[摘要]3月10日，記者獲悉，全國政協(xié)委員、正泰集團(tuán)董事長南存輝在“兩會”提交了《關(guān)于減免農(nóng)光互補類項目土地使用稅的提案》。

　　在房地產(chǎn)稅未出臺前，建議國家稅務(wù)總局參照《關(guān)于電力行業(yè)征免土地使用稅問題的規(guī)定》，盡快出臺光伏電站的土地使用稅優(yōu)惠政策。

　　3月10日，記者獲悉，全國政協(xié)委員、正泰集團(tuán)董事長南存輝在“兩會”提交了《關(guān)于減免農(nóng)光互補類項目土地使用稅的提案》。

　　新型“農(nóng)光”、“林光”、“漁光”互補光伏發(fā)電項目，是在農(nóng)用地、林地、魚塘上建設(shè)的光伏發(fā)電項目。項目合理利用使用荒山荒坡、魚塘、一般農(nóng)用地的立體空間，實現(xiàn)光伏框架上清潔發(fā)電、框架下高效種植的“雙贏”，有效提高了農(nóng)業(yè)、林業(yè)用地的土地利用率。

　　南存輝指出，對于此類項目，稅務(wù)部門在征收土地使用稅方面尚未出臺明確的征收標(biāo)準(zhǔn)及減免政策，各地規(guī)范缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，操作隨意性較大。由于對征收區(qū)域、范圍的理解不同，有些地區(qū)按一般項目以傳統(tǒng)辦法征收土地使用稅，致使“農(nóng)光”互補項目運營所需繳納的土地使用稅巨大，嚴(yán)重影響項目的盈利水平與維持能力，阻礙了光伏發(fā)電新模式的探索與發(fā)展。

　　南存輝分析，開征土地使用稅的主要目的是為了合理利用城鎮(zhèn)土地，強化土地使用稅調(diào)節(jié)職能，引導(dǎo)納稅人珍惜土地資源，緩解土地供求矛盾。農(nóng)光互補類項目利用荒山、荒坡等未利用地和低效閑置土地的立體空間發(fā)電，并不影響原地塊的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而且提高了原有土地畝均產(chǎn)值和使用效益，是集約節(jié)約利用土地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的典型。其實際上是對荒地的有效利用，并不屬于土地使用稅本意所調(diào)整的范圍。

　　同時，根據(jù)《條例》第六條第七項，由財政部另行規(guī)定免稅的能源、交通、水利設(shè)施用地和其他用地，可以免繳土地使用稅。國家稅務(wù)總局于1989年發(fā)布了《國家稅務(wù)總局關(guān)于電力行業(yè)征免土地使用稅問題的規(guī)定》，對火電廠部分土地免征土地使用稅。由于政策制定較早，光伏電站近年才大規(guī)模啟動，國家層面暫未針對光伏電站出臺正式的土地使用稅優(yōu)惠政策和指導(dǎo)文件。

　　為此，南存輝建議：

　　1、對于農(nóng)光互補類項目，以用地的畝產(chǎn)效益為指標(biāo)，將畝產(chǎn)效益提升且未改變土地性質(zhì)的用地劃定為農(nóng)用地，免繳土地使用稅。

　　2、在房地產(chǎn)稅未出臺前，建議國家稅務(wù)總局參照《關(guān)于電力行業(yè)征免土地使用稅問題的規(guī)定》，盡快出臺光伏電站的土地使用稅優(yōu)惠政策。對于落入城鎮(zhèn)工礦區(qū)的范圍的光伏電站，將太陽板覆蓋部分列入免征范圍，只針對升壓站、變電站、太陽板支架部分進(jìn)行“點征”，以促進(jìn)國家對光伏產(chǎn)業(yè)的相關(guān)鼓勵政策能夠真正落地。