今年的政府工作報告將“大力提振消費(fèi)、提高投資效益，全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求”作為2025年政府工作任務(wù)之首，提出“實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動”“積極擴(kuò)大有效投資”。

“擴(kuò)大內(nèi)需是推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好的必然選擇，將進(jìn)一步促進(jìn)消費(fèi)、帶動投資、穩(wěn)定發(fā)展。”全國人大代表、天津大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授張水波說，擴(kuò)內(nèi)需政策與促就業(yè)、惠民生等政策結(jié)合起來，優(yōu)化經(jīng)營主體的發(fā)展環(huán)境，也有利于擴(kuò)大就業(yè)，穩(wěn)定收入預(yù)期，擴(kuò)大政策效果和長期效應(yīng)。

實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動

在擴(kuò)內(nèi)需方面，今年的政府工作報告把提振消費(fèi)放在更加突出的位置上，提出“實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動”。據(jù)悉，目前有關(guān)部門正在制定行動方案和配套政策，會盡快出臺實(shí)施。

2024年，我國社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到48.3萬億元，同比增長3.5%，消費(fèi)仍是經(jīng)濟(jì)增長的第一拉動力。從亮點(diǎn)熱點(diǎn)來看，“以舊換新”成為家喻戶曉的“高頻詞”，帶動汽車特別是新能源汽車、家電、家裝等消費(fèi)超1.3萬億元。

“也要看到，國內(nèi)需求不足、消費(fèi)潛力釋放不充分的問題還比較突出。”商務(wù)部部長王文濤6日在十四屆全國人大三次會議經(jīng)濟(jì)主題記者會上說，其中商品消費(fèi)主要問題是消費(fèi)能力、消費(fèi)意愿偏弱，服務(wù)消費(fèi)主要矛盾是優(yōu)質(zhì)供給不足。

政府工作報告提出，“制定提升消費(fèi)能力、增加優(yōu)質(zhì)供給、改善消費(fèi)環(huán)境專項(xiàng)措施”。王文濤表示，下一步，將統(tǒng)籌商品消費(fèi)和服務(wù)消費(fèi)，推出更多務(wù)實(shí)管用舉措，釋放消費(fèi)增長潛能。

商品消費(fèi)方面，在去年政策基礎(chǔ)上，今年擴(kuò)大了“換新”補(bǔ)貼的品類范圍，家電從“8+N”類增加到“12+N”類，增設(shè)了手機(jī)、平板、智能手表（手環(huán)）“購新補(bǔ)貼”。政府工作報告提出，將安排超長期特別國債3000億元支持消費(fèi)品以舊換新。

全國政協(xié)委員、全國工商聯(lián)常委、月星集團(tuán)董事局主席丁佐宏表示，政府工作報告再次釋放了提振消費(fèi)的積極信號，其中增加超長期特別國債專項(xiàng)支持消費(fèi)品以舊換新，通過降低居民換新成本直接刺激消費(fèi)回暖，非常具有針對性。

服務(wù)消費(fèi)方面，王文濤透露，重點(diǎn)是“對外開放、對內(nèi)放開”。教育、醫(yī)療、健康等領(lǐng)域開放有待深化，“一老一小”服務(wù)仍存在供給缺口。下一步，商務(wù)部將在保障基本民生服務(wù)消費(fèi)的同時，著力增加優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給，滿足服務(wù)消費(fèi)需求。

此外，還要進(jìn)一步提升消費(fèi)能力。今年的政府工作報告提出，“多渠道促進(jìn)居民增收，推動中低收入群體增收減負(fù)，完善勞動者工資正常增長機(jī)制”。

中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員張穎熙說，消費(fèi)能力的提升與居民收入密切相關(guān)，當(dāng)前需持續(xù)壯大中等收入群體、完善社會保障體系以消除“后顧之憂”。她建議，拓寬居民增收渠道，穩(wěn)定就業(yè)并提升財產(chǎn)性收入占比，同時強(qiáng)化基本公共服務(wù)均等化，減少預(yù)防性儲蓄。只有讓百姓敢消費(fèi)、易消費(fèi)，內(nèi)需才能真正成為經(jīng)濟(jì)增長的穩(wěn)定錨。

積極擴(kuò)大有效投資

在提振消費(fèi)的同時，政府工作報告對投資也作了針對性部署，強(qiáng)調(diào)要積極擴(kuò)大有效投資、提高投資效益。

在資金力度上，今年包括超長期特別國債、地方政府專項(xiàng)債券、中央預(yù)算內(nèi)投資在內(nèi)的國家層面用于投資建設(shè)的資金規(guī)模就達(dá)到5萬億元以上，規(guī)模明顯加大。在管理機(jī)制上，要優(yōu)化地方政府專項(xiàng)債券管理機(jī)制，投向領(lǐng)域要實(shí)行負(fù)面清單管理，下放項(xiàng)目審核權(quán)限。在投資導(dǎo)向上，要加大服務(wù)業(yè)投資，注重以政府性投資帶動民間投資，支持和鼓勵民間投資發(fā)展。

“投資是經(jīng)濟(jì)增長的重要推動力，投資效益在很大程度上影響著經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。當(dāng)前，我國一些行業(yè)和地方仍存在不同程度的低效投資、無效投資問題。隨著我國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力，投資需要堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先。”中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院投資研究所投資體制與政策研究室主任吳有紅說。

擴(kuò)大有效投資要“切實(shí)選準(zhǔn)選好項(xiàng)目，管好用好資金”。吳有紅表示，這就要求政府投資項(xiàng)目要突出公共屬性，掌握好“度”，不能不顧約束條件，超出能力盲目鋪攤子、上項(xiàng)目；市場投資方面，要使市場在資源配置中起決定性作用，形成市場主導(dǎo)的有效投資內(nèi)生增長機(jī)制。

“今年，我們將聚焦公共性、公益性基礎(chǔ)設(shè)施，在打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)上加大政府投資力度，全力支持公路、鐵路、水利等重大項(xiàng)目建設(shè)。”全國人大代表、云南省財政廳廳長王椿元說，還將強(qiáng)化專項(xiàng)債券項(xiàng)目審核，把好融資收益平衡關(guān)，更好地發(fā)揮專項(xiàng)債券強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、惠民生、擴(kuò)投資等積極作用。

全國人大代表、山東省財政廳廳長李峰表示，今年，將統(tǒng)籌用好各類政府投資資金，以政府投資帶動社會投資；開展好專項(xiàng)債券“自審自發(fā)”試點(diǎn)，按規(guī)定擴(kuò)大專項(xiàng)債券投向領(lǐng)域和用作資本金范圍，額度分配向項(xiàng)目準(zhǔn)備充分、投資效率高、資金使用效益好的地方傾斜，切實(shí)提高專項(xiàng)債券的投資拉動作用。（記者 汪子旭 袁小康 浦超 周蕊）