中國(guó)網(wǎng)3月8日訊 “十五五”規(guī)劃《綱要（草案）》日前提請(qǐng)2026年全國(guó)兩會(huì)審查討論。3月7日，在國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行的解讀“十五五”規(guī)劃《綱要（草案）》吹風(fēng)會(huì)上，國(guó)家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人圍繞該《綱要（草案）》，就經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市場(chǎng)準(zhǔn)入、人工智能、綠色轉(zhuǎn)型、民生福祉等中外媒體廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)進(jìn)行解讀，回應(yīng)各方關(guān)切。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)是如何設(shè)置的？

《綱要（草案）》將GDP增長(zhǎng)目標(biāo)設(shè)為“保持在合理區(qū)間、各年度視情提出，為到2035年人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比2020年翻一番、達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平打好基礎(chǔ)”。

國(guó)家發(fā)展改革委副主任鄭備表示，這充分體現(xiàn)了推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的鮮明導(dǎo)向，引導(dǎo)各方追求實(shí)實(shí)在在的增長(zhǎng)，為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革留出空間，為居民就業(yè)增收提供支撐。同時(shí)，“翻一番”蘊(yùn)含著對(duì)未來(lái)10年GDP年均增長(zhǎng)的穩(wěn)定預(yù)期，順應(yīng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的發(fā)展趨勢(shì)。“打好基礎(chǔ)”是指“十五五”期間的實(shí)際工作爭(zhēng)取更好的結(jié)果，為“十六五”發(fā)展打下更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型有哪些新部署？

與“十四五”相比，《綱要（草案）》在貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念上，更加突出“低碳”要求。國(guó)家發(fā)展改革委秘書(shū)長(zhǎng)袁達(dá)表示，其中鮮明提出以碳達(dá)峰碳中和為牽引，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，以及全面實(shí)施碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度。部署工作突出要建好“一個(gè)機(jī)制”，抓好“三項(xiàng)任務(wù)”。

袁達(dá)介紹，將推動(dòng)出臺(tái)《碳達(dá)峰碳中和綜合評(píng)價(jià)考核辦法》，有序開(kāi)展地方碳考核。同時(shí)，建立健全政策法規(guī)體系，穩(wěn)步實(shí)施行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項(xiàng)目碳評(píng)價(jià)、產(chǎn)品碳足跡。

“三項(xiàng)任務(wù)”將圍繞能源、產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)生活方式展開(kāi)。加快能源“向新向綠”，將以更大力度發(fā)展非化石能源，加快建設(shè)新型電力系統(tǒng)，加快推進(jìn)新增用電量由新增清潔能源電量覆蓋，推動(dòng)煤炭和石油消費(fèi)達(dá)峰。

加快產(chǎn)業(yè)“降碳增綠”。大力發(fā)展綠色低碳技術(shù)和產(chǎn)業(yè)，建成100個(gè)左右國(guó)家級(jí)零碳園區(qū)，規(guī)劃布局1萬(wàn)公里以上的零碳運(yùn)輸走廊；深入實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳改造重大工程，加快淘汰落后低效產(chǎn)能，推動(dòng)交通動(dòng)力低碳替代，提升新興領(lǐng)域用能效率。

加快生產(chǎn)生活“節(jié)約增效”。突出節(jié)約優(yōu)先，加強(qiáng)水、土地、礦產(chǎn)等資源全過(guò)程管理和全鏈條節(jié)約，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，支持再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

對(duì)新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)有何布局？

“十五五”規(guī)劃《綱要（草案）》對(duì)培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，以及數(shù)智化發(fā)展作專門(mén)部署。國(guó)家發(fā)展改革委創(chuàng)新和高技術(shù)發(fā)展司司長(zhǎng)白京羽從梯次布局、厚植生態(tài)、數(shù)智賦能三方面進(jìn)行介紹。

梯次布局，構(gòu)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、新興支柱產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)組成的、遠(yuǎn)近結(jié)合的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展序列。繼續(xù)抓好新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因地制宜建設(shè)產(chǎn)業(yè)集群；著力打造新興支柱產(chǎn)業(yè)，前瞻布局量子科技、腦機(jī)接口、具身智能等未來(lái)產(chǎn)業(yè)。

厚植生態(tài)，打造創(chuàng)新引領(lǐng)、需求牽引、要素集聚、因地制宜、監(jiān)管有效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。圍繞創(chuàng)新引領(lǐng)，組織實(shí)施若干產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程，全鏈條推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得決定性突破，實(shí)施新技術(shù)新產(chǎn)品新場(chǎng)景大規(guī)模應(yīng)用示范行動(dòng)；建立未來(lái)產(chǎn)業(yè)投入增長(zhǎng)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域人才培養(yǎng)；推進(jìn)新興領(lǐng)域立法，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，創(chuàng)新監(jiān)管方式，真正做到放得活、管得好。

數(shù)智賦能，以算力、算法、數(shù)據(jù)高效供給和數(shù)智技術(shù)賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。加快建設(shè)全國(guó)一體化算力網(wǎng)，推進(jìn)算力資源規(guī)模化、集約化、綠色化、普惠化發(fā)展；突破人工智能基礎(chǔ)理論和核心技術(shù)，加強(qiáng)關(guān)鍵算法研發(fā)，推進(jìn)模型算法迭代創(chuàng)新；健全數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度，深化數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用；全面實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)，促進(jìn)生產(chǎn)方式深層次變革和生產(chǎn)力革命性躍遷。

如何持續(xù)優(yōu)化外商投資環(huán)境？

《綱要（草案）》從積極擴(kuò)大自主開(kāi)放、提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平、高質(zhì)量共建“一帶一路”、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體等方面進(jìn)行了全面闡述，致力于建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，與世界各國(guó)共享機(jī)遇、共同發(fā)展。

國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃司司長(zhǎng)陳雷從三方面進(jìn)行介紹。積極擴(kuò)大自主開(kāi)放。未來(lái)將以服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入和開(kāi)放領(lǐng)域，推動(dòng)電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域有序擴(kuò)大開(kāi)放，推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)示范，縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，讓外資企業(yè)在中國(guó)的投資空間“更廣”；打造形態(tài)多樣的開(kāi)放高地，實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略。

推動(dòng)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。將促進(jìn)外貿(mào)提質(zhì)增效、推進(jìn)進(jìn)出口平衡發(fā)展，修訂鼓勵(lì)進(jìn)口技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)目錄，完善跨境服務(wù)貿(mào)易的負(fù)面清單管理制度，完善保稅維修和再制造、新型離岸貿(mào)易等政策環(huán)境，為世界各國(guó)提供更加廣闊的市場(chǎng)機(jī)遇。

拓展雙向投資合作空間。將持續(xù)優(yōu)化外商投資環(huán)境，全面落實(shí)外資企業(yè)國(guó)民待遇，健全外商投資服務(wù)保障體系，落實(shí)好“準(zhǔn)入又準(zhǔn)營(yíng)”；健全海外綜合服務(wù)體系，支持有條件的企業(yè)開(kāi)展互利共贏的境外投資合作。

“我們相信，通過(guò)持續(xù)擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，以開(kāi)放促改革促發(fā)展，將有力推動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)更加暢通，與世界各國(guó)共享發(fā)展機(jī)遇，更好開(kāi)創(chuàng)合作共贏新局面。”陳雷說(shuō)。

對(duì)于推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)、促消費(fèi)領(lǐng)域有哪些具體舉措？

《綱要（草案）》提出，要建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)供需更高水平動(dòng)態(tài)平衡，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性。“強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)是大國(guó)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)所在，實(shí)踐證明也是我們應(yīng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的底氣和信心所在。”袁達(dá)從供給、內(nèi)需、循環(huán)三方面對(duì)此進(jìn)行介紹。

優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)。聚焦“缺、弱、傳統(tǒng)、新興”四大方向，進(jìn)一步提高供給體系質(zhì)量和水平。全鏈條推動(dòng)集成電路、工業(yè)母機(jī)等關(guān)鍵核心技術(shù)取得決定性突破，補(bǔ)強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)；推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)量子科技、6G 等未來(lái)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求。堅(jiān)持“三個(gè)結(jié)合”，不斷鞏固超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持存量政策和增量政策相結(jié)合，打好提振消費(fèi)“組合拳”；堅(jiān)持惠民生和促消費(fèi)緊密結(jié)合，穩(wěn)步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)，推動(dòng)商品消費(fèi)擴(kuò)容升級(jí)，釋放服務(wù)消費(fèi)潛力；堅(jiān)持投資于物與投資于人緊密結(jié)合，優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)，提高民生類政府投資比重，激發(fā)民間投資活力，推動(dòng)新興領(lǐng)域應(yīng)用場(chǎng)景向民營(yíng)企業(yè)開(kāi)放。

暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)。圍繞完善規(guī)則、維護(hù)秩序、優(yōu)化設(shè)施，加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。完善市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序，強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)；優(yōu)化設(shè)施，推動(dòng)設(shè)施互聯(lián)互通和規(guī)則銜接，健全高效順暢的現(xiàn)代流通體系，降低全社會(huì)物流成本。

民生領(lǐng)域?qū)⑼瞥瞿男┬屡e措？

《綱要（草案）》在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等方面作出了一系列的部署安排。國(guó)家發(fā)展改革委社會(huì)發(fā)展司司長(zhǎng)劉德春介紹，教育方面，將加快健全與人口變化相適應(yīng)的教育資源配置機(jī)制，推動(dòng)勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限再增長(zhǎng)0.4年。統(tǒng)籌推進(jìn)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，穩(wěn)步擴(kuò)大免費(fèi)教育范圍，探索延長(zhǎng)義務(wù)教育年限，新建改擴(kuò)建1000所優(yōu)質(zhì)的普通高中；支持新建500個(gè)高水平產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地，推動(dòng)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)的需求相匹配；支持布局新型研究型大學(xué)，有序增加優(yōu)質(zhì)本科教育招生規(guī)模。

醫(yī)療衛(wèi)生方面，強(qiáng)化公共衛(wèi)生能力，優(yōu)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)功能定位和布局，推動(dòng)人均預(yù)期壽命提高到80歲。醫(yī)療衛(wèi)生強(qiáng)基，建設(shè)1000個(gè)緊密型縣域醫(yī)共體，滿足群眾在家門(mén)口看病就醫(yī)的需求；支持一批城市二級(jí)醫(yī)院結(jié)合實(shí)際發(fā)展康復(fù)護(hù)理等特色服務(wù)，全面加強(qiáng)多層次多樣化的康復(fù)護(hù)理、安寧療護(hù)服務(wù)體系建設(shè)；推動(dòng)125個(gè)國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心提質(zhì)增效，支持一批省域高水平醫(yī)院內(nèi)涵建設(shè)和臨床診療能力提升，努力實(shí)現(xiàn)看大病不出省。

社會(huì)保障方面，穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)保障擴(kuò)面提標(biāo)，切實(shí)兜住兜牢民生底線。“擴(kuò)面”重點(diǎn)是擴(kuò)大失業(yè)、工傷保險(xiǎn)覆蓋面，建立健全職業(yè)傷害保障制度，提高靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員的參保率；“提標(biāo)”重點(diǎn)是健全基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和調(diào)整機(jī)制，逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，合理提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

劉德春表示，未來(lái)五年，將深入推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化，推動(dòng)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)有效覆蓋常住人口，縮小城鄉(xiāng)區(qū)域基本公共服務(wù)差距，推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化水平明顯提升。

“一老一小”服務(wù)是廣大群眾非常關(guān)心的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，也是“十五五”時(shí)期投資于人的重點(diǎn)領(lǐng)域。劉德春指出，逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，推進(jìn)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)，發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)、家庭養(yǎng)老床位和互助性養(yǎng)老；加強(qiáng)公共設(shè)施適老化改造，拓展適合老年人的多樣化就業(yè)崗位，優(yōu)化就業(yè)、社保等方面的年齡限制；強(qiáng)化老年人優(yōu)待和權(quán)益保障，滿足老年人精神文化需求，進(jìn)一步提升老年人的獲得感、幸福感。

在建設(shè)生育友好型社會(huì)方面，擴(kuò)大生育保險(xiǎn)制度覆蓋面，合理提升產(chǎn)前檢查醫(yī)療費(fèi)用保障水平，推進(jìn)輔助生殖技術(shù)應(yīng)用，全面落實(shí)生育休假制度；支持幼兒園發(fā)展托幼一體化服務(wù)，加強(qiáng)公辦托位供給，支持社會(huì)力量提供多元化普惠托育服務(wù)，實(shí)現(xiàn)地市級(jí)托育綜合服務(wù)中心全覆蓋；減輕養(yǎng)育負(fù)擔(dān)，發(fā)揮個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除等政策作用，探索建立育兒補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，在就學(xué)、住房等方面加大對(duì)多子女家庭的支持力度。

編輯：魏婧

編審：張艷玲 蔡曉娟