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活動標(biāo)題

四位全國人大負(fù)責(zé)人就“人大立法工作”答問

活動描述

十二屆全國人大四次會議新聞中心定于3月10日（星期四）9時(shí)在梅地亞中心多功能廳舉行記者會，邀請全國人大內(nèi)司委副主任委員王勝明、全國人大財(cái)經(jīng)委副主任委員烏日圖、全國人大環(huán)資委副主任委員袁駟、全國人大常委會法工委副主任鄭淑娜就“人大立法工作”的相關(guān)問題回答中外記者的提問。中國網(wǎng)現(xiàn)場直播，敬請關(guān)注！

文字內(nèi)容：

中國網(wǎng):
今天上午，十二屆全國人大四次會議在梅地亞中心舉行記者會，全國人大內(nèi)司委副主任委員王勝明、全國人大財(cái)經(jīng)委副主任委員烏日圖、全國人大環(huán)資委副主任委員袁駟、全國人大常委會法工委副主任鄭淑娜就“人大立法工作”的相關(guān)問題回答中外記者的提問。中國網(wǎng)現(xiàn)場直播，敬請關(guān)注！
2016-03-10 08:43:23
鐘雪泉:
各位記者，大家上午好！歡迎參加十二屆四次會議記者會，今天記者會的主題是人大的立法工作。我們很高興地邀請到全國人大四位嘉賓回答相關(guān)的問題，他們是全國人大常委會法制工作委員會副主任鄭淑娜女士、全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會副主任委員王勝明先生、全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會副主任委員烏日圖先生、全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會副主任委員袁駟先生。下面請大家提問。
2016-03-10 09:00:59
中國新聞社、中國新聞網(wǎng)記者:
謝謝主持人，我向鄭主任提問。去年3月15日，十二屆全國人大三次會議表決通過了關(guān)于修改立法法的決定，您能否介紹一下一年來全國各地地方立法的情況。修改后的立法法賦予了設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，有評論認(rèn)為地方立法權(quán)擴(kuò)大存在立法重復(fù)、選擇性立法、立法質(zhì)量難以保證等隱憂，您認(rèn)為在立法工作中如何解決上述問題？謝謝。
2016-03-10 09:01:12
鄭淑娜:
謝謝。我先要表達(dá)一句，各位記者朋友大家上午好！去年的3月9日也是在這個(gè)新聞發(fā)布廳，我就全國人大三次會議審議立法法修正案草案回答了記者的提問。剛才這位記者提的問題，首先我特別高興，為什么呢？因?yàn)檫@說明了我們的新聞媒體和社會關(guān)注了我們國家立法體制、立法制度方面的問題。剛才她也提到，去年全國人大三次會議審議立法法修正案，其中有一個(gè)特別重要的修改，即賦予所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。
2016-03-10 09:02:05
鄭淑娜:
張德江委員長在很多場合講過，2015年全國人大常委會做了很多工作，昨天大家可能聽到了張德江委員長所作的常委會工作報(bào)告，其中做了兩件大事：第一件大事，修改立法法賦予所有設(shè)區(qū)的市立法權(quán)；第二件大事，黨中央轉(zhuǎn)發(fā)了《全國人大常委會黨組關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見》，這是推進(jìn)我們國家民主法治建設(shè)重大的舉措。
2016-03-10 09:02:31
鄭淑娜:
剛才記者提出的問題，我也請主持人允許我多說幾句，因?yàn)槲艺J(rèn)為是兩個(gè)問題。我先回答第一個(gè)問題，我們給了設(shè)區(qū)的市立法權(quán)以后目前進(jìn)展的情況如何？從去年開始，一年來，立法法修改給設(shè)區(qū)的市立法權(quán)以后，按照立法法的規(guī)定，雖然給了設(shè)區(qū)的市立法權(quán)，但它是有一個(gè)程序要求的，要求省、自治區(qū)人大常委會確認(rèn)一下，確認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)就是根據(jù)所轄的設(shè)區(qū)的市人口數(shù)量、地域面積和經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，以及立法需求和立法能力，綜合考慮這些因素，分步驟地確定開始行使地方立法權(quán)的時(shí)間。
2016-03-10 09:02:57
鄭淑娜:
按照這樣的規(guī)定，我們了解到各省、自治區(qū)的人大常委會高度重視這項(xiàng)推進(jìn)工作，包括當(dāng)?shù)攸h委也高度重視。到今年2月份，我們也進(jìn)行了了解和統(tǒng)計(jì)，目前27個(gè)省、自治區(qū)當(dāng)中已經(jīng)有24個(gè)省、自治區(qū)作出了確定設(shè)區(qū)的市行使立法權(quán)的決定，涉及到214個(gè)設(shè)區(qū)的市、自治州、地級市，占到總數(shù)271個(gè)中的79%。我總結(jié)這項(xiàng)工作有一句話，叫做穩(wěn)步推進(jìn)，已見成效。
目前這些市的立法情況如何？截至到2月份，已經(jīng)有6個(gè)設(shè)區(qū)的市制定了地方性法規(guī)，已經(jīng)經(jīng)過省人大常委會批準(zhǔn)。還有一些制定了地方性法規(guī)報(bào)到省人大，正在審批過程當(dāng)中。以上是有關(guān)工作的進(jìn)展情況。
2016-03-10 09:02:59
鄭淑娜:
第二個(gè)問題，這么多立法主體，如何保證法制統(tǒng)一、提高立法質(zhì)量？去年的記者會上我也回答了這個(gè)問題，因?yàn)楫?dāng)時(shí)修改時(shí)社會上還是有一些議論的，擔(dān)心立法主體多了、立法也亂了，當(dāng)時(shí)我介紹了立法法設(shè)立了五道防線，今天就不再重復(fù)了。現(xiàn)在怎么做？我想從一年的實(shí)踐來看，有以下幾個(gè)方面：第一，嚴(yán)格按照立法權(quán)限進(jìn)行立法。立法法給設(shè)區(qū)的市規(guī)定的立法權(quán)限是三個(gè)方面：一是城鄉(xiāng)建設(shè)與管理；二是環(huán)境保護(hù)；三是歷史文化保護(hù)。現(xiàn)在設(shè)區(qū)的市有了立法權(quán)以后，他們在制定立法計(jì)劃、在立法過程當(dāng)中就要嚴(yán)格按照這三個(gè)權(quán)限進(jìn)行，全國人大常委會法工委作為專門的立法機(jī)構(gòu)，在地方遇到權(quán)限不清楚時(shí)，也經(jīng)常詢問我們。首先是省里把關(guān)，省里拿不準(zhǔn)的就來詢問全國人大，我們幫助指導(dǎo)。第二方面，即使按照這樣的權(quán)限立法，也不能與國家的法律、行政法規(guī)包括省里的地方性法規(guī)相抵觸。
我舉一個(gè)例子，比如大家擔(dān)心有了立法權(quán)行政處罰設(shè)定會亂，按照行政處罰法的規(guī)定，地方性法規(guī)不能設(shè)定限制人身自由和吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照的規(guī)定，也就是行政法上規(guī)定的資格罰，地方法規(guī)不能設(shè)定。另外，即使其他的行政處罰，如果法律、行政法規(guī)已經(jīng)對這個(gè)處罰做出規(guī)定了，地方性法規(guī)在規(guī)定具體規(guī)定時(shí)必須要在法律、行政法規(guī)規(guī)定的行為種類和處罰幅度的范圍內(nèi)做出規(guī)定，這就管住了。
2016-03-10 09:03:36
鄭淑娜:
第三個(gè)方面，如何提高立法質(zhì)量。一年來，從全國人大常委會、從常委會法工委來講，做了大量的工作。昨天張德江委員長也在報(bào)告中提到專門召開了一次全國地方立法研討會，委員長在會議上作了重要講話，對地方立法特別是設(shè)區(qū)的市立法提出了若干要求。在地方人才培養(yǎng)方面，全國人大常委會法工委也專門在去年辦了三期立法培訓(xùn)班，培訓(xùn)了870多位從事地方立法的同志。另外，地方黨委也特別重視立法隊(duì)伍的建設(shè)，現(xiàn)在設(shè)區(qū)的市有了立法權(quán)以后，都設(shè)立了專門的法制委員會和法工委，配備了專門的人才。再加上我去年講的五道防線當(dāng)中要省人大批準(zhǔn)、要報(bào)全國人大常委會備案等，這一系列的制度保障了法制統(tǒng)一、保障了立法質(zhì)量的提高。謝謝大家！
2016-03-10 09:07:21
經(jīng)濟(jì)日報(bào)、中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者:
謝謝主持人。我的提問是關(guān)于慈善法的。近年來慈善丑聞層出不窮，不僅使慈善公信力嚴(yán)重透支，而且也傷害了人民的愛心。這些亂象據(jù)說都是由于慈善信息不公開、資金管理不規(guī)范導(dǎo)致的。針對這些亂象，慈善法草案將如何規(guī)制，讓善款實(shí)現(xiàn)善用？謝謝。
2016-03-10 09:10:14
王勝明:
謝謝你的提問，我來回答這個(gè)問題。這些年我們國家慈善事業(yè)發(fā)展很快，但問題也不少，突出表現(xiàn)在你剛才提到的信息公開不夠和慈善財(cái)產(chǎn)管理不規(guī)范。慈善財(cái)產(chǎn)怎么能夠把它看住、用好？這是慈善立法當(dāng)中的重要內(nèi)容。
2016-03-10 09:10:39
王勝明:
我講講信息公開的問題。目前慈善法草案總共有12章，我最看重信息公開一章，善款怎么能夠看住、用好？慈善行為怎么規(guī)范？一靠自律，二靠嚴(yán)管，自律和嚴(yán)管的主要途徑是信息公開。慈善法在許多方面對信息公開作出規(guī)定：一是慈善組織的生命力在于信息公開；二是區(qū)分不同主體、不同方式，強(qiáng)制信息公開，慈善組織的基本情況，慈善項(xiàng)目的運(yùn)作情況，比如為什么要募款、募集了多少錢、用在什么地方、還剩下多少錢等，慈善法草案明確規(guī)定，必須定期公開；三是規(guī)定了信息披露的平臺；四是規(guī)定了違反信息公開義務(wù)的法律責(zé)任。我講的是信息公開，除此之外還有民政部門的監(jiān)管、現(xiàn)場檢查，要求對不合理的用處、支出作出說明等，對慈善組織本身也提出了許多要求，這些慈善法草案中都有規(guī)定。
2016-03-10 09:10:58
王勝明:
所以，我認(rèn)為慈善法通過后，如果我們國家的慈善組織能夠依照慈善法的規(guī)定，及時(shí)、真實(shí)地做到信息公開，做到慈善法要求履行的其他義務(wù)，取信于民，中國人做善事的熱情就會激發(fā)出來，我國的捐贈數(shù)額在現(xiàn)有基礎(chǔ)上將有極大提高。謝謝！
2016-03-10 09:14:39
法制日報(bào)、法治網(wǎng)記者:
謝謝主持人。我們關(guān)注到電子商務(wù)現(xiàn)在正在迅猛發(fā)展，已經(jīng)成為了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的一個(gè)重要工具，但是在這個(gè)過程當(dāng)中，像消費(fèi)者維權(quán)困難還有一些侵犯知識產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。所以我們想關(guān)注一下電子商務(wù)法大概的立法進(jìn)程是什么樣的？再有，這部法律將在規(guī)范市場行為方面出臺哪些比較有力的措施？謝謝！
2016-03-10 09:19:53
烏日圖:
感謝媒體記者提的這個(gè)問題。電子商務(wù)是通過互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行商品銷售和服務(wù)提供的新型業(yè)態(tài)和經(jīng)營模式。電子商務(wù)雖然出現(xiàn)的時(shí)間不長，但是對發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善流通，特別是方便人民群眾生活發(fā)揮了非常重要的作用。但是電子商務(wù)出現(xiàn)以后，也存在一些問題，比如電子商務(wù)經(jīng)營形式的合法性問題、電子商務(wù)經(jīng)營的市場秩序問題，這些都需要用法律規(guī)范。另一方面，還存在一些侵犯消費(fèi)者權(quán)益的問題，記者也說了，比如假冒偽劣、欺詐侵權(quán)，這些問題是在傳統(tǒng)經(jīng)營模式當(dāng)中就有的，但有一些是屬于電子商務(wù)發(fā)展中新遇到的，比如電商的平臺責(zé)任問題、數(shù)據(jù)信息保護(hù)問題，這些都需要通過法律加以規(guī)范。
電子商務(wù)立法已經(jīng)列入了十二屆全國人大常委會五年立法規(guī)劃，這部法律已經(jīng)由全國人大財(cái)經(jīng)委牽頭組織起草。現(xiàn)在我們在電子商務(wù)立法當(dāng)中，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對電子商務(wù)經(jīng)營的主體責(zé)任、交易與服務(wù)安全、數(shù)據(jù)信息的保護(hù)、維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益以及市場秩序、公平競爭等內(nèi)容都進(jìn)行了規(guī)范，目前已經(jīng)形成了法律草案稿，爭取盡早提請財(cái)經(jīng)委全體會議審議后報(bào)請全國人大常委會審議。謝謝！
2016-03-10 09:20:17
農(nóng)民日報(bào)記者:
謝謝主持人。我想問袁主任一個(gè)問題，“鎘大米”事件之后，社會上對土壤污染問題十分關(guān)注，本屆人大常委會也把土壤污染防治法列入了常委會規(guī)劃，請?jiān)魅谓榻B一下相關(guān)立法的有關(guān)情況。謝謝！
2016-03-10 09:31:10
袁駟:
感謝這位媒體朋友的提問，也感謝媒體對土壤污染防治法的關(guān)注。確實(shí)就像這位媒體朋友所關(guān)注的那樣，土壤污染問題已經(jīng)成為繼大氣污染、水污染之后引起全社會高度關(guān)注、急需解決的重大環(huán)境問題。
首先，我說一下為什么要制定土壤污染防治法？剛才我說了土壤污染是非常重大的環(huán)境問題，我們國家說“向污染宣戰(zhàn)”，戰(zhàn)場在哪兒？我個(gè)人認(rèn)為有三個(gè)主要的主戰(zhàn)場，即水、大氣和土壤。大家可能也知道，環(huán)保部最近對外宣布撤銷了兩個(gè)司，專門設(shè)立了大氣、水、土污染防治司。另外，環(huán)保部已經(jīng)出臺了“大氣十條”、“水十條”，即將出臺實(shí)施“土十條”，所有這些都是圍繞治污的三大戰(zhàn)場、三大戰(zhàn)役來排兵布陣的。
從國務(wù)院有關(guān)部門進(jìn)行的土壤污染狀況調(diào)查結(jié)果來看，我國的土壤環(huán)境總體上形勢嚴(yán)峻、不容樂觀，部分地方污染嚴(yán)重。土壤污染的防治事關(guān)老百姓舌尖上的安全，直接或間接地會影響到我們的食品和飲用水安全，關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，甚至關(guān)系到能否可持續(xù)發(fā)展。我國土污染防治工作基礎(chǔ)相對薄弱，沒有專門的單行法律，使得各級政府和有關(guān)部門缺乏有效監(jiān)管的法律依據(jù)，亟待立法解決。多年來，全國人代會期間都有代表提出立法議案或者建議。對此，黨中央、全國人大常委會和國務(wù)院高度重視，經(jīng)中央批準(zhǔn)，本屆全國人大常委會將土壤污染防治法列入了立法規(guī)劃一類項(xiàng)目，由環(huán)資委負(fù)責(zé)牽頭起草和提請審議。
土壤污染與大氣、水污染相比，其成因更為復(fù)雜，大氣的沉降、水污染、工業(yè)污染、建筑污染、交通運(yùn)輸污染、農(nóng)業(yè)面源污染、礦山開采污染、垃圾污染等，可以說任何污染都可能最終影響到土壤，所以土壤污染的治理難度也更大，對其有效防治也更為迫切。但作為一個(gè)對人民負(fù)責(zé)的政府，再難也要做，因?yàn)檫@是人民的需要、民生的需要。
2016-03-10 09:32:14
袁駟:
現(xiàn)在我們有了大氣污染防治法、水污染防治法，這是兩個(gè)專門的單行法律，在這三個(gè)主戰(zhàn)場上就缺土壤污染防治法，要向土壤污染全面宣戰(zhàn)，土壤污染防治法不可或缺。昨天我特意上百度查了一下土壤污染的詞條，這個(gè)詞條是這么說，可以說我國在土壤污染防治上的法律是缺乏系統(tǒng)性和可操作性的，甚至可以說這方面的立法基本上是一片空白。所以制定土壤污染防治法就是要填補(bǔ)這片空白，這是制定土壤污染防治法的必要性。
下面簡單介紹一下制定這部法律的背景。本屆環(huán)資委在陳昌智、沈躍躍副委員長的指導(dǎo)和直接參與下，始終把解決老百姓關(guān)心的環(huán)境問題作為工作重點(diǎn)，在成立之初就把大氣污染、水污染、土壤污染、保障核安全和高效利用資源、保護(hù)生態(tài)等問題確定為中心工作，向全國人大常委會提出了對大氣污染防治法、水污染防治法實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，制定土壤污染防治法、核安全法、深海海底區(qū)域資源勘探開發(fā)法以及修改一些其他的法律，得到全國人大常委會的批準(zhǔn)，將這些建議納入到全國人大常委會的立法規(guī)劃和計(jì)劃，以及監(jiān)督計(jì)劃之中。實(shí)際上環(huán)資委從2013年本屆環(huán)資委成立之初，就已經(jīng)著手土壤污染防治立法的工作了。
簡要地介紹一下這部法律要解決哪些問題。第一，要建立完善土壤污染防治管理體制明確政府各部門的職責(zé)分工。第二，按照習(xí)近平總書記關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動的要求，促進(jìn)科技能力建設(shè)，建立健全土壤污染防治調(diào)查、監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)體系。第三，明確經(jīng)濟(jì)政策加大資金投入。第四，重點(diǎn)針對農(nóng)用地和建設(shè)用地，保障農(nóng)民品質(zhì)量安全和人居環(huán)境安全。第五，建立全社會共同參與機(jī)制，明確各級政府和企業(yè)的責(zé)任，明確公眾參與途徑和內(nèi)容等。這是目前大致的情況，在法律制定過程當(dāng)中可能還會有所調(diào)整。
法律的進(jìn)展情況，就不詳細(xì)地一一介紹了。給大家報(bào)幾個(gè)數(shù)據(jù)，做了哪些工作。到目前為止，環(huán)資委的土壤污染防治立法工作已經(jīng)開展調(diào)研15次，召開研討會、座談會25次，聽取專題講座8次，修改草案10稿，完成各種發(fā)言、簡報(bào)、會議紀(jì)要、論證材料70余篇、7萬余字。在整個(gè)過程當(dāng)中，陳昌智、沈躍躍副委員長都親自帶隊(duì)赴多省區(qū)調(diào)研，多個(gè)部門聯(lián)合成立領(lǐng)導(dǎo)小組。目前我們委托環(huán)保部起草土壤污染防治法的建議稿，初步擬訂在今年年內(nèi)環(huán)資委內(nèi)部進(jìn)行兩次初審，2017年提交給常委會，納入到常委會的立法計(jì)劃，完成提請和審議的任務(wù)。我先簡單回答到這兒，謝謝！
2016-03-10 09:34:04
檢察日報(bào)、正義網(wǎng)記者:
謝謝主持人。我的問題提給王勝明副主任委員。我們知道人民警察、人民法院組織法和檢察官、法官組織法已經(jīng)被列為本屆常委會一類立法項(xiàng)目。請問目前的進(jìn)展?fàn)顩r如何？是否有明確的審議時(shí)間表？這幾部法律的修改如何與司法改革相銜接？謝謝。
2016-03-10 09:36:27
王勝明:
謝謝你的提問。你是檢察日報(bào)的記者，所以你關(guān)心的是檢察院組織法的修改和檢察官法的修改，但是與你有同樣情況的，大家可能都知道還有法院組織法的修改和法官法的修改，我就把“兩院”組織法的修改情況和“兩官”法的修改情況借此機(jī)會一并作回答。
“兩院”組織法和“兩官”法的修改，正像你剛才提到的，與司法體制改革關(guān)系密切。司法體制改革當(dāng)中的重大舉措，像法官、檢察官員額制，省以下法院、檢察院“人財(cái)物”統(tǒng)一管理，建立巡回法庭，司法責(zé)任制等，都是“兩院”組織法和“兩官”法修改的重要內(nèi)容。
“兩院”組織法和“兩官”法怎么修改？必須堅(jiān)決貫徹中央有關(guān)文件的精神，認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，體現(xiàn)司法體制改革的成果，積極回應(yīng)廣大人民群眾的關(guān)切。“兩院”組織法和“兩官”法的修改應(yīng)當(dāng)有利于提高司法效率，促進(jìn)司法公正。根據(jù)立法規(guī)劃，“兩院”組織法的修改，也就是人民法院組織法和人民檢察院組織法的修改，由全國人大內(nèi)司委牽頭。“兩官”法的修改工作，也就是法官法和檢察官法的修改工作，分別由最高人民法院和最高人民檢察院牽頭。有關(guān)部門正在抓緊工作，爭取明年完成修改，提請常委會審議。謝謝。
2016-03-10 09:41:50
齊魯網(wǎng)記者:
謝謝主持人。我的問題與中小企業(yè)促進(jìn)法有關(guān)。中小企業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要力量，而中小企業(yè)促進(jìn)法如何促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展、如何促進(jìn)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)成為大家非常關(guān)注的問題。我想請問一下，中小企業(yè)促進(jìn)法修改將重點(diǎn)解決哪些方面的問題？目前它的進(jìn)展情況如何？謝謝。
2016-03-10 09:42:36
烏日圖:
修改中小企業(yè)促進(jìn)法已經(jīng)列入了十二屆全國人大常委會五年立法規(guī)劃，也列入了今年的立法計(jì)劃。這部法律由財(cái)經(jīng)委員會從2013年開始會同有關(guān)部門開展了修法工作。修法的內(nèi)容主要是針對目前中小企業(yè)面臨的融資難、負(fù)擔(dān)重、技術(shù)研發(fā)能力弱以及維權(quán)難、公共服務(wù)機(jī)制不健全等這樣一些問題，對現(xiàn)行法律做一次比較全面的細(xì)化和補(bǔ)充。
目前中小企業(yè)促進(jìn)法的修訂草案已經(jīng)形成，按照今年全國人大常委會立法工作計(jì)劃，準(zhǔn)備今年10月份提請全國人大常委會第二十三次會議審議。現(xiàn)在全國人大財(cái)經(jīng)委正在進(jìn)行最后階段的草案征求意見，希望社會各界繼續(xù)提出意見和建議，當(dāng)然也希望在座的媒體關(guān)注這部法律。謝謝。
2016-03-10 09:45:31
中央人民廣播電臺、央廣網(wǎng)記者:
各位好。我有一個(gè)問題想請問王主任，網(wǎng)絡(luò)募捐是慈善法起草過程中爭議比較大的問題，對于網(wǎng)絡(luò)募捐是否要予以限制？您怎么看？謝謝。
2016-03-10 09:45:50
王勝明:
記者朋友對慈善法的立法工作非常關(guān)注。互聯(lián)網(wǎng)募捐是公開募集財(cái)產(chǎn)的一種方式，互聯(lián)網(wǎng)募捐影響面大、簡便易行，可能成為公開募集財(cái)產(chǎn)的主要方式，受到廣泛關(guān)注。對互聯(lián)網(wǎng)募捐一直有不同意見，一種意見建議全面放開，一種意見認(rèn)為對哪些慈善組織可以開展互聯(lián)網(wǎng)募捐應(yīng)當(dāng)有所限制。你剛才問我的意見是什么，我贊成有所限制，如果放開也應(yīng)當(dāng)根據(jù)我國慈善事業(yè)發(fā)展水平和管理水平逐步放開。大家知道慈善法草案正在大會審議過程當(dāng)中，對互聯(lián)網(wǎng)募捐最終如何規(guī)定，要看多數(shù)全國人大代表的意見，謝謝。
2016-03-10 09:46:17
中國網(wǎng)記者:
謝謝主持人。我是中國網(wǎng)的記者，我的問題是中央明確提出凡是重大改革都要于法有據(jù)。去年以來全國人大常委會做出了多項(xiàng)改革試點(diǎn)的授權(quán)決定，涉及股票發(fā)行注冊等多個(gè)改革事項(xiàng)，有的授權(quán)還是緊急出臺的。請問全國人大常委會如何保證這些授權(quán)有理有據(jù)，而且是經(jīng)過充分調(diào)研和論證得出的，而不是走過場？此外，四中全會提出，發(fā)揮人大在立法中的主導(dǎo)作用，能否結(jié)合過去一年的立法工作，談一下人大的主導(dǎo)作用是如何發(fā)揮的？謝謝。
2016-03-10 09:46:53
鄭淑娜:
這個(gè)問題我來回答，有點(diǎn)不好意思，因?yàn)槟岬膯栴}又是兩個(gè)問題，可能我回答占用的時(shí)間要長一點(diǎn)。
您提的第一個(gè)問題，我認(rèn)為是一個(gè)非常好的問題，這也是十八大以來，特別是黨的十八屆三中全會提出全面深化改革以來，我們?nèi)舜罅⒎ㄋ媾R的一個(gè)新問題，即如何使我們的立法能夠適應(yīng)改革的需要。剛才您也提到，全國人大常委會近年來已經(jīng)搞了很多授權(quán)，我可以報(bào)一個(gè)數(shù)，從三中全會以來，全國人大常委會在改革方面、先行先試方面已經(jīng)做了11個(gè)授權(quán)決定，去年做了6個(gè)授權(quán)決定。去年的授權(quán)決定涉及到土地制度的改革、司法體制改革、股票發(fā)行注冊制改革等，內(nèi)容非常豐富。
您提到全國人大常委會怎樣審議這些授權(quán)決定而不是走過場，我也想介紹一點(diǎn)。按照四中全會的要求，立法要與改革相銜接，要適應(yīng)改革的需要。四中全會提了三個(gè)方面的要求：一是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)比較成熟了就要及時(shí)地上升為法律。二是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不成熟的，需要先行先試的，要依照法定程序，由全國人大常委會授權(quán)。三是法律法規(guī)的規(guī)定已經(jīng)不能適應(yīng)改革開放的需要了，要及時(shí)地進(jìn)行修改和廢止。我們做這些授權(quán)就是按照第二個(gè)要求，即不成熟的、需要先行先試的，就要通過法定程序來授權(quán)。
國務(wù)院提交全國人大常委會這些授權(quán)的議案以后，我可以在這里舉兩個(gè)例子來說明全國人大常委會如何依法行使這樣的權(quán)利的。第一個(gè)例子，在授權(quán)上海自由貿(mào)易區(qū)決定的時(shí)候，當(dāng)時(shí)國務(wù)院提出的議案，題目是授權(quán)國務(wù)院在中國上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等國務(wù)院決定的試驗(yàn)區(qū)內(nèi)暫時(shí)停止實(shí)施有關(guān)法律規(guī)定的決定草案。在提交常委會審議過程中，常委會組成人員提出，按照立法法規(guī)定的授權(quán)立法的要求，這個(gè)授權(quán)決定必須有授權(quán)的目的、授權(quán)的事項(xiàng)、授權(quán)的范圍和授權(quán)的期限。
2016-03-10 09:47:13
鄭淑娜:
國務(wù)院提交的這個(gè)議案在授權(quán)的范圍上是不清晰的，除了上海之外，還有“等”，只要是國務(wù)院決定的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，都可以采取先行先試的辦法。根據(jù)常委會組成人員的意見，后來全國人大常委會做出的決定就只給了上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。后來到了第二年，由于改革的需要，又做了一個(gè)授權(quán)，即授權(quán)中國廣東、中國天津、中國福建自由貿(mào)易區(qū)以及上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的擴(kuò)展區(qū)域暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)法律的決定。這是一個(gè)例子，這就說明于法有據(jù)，嚴(yán)格法律的規(guī)定來做。
第二個(gè)例子，去年全國人大常委會曾經(jīng)做過一個(gè)授權(quán)，授權(quán)北京大興區(qū)等33個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）在農(nóng)村土地制度改革方面暫時(shí)調(diào)整適用某些法律的決定。在審議過程當(dāng)中，常委會組成人員也提出來，我們的農(nóng)村土地制度改革要把好關(guān)。在這個(gè)決定當(dāng)中，除了授權(quán)國務(wù)院在這些地區(qū)可以暫停適用或者調(diào)整土地管理法和城市房地產(chǎn)管理法有關(guān)行政審批方面的規(guī)定，除了這個(gè)授權(quán)之外，在這個(gè)決定當(dāng)中還提了三點(diǎn)要求、三個(gè)底線。第一個(gè)底線，土地公有制性質(zhì)不能變，這是憲法的規(guī)定，憲法規(guī)定我們國家的土地是實(shí)行公有制的。第二個(gè)底線，耕地的紅線不能破。第三個(gè)底線，農(nóng)民的利益不能受損。這就看出我們?nèi)舜蟪Ｎ瘯慕M成人員在審議這些法律草案當(dāng)中以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，對人民負(fù)責(zé)，對國家負(fù)責(zé)。
以上兩個(gè)例子說明，人大審議這些授權(quán)決定，雖然來得很急，一次會就通過，但是高度負(fù)責(zé)，嚴(yán)格按照法律程序和規(guī)定行使權(quán)利。所以，對您的問題，我總結(jié)一句話，全國人大常委會積極地推進(jìn)改革，為改革提供法律的支撐和依據(jù)，同時(shí)全國人大常委會嚴(yán)格地依照法律權(quán)限和法律規(guī)定行使這些權(quán)利。再有，全國人大常委會還要監(jiān)督授權(quán)決定的執(zhí)行情況。大家注意到去年常委會工作報(bào)告當(dāng)中也介紹到，全國人大常委會審議了兩個(gè)有關(guān)授權(quán)決定執(zhí)行情況的工作報(bào)告，即上海自貿(mào)區(qū)和“兩高”關(guān)于刑事速裁程序的報(bào)告。
2016-03-10 09:53:58
鄭淑娜:
第二個(gè)問題，關(guān)于怎樣發(fā)揮人大的主導(dǎo)作用？這個(gè)問題在四中全會的決定當(dāng)中，在提出推進(jìn)依法治國總目標(biāo)、對立法工作提出一系列的要求當(dāng)中，叫做發(fā)揮兩個(gè)作用，一是發(fā)揮人大在立法工作當(dāng)中的主導(dǎo)作用；二是發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用。我這里簡單介紹一下這一年來怎樣發(fā)揮人大的主導(dǎo)作用。
第一，在立法法當(dāng)中，就發(fā)揮人大的主導(dǎo)作用有一系列規(guī)定，從立項(xiàng)到起草到審議各個(gè)環(huán)節(jié)。一年來從立項(xiàng)來看，我們制定的立法工作計(jì)劃是經(jīng)過充分的論證，不是部門提出來，就要列進(jìn)來，而是要經(jīng)過充分的論證，而且要充分尊重代表的意見。2014年年底全國人大常委會委員長會議就已經(jīng)原則通過了立法計(jì)劃，但是到了第二年（去年3月份）的大會，根據(jù)代表們審議常委會工作報(bào)告的意見，又對立法工作計(jì)劃進(jìn)行了調(diào)整。
在起草方面，幾位副主任委員都介紹了專委會負(fù)責(zé)起草的有關(guān)法律草案，我也報(bào)一個(gè)數(shù)字，委員長的常委會工作報(bào)告當(dāng)中提到去年全國人大常委會制定了5部新的法律，修改了37部法律。這些法律當(dāng)中，除了有一些是打包修改的，對條文只做個(gè)別修改之外，真正新制定的法律和進(jìn)行全面修改的法律是13部。這13部法律當(dāng)中，有7部法律由全國人大有關(guān)專門委員會和法工委牽頭起草的，專委會起草的由他們提出審議法律草案的議案。這個(gè)數(shù)字是大大增加的。
另外，常委會正在審議的6部法律，這當(dāng)中有4部法律當(dāng)中有4部是專委會牽頭起草的和法工委親頭起草的，比如慈善法是由內(nèi)司委起草的，以及證券法是由財(cái)經(jīng)委牽頭起草并提出議案的，再有野生動物保護(hù)法是由環(huán)境資源委員會起草并提出議案的。從這個(gè)方面看，起草過程當(dāng)中人大發(fā)揮了重要的作用。
2016-03-10 09:54:08
鄭淑娜:
再看審議過程當(dāng)中，這幾年特別強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮人大代表在立法當(dāng)中的主體作用，這是常委會特別強(qiáng)調(diào)的。怎樣發(fā)揮代表的作用呢？一是在大會上要提交法律案，由代表審議。二是在常委會審議的過程中，也要充分聽取代表的意見。舉個(gè)例子，去年修改的刑法修正案（九），法工委在起草這部法律草案時(shí)，對代表提出的81件有關(guān)修改刑法的議案逐一進(jìn)行研究，認(rèn)為能夠取得社會共識的都寫到這部法律草案當(dāng)中。我們修改大氣污染防治法，聽取十幾位全國人大代表的意見。特別是去年立法法的修改，充分尊重代表的意見，代表提出了一千多條意見，我們都逐一研究，在立法法當(dāng)中做了很多重要的修改，就不一一列舉了。我們在審議過程當(dāng)中，取得社會共識的，廣泛聽取社會意見，就把它寫到法律當(dāng)中，由常委會表決通過。很多事例來說明人大在立法工作當(dāng)中發(fā)揮主導(dǎo)作用。謝謝大家。
2016-03-10 09:54:15
羊城晚報(bào)記者:
謝謝主持人。我向袁主任提問。我們都知道，核能對于環(huán)境的治理可以發(fā)揮非常大的作用，但是核事故帶來的風(fēng)險(xiǎn)也會讓民眾恐慌。我想請問袁主任，您如何看待這對矛盾？謝謝。
2016-03-10 09:54:38
袁駟:
感謝這位媒體朋友提的這個(gè)問題。解決環(huán)境污染問題的有效途徑之一是調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，那么核能是一個(gè)選項(xiàng)。以法國為例，法國電力78%是核電，因此實(shí)現(xiàn)了環(huán)境的安全，環(huán)境質(zhì)量良好。核能對優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，保護(hù)環(huán)境作用突出，但歷史上不幸發(fā)生的幾次核事故，讓人們對核能利用恐懼。法國沒有發(fā)生核事故，一是技術(shù)有保障，二是有完備的法律體系保障。實(shí)際上中國和平利用核能已經(jīng)有60年，采用的核技術(shù)十分安全，有良好的核安全記錄，也形成了較為完整的核工業(yè)體系和法規(guī)體系，在國際上也受到高贊譽(yù)的評價(jià)。但是人們還是有一些顧慮和恐懼的心理。
剛才這位媒體朋友提如何處理這樣的矛盾，就是需要制定核安全法，提升法律效力，依法保障核安全，消除人們的顧慮或者減少人們的顧慮。制定核安全法也是履行我國對國際上的承諾。習(xí)近平主席在第三屆核安全峰會上明確提出，我國堅(jiān)持理性、協(xié)調(diào)并進(jìn)的核安全觀，扎實(shí)推進(jìn)核安全工作法制化，這也是中央的一個(gè)方針。核安全立法已經(jīng)納入立法規(guī)劃，由環(huán)資委負(fù)責(zé)提請審議，現(xiàn)在正在進(jìn)程當(dāng)中，感謝媒體對核安全法制定的關(guān)注，也希望今后能多參與核安全法征求意見，多給我們提建議。
2016-03-10 09:58:40
人民日報(bào)、人民網(wǎng)、人民日報(bào)客戶端記者:
謝謝主持人。我的問題是關(guān)于民法典的。這幾年社會高度關(guān)注民法典的編纂。民法典對保護(hù)私權(quán)利和完善市場經(jīng)濟(jì)具有重大的意義，但是在民法典的編纂過程當(dāng)中，這幾年經(jīng)歷了幾起幾落，黨的十八屆四中全會提出我們要完成民法典的編纂。在今年首場新聞發(fā)布會上，發(fā)言人傅瑩也提到，今年我們會完成民法總則的編纂，預(yù)期6月份會提交常委會審議。我想請問的是，我們在這個(gè)民法典的編纂過程當(dāng)中為什么要分開編纂？我們編纂民法典的難點(diǎn)在哪里？是怎樣一種考慮？另外，一部完整的民法典編纂是否已經(jīng)有了一個(gè)時(shí)間表？謝謝。
2016-03-10 09:58:58
王勝明:
民法典是公民日常生活和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的基本規(guī)范，老百姓有哪些人身財(cái)產(chǎn)權(quán)利、企業(yè)怎么開展經(jīng)營活動，基本的規(guī)矩都在民法典。編纂民法典是黨的十八屆四中全會提出的重大部署，是全面依法治國的重要措施。這項(xiàng)工作有關(guān)部門主要是全國人大常委會法制工作委員會正在抓緊進(jìn)行，路線圖是力爭今年按照程序提請常委會審議民法總則，民法總則通過后再進(jìn)一步推進(jìn)編纂民法典的其他工作。
剛才你問到民法典的編纂為什么不一氣呵成，而是分編一步一步走。我想到大概十年前，常委會在審議物權(quán)法時(shí)，關(guān)于常委會為什么要先審議物權(quán)法。主要考慮到編纂民法典涉及面廣、工作量大。 2002年常委會初次審議民法草案，那個(gè)稿子大概有1200多條，現(xiàn)在我們通過的法律最多的條文數(shù)是刑法和合同法，也就是400多條。1200多條還不是最后出臺的條文數(shù)，1200多條也是目前法律條文數(shù)最多的三倍以上。所以，民法典的工作涉及面非常廣，內(nèi)容非常復(fù)雜，體量也很大，工作量也很大，常委會審議所需的時(shí)間也非常長，工作量也非常大。民法典編纂工作在我國幾起幾落，但不斷向前發(fā)展，特別是改革開放以來，民事法律制度逐步完善，對這次編纂，我充滿信心，相信不遠(yuǎn)的將來就會成功面世，謝謝。
2016-03-10 09:59:27
瞭望周刊記者:
謝謝主持人。我們知道立法法中明確規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市在制定地方性法規(guī)時(shí)不得與憲法、法律等相抵觸，但是我們看到現(xiàn)在全國不少地方都在針對汽車等出臺限行的規(guī)定，尤其是個(gè)別的地方甚至還想把限行的時(shí)間和范圍還要擴(kuò)大。我的問題是，這是否與立法法中規(guī)定的不得超越權(quán)限相違背？這是否已經(jīng)超越了權(quán)限？另外，地方的立法如何能夠不任性？再請問，全國人大常委會會在什么情況下會啟動這種適用性的備案審查？謝謝。
2016-03-10 10:06:29
鄭淑娜:
這實(shí)際上是代表老百姓提出的問題，感謝您提出的問題，我來回答。關(guān)于各地方規(guī)定限行的問題，我也想介紹點(diǎn)情況。大氣污染防治法在國務(wù)院提交議案以后，常委會在審議的過程當(dāng)中，議案當(dāng)中也規(guī)定了限行限購的措施，在常委會審議過程當(dāng)中，常委會組成人員提出是不是侵犯了公民的權(quán)利，你也可以注意到，后來大氣污染防治法在這個(gè)方面作了一些修改，刪去了現(xiàn)行的規(guī)定。主要考慮是，第一、這個(gè)規(guī)定涉及公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的行使，應(yīng)當(dāng)慎重。第二，就是解決機(jī)動車的污染也可以通過提高油品質(zhì)量、提高用車成本這些方式來解決。第三，這個(gè)規(guī)定是授權(quán)了省級政府規(guī)定限行范圍太大，政府行使這個(gè)權(quán)力未必合適，很可能分割統(tǒng)一市場。第四個(gè)理由是社會成本高、群眾意見大，兩次網(wǎng)上公開征求意見，反對限行的有很多人。
考慮這樣的情況，沒有規(guī)定限行。那么地方還能不能限行？您剛才講到，很多地方規(guī)定了限行，包括北京也規(guī)定了限行，這種規(guī)定是不是違反上位法、違反法律？在這部法律當(dāng)中，有一條規(guī)定叫做臨時(shí)限行，根據(jù)地方的實(shí)際情況，地方性法規(guī)可以規(guī)定一些限行的規(guī)定，很難說它是與法律相抵觸的，因?yàn)榉蓻]有規(guī)定，法律規(guī)定這個(gè)可以由地方人大常委會根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況做出規(guī)定。據(jù)我了解，北京、上海、天津都做出了相應(yīng)的規(guī)定，根據(jù)天氣污染的情況可以做出限行的相應(yīng)措施。
2016-03-10 10:12:46
鄭淑娜:
第二個(gè)問題，如何加強(qiáng)對地方性法規(guī)的備案審查工作。按照立法法的規(guī)定，地方性法規(guī)制定出來以后，都要報(bào)全國人大常委會備案，也要報(bào)國務(wù)院備案。全國人大常委會各專門委員會以及剛才勝明主任講的法工委都負(fù)有審查地方性法規(guī)是否違反法律的職責(zé)。具體的工作機(jī)構(gòu)是在全國人大常委會法工委，我們有備案審查室。按照現(xiàn)在的做法，如何加強(qiáng)備案審查？國務(wù)院制定的行政法規(guī)、“兩高”制定的司法解釋，報(bào)到我們這里備案以后，備案審查室做到了逐件、逐條的審查。地方性法規(guī)報(bào)來以后，坦率地說還沒有做到逐件審查，因?yàn)榱刻罅耍貏e是剛才講到設(shè)區(qū)的市都有地方立法權(quán)，也都要報(bào)到全國人大常委會和國務(wù)院備案，剛才我沒有報(bào)設(shè)區(qū)的市的數(shù)量，有320個(gè)，包括自治州、4個(gè)地級市，量非常大，所以我們現(xiàn)在還沒有做到逐件審查，但是有關(guān)公民組織是可以向我們提出對法規(guī)是否符合法律的審查建議。
一方面我們根據(jù)群眾來信、根據(jù)組織的來信進(jìn)行審查，另一方面每年有所側(cè)重地審查地方性法規(guī)。比如去年，大量的法律修改以后，有關(guān)行政審批取消以后，地方法規(guī)是不是及時(shí)修改，是不是與上位法相抵觸，做了重點(diǎn)審查。在審查的過程當(dāng)中也確實(shí)發(fā)現(xiàn)有一些地方性法規(guī)與法律規(guī)定不一致的問題，我也注意到社會上總認(rèn)為全國人大常委會為什么不行使一次撤銷權(quán)？按照立法法的規(guī)定，如果專門委員會和工作委員會在審查過程當(dāng)中，發(fā)現(xiàn)有地方性法規(guī)與法律不一致的，有一道程序，可以向制定機(jī)關(guān)提出意見，告訴他們這個(gè)規(guī)定與上位法、與法律不一致，要求制定機(jī)關(guān)自己先行修改。實(shí)際上，我們在審查的過程當(dāng)中，也發(fā)現(xiàn)了若干不符合法律規(guī)定的，地方都主動自己改了，這是法律當(dāng)中的一個(gè)程序，就用不著行使撤銷權(quán)了。如果制定機(jī)關(guān)堅(jiān)持不改，按照法律規(guī)定全國人大常委會有權(quán)撤銷這些不符合憲法和法律規(guī)定的地方性法規(guī)。謝謝。
2016-03-10 10:13:00
鐘雪泉:
今天的記者會到此結(jié)束。謝謝四位嘉賓，謝謝各位記者的支持，謝謝，再見。
2016-03-10 10:13:07
中國網(wǎng):
中國網(wǎng)網(wǎng)上直播到此結(jié)束。感謝關(guān)注。
2016-03-10 10:13:25