并第一次進行了專題詢問。應該說，這讓大家真切的感受到了人大監(jiān)督工作的新氣象，同時也起到了良好的社會效果和示范效應。據(jù)初步了解，截至2015年10月，通過整改促進增收節(jié)支5794.94億元，制定完善規(guī)章制度5935項，審計發(fā)現(xiàn)的590多起問題線索移送有關部門查處以后，已有5500多人受到了依法依紀處理。
第三，舊機制不利于防止屢審屢犯。以往的做法是每年的6月份審計長受國務院委托向全國人大常委會作審計工作報告，6個月之后，也就是當年的12月份，再以書面的形式向全國人大常委會報告審計整改的情況。這種做法至少存在兩個方面的問題：一方面是全國人大常委會的組成人員難以了解審計整改的實際情況，并對整改情況提出意見和建議。另一方面，由于被審計查出問題的整改部門不直接面對全國人大常委會的監(jiān)督，使一些部門和單位對審計整改查出問題的整改認識不到位，整改的措施不到位，整改的效果也不夠理想，這可能是存在屢審屢犯在機制方面的原因之一。
2016-03-11 16:55:58
劉修文:
第四，要深刻把握整改新機制的六部曲，或者說是六項具體措施：一是全國人大常委會要聽取整改情況的口頭報告。二是安排專門時間進行審議。三是有關部門的單項整改結果要作為報告的附件提請會議審議。四是重點被審計部門的負責人要到會聽取意見，回答詢問。五是財經(jīng)委員會和預算工作委員會要就審計整改的情況進行跟蹤調研，提出跟蹤調研報告，報告要提請常委會審議時作為參閱。六是要公開審計整改的報告，接受社會的監(jiān)督。當然根據(jù)需要，全國人大常委會也可以采取專題詢問等進一步的措施，加大整改的力度。這就是新機制的具體內容。
第五，關于審計整改新機制的重要意義。改進審計整改查出問題向全國人大常委會報告的機制，目的是健全全國人大常委會的監(jiān)督工作制度，推進審計查出問題整改工作制度化、長效化，增強監(jiān)督的針對性和實效性，更好的發(fā)揮全國人大常委會的監(jiān)督作用。謝謝。
2016-03-11 16:56:58
東方早報、澎湃新聞記者:
全國人大審查的政府預算及部門預算中是否包含中央黨務部門的預算？黨務部門的預算何時才能公開？謝謝。
2016-03-11 17:01:14
劉修文:
這個問題有點難。既然已經(jīng)問到了，我就初步了解到的情況做簡要回答。第一，全國人大審查的政府預算中，或者是中央預算中包括黨務部門的預算。目前，編制部門預算的中央一級預算單位包括黨的部門和機構，比如中組部、中宣部、中編辦、中央黨校，還有中央國家機關工委等。
第二，部門預算都應當依法公開。因為根據(jù)新預算法第14條的有關規(guī)定，本級政府財政部門批復部門預算后，各個部門都應當在20日內公開本部門的預算，但涉及國家秘密的除外。這就是我們通常所說的，公開是原則，不公開是例外。阿第三，目前公開預算的黨務部門在不斷增加。比如去年中央黨校、中編辦、中央國家機關工委等向社會公開了他們的部門預算，而且同時一些地方的黨務部門也公開了本部門的預算，數(shù)量都在不斷的增加。第四，下一步我們將積極督促和支持有關部門進一步加大部門預算公開的力度。
2016-03-11 17:01:42
新華社記者:
我有一個問題想請問張曉山委員，雖然近幾年來國家扶貧攻堅力度不斷增強，但是按照農(nóng)民人均純收入2300元的國家扶貧標準，目前我國仍有12.8萬個貧困村，2948.5萬個貧困戶，貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入僅為全國平均水平的62.9%，請問全國人大在推進扶貧開發(fā)工作方面有哪些舉措？對各地扶貧開發(fā)工作應如何監(jiān)督和評估？謝謝。
2016-03-11 17:07:57
張曉山:
謝謝你的問題。應該說，全國人大農(nóng)委在監(jiān)督工作中一直高度關注扶貧開發(fā)工作的進展、成效和問題。在2015年中央“十三五”規(guī)劃的建議公布之后，全國人大農(nóng)委立即組織了專題調研，而且在這個調研當中把扶貧開發(fā)工作列為重點，向全國人大常委會提交了專題報告。在報告當中提出了幾個我們認為比較值得關注的問題。一是要堅持把片區(qū)開發(fā)和精準扶貧相結合。精準扶貧要精準到扶貧對象，但是整個地區(qū)的經(jīng)濟社會各方面的綜合發(fā)展，對當?shù)刈罱K解決貧困也具有十分重大的意義，所以要想使精準扶貧最終的措施能夠落實，使扶貧的效果不反彈、不返貧，所以一個地區(qū)的綜合發(fā)展非常重要。二是金融扶貧，也就是在扶貧工作中怎么樣完善扶貧貼息貸款政策，增加財政的貼息資金，擴大扶貧貼息的貸款規(guī)模，進一步推廣小額信用貸款，推進農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)小額貸款和婦女小額擔保貸款工作。
三是扶貧開發(fā)要和加大當?shù)氐纳鐣Ｕ瞎ぷ鞯牧Χ取⒋龠M當?shù)氐纳鐣聵I(yè)發(fā)展相銜接。您剛才提出的問題當中，剛才講的一些數(shù)據(jù)，都是國務院扶貧辦的建檔立卡的數(shù)據(jù)，是到2013年底的。同時來自這套數(shù)據(jù)中有資料顯示，在全國的貧困村當中，21.1%沒有合格的衛(wèi)生室，建檔立卡戶有42%是因病致貧。如果我們的社會保障工作，社會發(fā)展跟不上的話，我們現(xiàn)在的扶貧開發(fā)工作最終的決戰(zhàn)、決勝也會受到影響。四是專題報告中指出了扶貧開發(fā)中存在的問題，包括協(xié)調機制不完善，資金不足，渠道分散，多頭管理等等問題，所以提出扶貧開發(fā)工作，最終要靠深化改革，消除體制機制障礙，才能真正取得勝利。
報告還建議，“十三五”規(guī)劃應該把農(nóng)村扶貧開發(fā)單獨列為一章，明確扶貧對象，穩(wěn)定扶貧成果，全面消除絕對貧困，提高貧困標準，減緩相對貧困，縮小貧富差距。所以我們看到提交給人大的“十三五”規(guī)劃綱要草案，第十三編是全力實施脫貧攻堅。下面分了三章，看到這個綱要之后我們農(nóng)委感到非常欣慰。關于你提出的農(nóng)委怎么樣進一步監(jiān)督的問題，我們想，一是在人大農(nóng)委的專題調研和執(zhí)法檢查工作中，要把相關法律中扶貧開發(fā)作為我們的重點執(zhí)法檢查的一個內容。另外，“十三五”規(guī)劃綱要批準以后，農(nóng)委也要跟蹤，尤其是“十三五”規(guī)劃綱要當中提到的實施脫貧攻堅的相關部分，要進行跟蹤調研和執(zhí)法檢查，并加強相關的監(jiān)督工作。謝謝。
2016-03-11 17:08:28
紫光閣雜志、紫光閣網(wǎng)記者:
我想請問傅文杰先生一個關于專題詢問的問題。專題詢問一直都是人大監(jiān)督工作的重要方式，去年出臺的有關意見要求每年都安排國務院副總理，或者國務委員到會應詢，請問這是出于一種什么考慮？在實際工作中是否可以實現(xiàn)？近期的幾場專題詢問好像都是由國務院部委到會應詢的。此外，還想請問，為什么沒有安排對“兩高”的專題詢問？我也想問一下，“兩會”為什么沒有“兩高”的記者會？謝謝。
2016-03-11 17:09:19
傅文杰:
首先，有沒有“兩高”的記者招待會，這不屬于人大監(jiān)督的范疇。這個問題我回答不了。我重點想說一說專題詢問的問題。“兩高”的議題，全國人大常委會每年就三次專題詢問，都是得把反復討論，人民群眾反復呼吁的問題列到專題詢問當中。“兩高”的議題一直是人大監(jiān)督的重要內容，每年都要涉及。全國人大開展監(jiān)督工作是有計劃、有重點的，“兩高”的報告每年都要聽，而且聽取“兩高”報告分組審議的時候，“兩高”的負責人是要到會聽取意見，回答詢問的，只不過沒有加“專題”兩個字，但實際上詢問是常態(tài)化的。
你講到的國務院領導同志到會應詢的情況，可能我們掌握的信息是不對稱的。去年三次專題詢問，國務院領導來了兩次，張德江委員長主持或者出席的專題詢問，劉延東同志、汪洋同志都參加了。今年的專題詢問，我想國務院的領導同志也會到會應詢的。為什么？這是我們人民代表大會制度的應有之意，憲法規(guī)定了“一府兩院”由人大產(chǎn)生，對人大負責，受人大監(jiān)督。建國以后，周恩來總理向人大常委會報告工作16次，這都是堅持人民代表大會制度，堅持中國特色社會主義政治制度的具體做法和具體體現(xiàn)。
講到專題詢問，我再講一點，就人民代表大會制度作一點解釋。什么叫專題詢問，專題詢問通常是在常委會聯(lián)組會議上進行的，六個組組成了一個聯(lián)組，叫聯(lián)組會議。聯(lián)組會議有什么效果？圍繞一個議題，比如剛才講的職業(yè)教育法執(zhí)法檢查報告，先在分組會議上審議，在分組會議討論審議的基礎上，把大家共同關注的，特別突出的重點問題，再拿到聯(lián)組會議上進行進一步審議、交流、討論。所以聯(lián)組會議的審議，重點更突出，審議更深入，意見更集中，效果更明顯，社會更關注。從效果上講，專題詢問的效果，我個人覺得，常委會組成人員、人大代表等列席人員，以及國務院領導同志及相關部門的負責同志，有一種現(xiàn)場辦公的感覺，大家面對面的交流，是短平快的一種高效的工作方式，形成一種良性互動，這種方式能夠更好的，在更大程度、更大范圍內迅速達成共識，更加有效的推動一個方面的工作。毫無疑問，專題詢問這項制度還會進一步堅持、進一步完善。
2016-03-11 17:12:30
中國網(wǎng)記者:
近年來，中央和地方查處了一批重大違法違紀、貪污受賄、瀆職等職務犯罪案件，其中不乏一些知名的大老虎。請問對于收繳上來的罰沒資金是如何處理的，對此又有什么樣的監(jiān)管舉措？謝謝。
2016-03-11 17:16:15
劉修文:
這是一個重要問題。這個問題應該說由國務院有關部門回答更合適一點。我只能就自己初步掌握的一些情況，作一個簡要回答。我想應該有三層意思。第一，所有的罰沒收入都應該上繳國庫。根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)的有關規(guī)定，所有的執(zhí)法機關對執(zhí)法的罰款、沒收的違法所得，以及沒收非法物品的變價款，都應該上繳國庫，納入一般公共預算進行統(tǒng)籌安排。
第二，罰沒行為，應該說有一個“約法三章”，也就是說所有的政府部門和機關都有三個不得：一是不得向執(zhí)法部門下達罰沒收入的指標。二是不得搞任何形式的留存或者分成。三是不得把罰沒收入與執(zhí)法單位的經(jīng)費掛鉤。第三，今后要進一步督促國務院有關部門，進一步完善罰沒財物的管理辦法，進一步完善中央和地方關于罰沒收入的分配制度，規(guī)范罰沒財物的管理，真正做到罰繳分離，收支脫鉤。謝謝。
2016-03-11 17:16:46
中國食品安全報、中國食品安全網(wǎng)記者:
去年10月1日新修訂的食品安全法正式實施，新法在舊法的基礎上有近70%的內容進行了修訂，所以被稱為史上最嚴厲的法律。我們知道，“兩會”以后全國人大就要啟動食品安全法的執(zhí)法檢查工作，在距離新法實施也才半年多的時間，全國人大為什么如此緊迫的來開展這項工作？另外，李克強總理在政府工作報告中談到，要加快健全統(tǒng)一權威的食品安全監(jiān)管體制，而目前我們國家只有70%的市和30%的縣整合完成了食品安全監(jiān)管職能，成立了獨立的食品藥品監(jiān)管機構，仍然還有很多的市縣沒有落實到位，請問這個問題是否會作為執(zhí)法檢查的重點？謝謝。
2016-03-11 17:17:43
柳斌杰:
謝謝記者的提問，這可能是13億人關心的問題，我認為可能是共識最高的一個問題。因為食品安全問題近年來受到了國際、國內社會的關注，從奶粉到現(xiàn)在的藥品等吃的東西，國內的人都把目光轉向了國外。這里食品安全問題是一個很大的因素。所以黨和國家十分關注。習近平總書記最近對食品安全問題作了重要批示，作為黨和各級政府的民心工程來抓食品安全。李克強總理在這次報告里也講的非常清楚，嚴格貫徹實施食品藥品安全的一系列法律，是從農(nóng)田到餐桌、從市場到家庭，全程加強監(jiān)管，使全國人民吃得放心、吃得安心。全國人大根據(jù)全國人民的呼聲，把食品安全法執(zhí)法檢查作為今年的一個重點。為什么在修改之后不到一年就進行食品安全法執(zhí)法檢查，我們就是為了進一步加大這部法律的宣傳、普及力度，加大這部法律執(zhí)行的力度，切實解決我們食品生產(chǎn)、銷售、市場整個環(huán)節(jié)所出現(xiàn)的問題。這就是我們這次確定目標的出發(fā)點。
當前這部法律的貫徹執(zhí)行，剛才記者也講到了也還有一些問題。一是宣傳、普及不到位，很多生產(chǎn)者、消費者并不知道這部法律當中的規(guī)定，尤其是新增加的幾十條新的條文，通過執(zhí)法檢查也是進一步普及和宣傳法律。二是監(jiān)督的體制沒有完全理順。執(zhí)法隊伍、執(zhí)法力量沒有完全到位，就像記者說的很多地方尚未建立起這部法律所要求的監(jiān)管力量。三是執(zhí)法力量薄弱，在基層仍然出現(xiàn)一些環(huán)節(jié)上無人監(jiān)管的情況，出現(xiàn)一些非常特別的問題，法律還沒有得到很好的落實。四是實施細則沒有出臺。這部法律原則上確定了各個環(huán)節(jié)食品安全的標準、預警機制、防控措施、依法處理、責任追究一系列環(huán)節(jié)，要實行起來還要有具體的細則來落實，比如說，一個豆芽菜誰管？豆是農(nóng)業(yè)部門管，豆芽菜是工業(yè)環(huán)節(jié)的生產(chǎn)，所謂這個產(chǎn)品是糧還是菜？這是最典型的問題，管理當中還有很多的細節(jié)，要通過具體的法律執(zhí)行細則，把它變成可以操作的管理制度。
2016-03-11 17:30:34
柳斌杰:
五是基層的難題還沒有解決。這部法律在制定的時候就留了接口，要求地方制定食品管理方面的法規(guī)，現(xiàn)在大多數(shù)沒有制定出來。農(nóng)貿(mào)市場、食品一條街，擺攤的小食品，農(nóng)民自產(chǎn)、自用剩余的農(nóng)產(chǎn)品進入市場銷售，法律并沒有給予明確的準入規(guī)定，一旦流通起來也會造成很大的問題，所以要制定一些地方性的具體法規(guī)。這些問題都作為這次執(zhí)法檢查的內容，連同我們的標準、制度、體制、責任追究一同進行執(zhí)法檢查，督促各地、各方面認真貫徹執(zhí)行新修訂的最嚴格的食品安全法律，保證中國的食品安全問題上一個大臺階，改變我們在食品方面目前這種被動的局面。
我們也不能責怪老百姓去買外國的產(chǎn)品，主要就是我們的安全質量要提上去，讓人民信任，吃的安全、吃的放心、吃的健康，這樣我們的食品安全法的作用就發(fā)揮出來了。所以，我們這次執(zhí)法檢查也是一個非常重要的執(zhí)法檢查，委員長要親自參加執(zhí)法檢查，解決食品整個鏈條上存在的不安全因素，建立起真正的按照食品安全法要求的食品安全監(jiān)管體系，把中國的食品安全問題徹底解決，也讓老百姓能夠更加健康的生活、幸福的生活。謝謝。
2016-03-11 17:31:27
湖北廣播電視臺記者:
想請問蒲長城委員，以2013年大氣十條出臺為標志，我國啟動大氣治霾已經(jīng)有三年，全國人大也連續(xù)三年對大氣污染防治法開展監(jiān)督，各地也紛紛采取行動，向霧霾宣戰(zhàn)。以湖北為例，就從嚴控污染源入手，2015年首次由省人民代表大會作出了《關于農(nóng)作物秸稈露天禁燒和綜合利用的決定》，這個決定實施一年以來取得了非常好的效果，夏季主要農(nóng)作物秸稈焚燒的火點已經(jīng)同比下降了82.8%，降幅居全國首位。想請問全國人大常委會在大氣污染治理方面都有哪些辦法和措施？謝謝。
2016-03-11 17:31:34
蒲長城:
謝謝來自湖北的記者，提出了一個我們工作當中的重點問題。大氣十條出臺以來，特別是新的環(huán)保法修訂，以及相關的法律法規(guī)制定出臺以來，加強環(huán)保工作，特別是高度重視大氣污染的防治工作，一直是全國人大常委會也是環(huán)資委的一項重要工作。概括起來，主要包括三個方面：一是發(fā)揚釘釘子精神來強化監(jiān)督。二是堅持把執(zhí)法檢查和完善法律結合起來。三是重點監(jiān)督責任如何落實，解決好有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的問題。
我再展開說一下這三個問題。在開展以釘釘子精神加強監(jiān)督的過程中，我們堅持問題導向，認真開展執(zhí)法檢查，認真抓反饋和落實。從2013年到2015年，全國人大對大氣污染防治法連續(xù)三年開展監(jiān)督，這是人大常委會多年來對一部法律的執(zhí)行情況，連續(xù)三年跟蹤監(jiān)督，據(jù)我了解這是不多見的。這既是集中解決重點問題，也是回應人民關切。在檢查當中堅持問題導向，人大常委會高度重視，每次檢查都由人大常委會的領導同志帶隊，比如2013年由沈躍躍副委員長帶隊到京津冀及周邊地區(qū)開展調研，對加快制定完善和出臺大氣十條提出了很多意見和建議。2014年，由陳昌智、沈躍躍、艾力更?依明巴海副委員長帶隊，又組織到一些重點地區(qū)，包括京津冀、長三角、珠三角等地進行檢查，同時委托其他省區(qū)市人大常委會開展自查，檢查范圍覆蓋了全國。針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，從法律的實施和完善方面提出了從嚴限期整改、落實責任制等很多意見和建議。2015年又由沈躍躍副委員長帶隊，常委會組織了大氣污染法執(zhí)法檢查后續(xù)跟蹤監(jiān)督。在全國人大常委會第15次會議上，聽取和審議了國務院關于研究處理大氣污染防治執(zhí)法檢查報告及審議意見反饋情況的報告，這在張德江委員長的工作報告當中也說到了這件事。
2016-03-11 17:32:06
蒲長城:
二是，堅持執(zhí)法檢查和完善法律制度相結合。在這個執(zhí)法檢查的過程中，正好是環(huán)境保護法和大氣污染防治法正在修改過程中，在兩部法律的修改中有針對性的把一些共性的突出的問題從法律的角度進行了完善，如何解決，如何追責等，增強了法律的針對性和可操作性。大家可能看到了，環(huán)境保護法，正如剛才有一位記者問到的食品安全法是一部最嚴的法律，應該說環(huán)境保護法也是一部最嚴格的法律，這部法律里一些重要的條文修改，包括一些重大措施的制定，都是廣泛聽取廣大人民群眾、人民代表以及社會各界，包括企業(yè)、專家的意見之后寫到法律當中。我個人覺得，環(huán)境保護法已經(jīng)實施一年多了，包括今年1月1日開始實施的大氣污染防治法，這兩部法律在這些方面，應該說把我們目前能夠考慮到一些需要由法律來規(guī)范、約束的行為，應該由法律進行調整的情況，包括問責、追責等制度，還是比較充分和完善的，對我們開展環(huán)境保護，治理大氣污染，改善空氣質量、建設美好家園能夠起到比較好的推動和保障作用。為進一步推動這部法律貫徹實施，去年底，全國人大常委會要求我們環(huán)資委和法工委，包括環(huán)保部等各方面組織起來，再召開一次座談會，把執(zhí)法的情況、修法的情況進行了回顧。張德江委員長作了重要的批示，沈躍躍副委員長到會作了重要的講話。這對于我們下一步重點監(jiān)督什么，重點解決什么問題，督促各級政府如何履職盡責，落實好相關的規(guī)定都具有重要的意義。
三是，落實責任。法律規(guī)定很完善，大家對大氣污染防治，包括對美好環(huán)境的追求這么高，各個地方高度重視。黨中央、國務院十八大以來作出了一系列重大部署，從生態(tài)文明體制機制建設，從我們大氣十條、水十條、土十條等各方面制定的這些政策和措施，應該說都非常重要，也非常有針對性，但是這個工作是否可以取得很好的效果，關鍵在于責任的落實。所以，下一步人大常委會要求我們，結合環(huán)境保護法的執(zhí)法檢查，重點解決有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的問題，對個別地方政府不作為的問題，要嚴肅依法問責。
2016-03-11 17:40:35
蒲長城:
今年我們還要繼續(xù)做好大氣污染防治的跟蹤監(jiān)督，我們大家一起努力，通過人大組織開展的監(jiān)督檢查，通過社會各個方面的共同參與和努力，推動大氣污染防治工作，使我們的環(huán)境保護工作取得更好的成效。謝謝。
2016-03-11 17:45:31
瞭望周刊記者:
我們也知道，修改后的預算法進一步強化了對政府預算編制和執(zhí)行的硬約束，實踐中一些地方的人大也探索開展了預算支出的聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，我們想請問對此如何評價，全國人大常委會是否支持和鼓勵地方的這一創(chuàng)新之舉？謝謝。
2016-03-11 17:50:51
劉修文:
謝謝您提的這個問題。這個問題非常大，我只能從我們工作的角度，談一點個人的意見。我想說三點：第一，全國人大常委會的有關機構高度重視。廣東省等省市人大常委會開展聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督的工作已經(jīng)有一段時間了，全國人大常委會領導做出過重要批示，全國人大有關專門委員會、常委會有關工作機構也作了比較深入的調查研究，我們預算工委的廖主任、姚勝副主任也都到實地進行過調研。
第二，要認真總結聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督的有效做法和經(jīng)驗。像廣東從2004年開始就已經(jīng)開始搞聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，廣東等省市聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督的探索和創(chuàng)新應該說效果是好的。從了解到的情況來看，我個人認為，聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督的這種形式，應該說是促進增加財政預算公開透明的一種重要形式，是人大加強對政府預算審查監(jiān)督的重要平臺和重要探索。所以，要進一步總結廣東、四川、遼寧、黑龍江、湖北等省市人大常委會開展聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督的做法和經(jīng)驗，研究解決聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作中存在的一些問題。
第三，在具備條件的地方應該建立預算支出聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，通過線上與線下結合，通過一般監(jiān)督和重點監(jiān)督相結合，認真貫徹實施新預算法，加強人大對政府全口徑預算、決算的審查和監(jiān)督，為人民管好錢袋子。謝謝。
2016-03-11 17:51:16
中央電視臺、央視網(wǎng)、央視新聞客戶端記者:
我的問題是有關房產(chǎn)稅的。在上海和重慶已經(jīng)開展房產(chǎn)稅試點多年了，情況如何？2016年關于房產(chǎn)稅的改革會有哪些新的舉措？謝謝。
2016-03-11 17:51:41
劉修文:
謝謝您的提問，今天的記者會是關于人大監(jiān)督工作的，您提了一個立法方面的問題，既然您提到了，我就作一個簡要回答。根據(jù)您的提問，我從兩個方面回答：一是關于上海、重慶房產(chǎn)稅試點的情況，用12個字概括比較好，即“細致扎實、運行平穩(wěn)、成效明顯”。應該說，這兩次的試點，是我們探索對個人住房在保有環(huán)節(jié)征稅的一個寶貴的經(jīng)驗，是符合房地產(chǎn)稅制改革的總體方向的，同時也為落實黨的十八屆三中全會提出來的加快房地產(chǎn)稅立法，并適時推進改革打下了堅實的實踐基礎。
二是關于房地產(chǎn)稅的立法與改革情況。加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進改革，是黨的十八屆三中全會提出來的一項重要改革任務，由預算工作委員會會同財政部牽頭研究。調整后的常委會立法規(guī)劃已經(jīng)將房地產(chǎn)稅法列入了第一類的立法項目。全國人大常委會今年的立法工作計劃，將房地產(chǎn)稅法列入為預備項目。目前我們正在按照立法規(guī)劃和立法工作計劃的有關要求，對房地產(chǎn)稅改革與立法當中的重點、難點問題進行深入的、進一步的調查、研究、論證，同時做好起草草案等相關工作。待草案比較成熟，并綜合考慮各個方面的因素后適時提請全國人大常委會審議。謝謝。
2016-03-11 17:58:04
澳門澳亞衛(wèi)視記者:
以下問題是提給傅文杰先生的。我們注意到當發(fā)生了一些重大的事故，以天津的爆炸為例，都是等事件發(fā)生以后才去反思說執(zhí)法不嚴等等，請問人大如何在事件還沒發(fā)生之前先做好監(jiān)督的工作，真正做到防患于未然？謝謝。
2016-03-11 17:58:36
傅文杰:
發(fā)生像天津這樣的公共事故是非常痛心的，教訓也是非常慘痛的。說到監(jiān)督，事前也好，事后也好都是非常必要的，事后監(jiān)督，亡羊補牢未為晚也，事前對那些安全隱患的監(jiān)督是常規(guī)化的監(jiān)督，也是非常必要的，不管事前也好，事后也好，發(fā)生這樣的事故，都曝露出我們的監(jiān)管工作和執(zhí)法水平還存在問題和不足。您剛才講到的事后的監(jiān)督和事前的監(jiān)督，這里有一個概念要理清楚。一個是具體的監(jiān)管，一個是人大的監(jiān)督。監(jiān)管屬于政府部門的職責，監(jiān)督是人大的法定職權，這兩個要分開，這是我們的制度。依法治國、依法辦事，這是我們要堅持的。我想就人大監(jiān)督來回答一下您的問題。
首先，公共安全，還有幾位主任委員講到的食品安全、扶貧等，凡是事關人民群眾切身利益的問題，社會反映和關注的重大問題，都是人大監(jiān)督的重點內容。全國人大常委會每年開展20多項的監(jiān)督工作，選題都是社會關注、人民群眾關注的重大問題，選題必須切合實際，必須是非常迫切的問題。您剛才講到的公共安全的問題，這兩年，全國人大多次開展了執(zhí)法檢查和聽取專項工作報告。剛才也講到，今年還要開展食品安全法的執(zhí)法檢查。公共安全牽扯的面特別廣，礦山、電梯、工廠企業(yè)生產(chǎn)，甚至學校的校園安全也是社會關注的熱點，安全的面特別廣。
人大的執(zhí)法檢查，以安全生產(chǎn)法執(zhí)法檢查為例，人大的監(jiān)督如何加強監(jiān)督作用，要達到什么效果？我想，在十八大報告中習近平總書記講的四句話，“科學立法，嚴格執(zhí)法，公正司法，全民守法”，任何一次的安全生產(chǎn)事故，多多少少都跟這四個方面有關系，人大的執(zhí)法檢查就是要在這些方面發(fā)揮作用。執(zhí)法檢查的效果和作用，我自己覺得用“三個一”概括比較好一些。第一個“一”，每一次的執(zhí)法檢查都是一次全國范圍內的普法宣傳教育，這也得益于新聞媒體的作用，開展全國范圍的法律實施教育，增強全民的法治觀念，增強各級領導干部的法治觀念，這就是十八大報告所講的全民守法的作用，要達到這樣一個目的。第二個“一”，每一次的執(zhí)法檢查都是對執(zhí)法部門、司法機關的一輪全方位的督促檢查。第三個“一”，執(zhí)法檢查的一個環(huán)節(jié)步驟就是聽取他們的匯報，法律實施的主管機關怎么依法履行職責的，要聽取他們的匯報。其中一些典型的案例，司法機關如何審判的，要做出匯報。針對執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的突出問題，都會推動修改、出臺一批政策措施，比如電梯安全事故，規(guī)章制度是否健全，行政法規(guī)也好、部門規(guī)章也好是否健全。這些問題都會在執(zhí)法檢查當中提出來，會推動問題的解決。
2016-03-11 17:59:15
傅文杰:
通過這“三個一”，人大的監(jiān)督就是要推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。每一次的執(zhí)法檢查結束后都對法律自身存在的問題，在執(zhí)法檢查報告中做出系統(tǒng)的梳理和總結，提出修改法律的建議，不一定執(zhí)法檢查一完了就改，但是這些意見和建議要積累下來，要作為將來修改法律的依據(jù)，促進這部法律的完善。就像張德江委員長報告當中講的，以良法促進善治。按照建設社會主義法治國家的目標，這四條都做好了，中國的老百姓就會生活在一個安全的環(huán)境中。
2016-03-11 17:59:43
曲衛(wèi)國:
本次記者會到此結束，謝謝各位記者，再見。
2016-03-11 18:00:03
中國網(wǎng):
中國網(wǎng)網(wǎng)上直播到此結束。感謝關注。
2016-03-11 18:02:41