3月8日，十四屆全國人大三次會議在北京人民大會堂舉行第二次全體會議。新華社記者 鄭煥松攝

數(shù)據(jù)來源：全國人大常委會工作報告

3月8日上午，十四屆全國人大三次會議在北京人民大會堂舉行第二次全體會議。會議聽取和審議全國人大常委會工作報告。

2024年，是中華人民共和國成立75周年，也是全國人民代表大會成立70周年。過去一年，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全國人大常委會堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，踐行全過程人民民主，緊緊圍繞黨和國家工作大局依法履職盡責，各項工作取得新的進展和成效。

代表們表示，人民代表大會制度是能夠有效凝聚全體人民力量一道推進中國式現(xiàn)代化的好制度，要堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，更充分地發(fā)揮人民代表大會制度的政治優(yōu)勢，為實現(xiàn)新時代新征程黨和人民的奮斗目標提供堅實制度保障。

維護憲法權(quán)威和尊嚴

◆堅持憲法的國家根本法地位，全面貫徹憲法規(guī)定、憲法原則、憲法精神，把憲法實施和監(jiān)督、憲法宣傳教育貫穿到人大各項工作中

修改監(jiān)督法、監(jiān)察法，提請審議代表法修正草案……過去一年，全國人大及其常委會完善憲法相關法律制度的成果令代表們印象深刻。

“修改監(jiān)督法，為加強憲法實施監(jiān)督提供有力支撐；代表法修正草案提請大會審議，將為人大代表依法履職提供有力法治保障。”湖南師范大學法學院教授肖北庚代表表示，健全保證憲法全面實施制度體系，系統(tǒng)完善憲法實施機制，將推動憲法在新時代展現(xiàn)更強生命力。

“全國人大及其常委會扎實推進合憲性審查、備案審查工作，在每一個立法環(huán)節(jié)都把好憲法關。”全國人大常委會法工委副主任武增代表表示，憲法法律委、常委會法工委認真把好統(tǒng)一審議環(huán)節(jié)的憲法關，依法對所有提請審議的法律草案和決定決議草案進行合憲性審查，對涉及的合憲性涉憲性問題進行認真研究，區(qū)分不同情況作出相應安排。對報送備案的法規(guī)、司法解釋等開展主動審查，對公民、組織提出的5682件審查建議逐件進行研究。“確保每一項立法都符合憲法精神、體現(xiàn)憲法權(quán)威、保證憲法實施。”武增代表說。

浙江省鎮(zhèn)海中學黨委書記張詠梅代表對報告中“加強憲法理論研究和宣傳教育”的相關內(nèi)容感觸頗深。

“憲法的根基在于人民發(fā)自內(nèi)心的擁護，憲法的偉力在于人民出自真誠的信仰。”張詠梅代表表示，深入開展青少年憲法教育，不僅讓孩子們掌握具體的憲法和法律知識，更幫助他們在價值觀形成的關鍵期鑄就尊崇憲法的精神品格。鎮(zhèn)海中學長期堅持將憲法學習融入日常教育場景，通過晨讀憲法、法治主題班會等沉浸式活動，讓學生在實踐中體會憲法和法治精神，并讓憲法和法治教育從課堂延伸到社會，收效良好。

以高質(zhì)量立法保障和服務改革發(fā)展

◆加強重點領域、新興領域、涉外領域立法，深入推進科學立法、民主立法、依法立法，以高質(zhì)量立法保障和服務改革發(fā)展

過去一年，全國人大常委會積極作為，不斷健全國家治理急需、滿足人民美好生活需要必備、維護國家安全所急的法律制度。一年來，共審議法律案39件，通過其中24件。

加強重點領域、新興領域、涉外領域立法，是許多代表關心的問題。“要圍繞人工智能、數(shù)字經(jīng)濟、大數(shù)據(jù)等新興領域加強立法研究，搭建新興領域發(fā)展法治軌道。”結(jié)合自身工作實際，中國工程院院士、江南大學校長陳衛(wèi)代表建議，在科技領域立法上，要平衡好“創(chuàng)新與規(guī)制”的關系，鼓勵創(chuàng)新的同時，以前瞻性的法律框架規(guī)制好新興技術帶來的倫理與安全挑戰(zhàn)。

立法工作要支持和保障進一步全面深化改革，以高質(zhì)量立法保障和服務改革發(fā)展。

中國僑聯(lián)常委、佳信海壇控股集團有限公司董事長林正佳代表說：“法治是最好的營商環(huán)境，報告進一步堅定了我們投身改革開放的決心。”林正佳代表長期關注海外僑商在國內(nèi)投資創(chuàng)業(yè)的話題，“有法治保駕護航，海外僑商對國內(nèi)投資環(huán)境抱有充分信心。民營經(jīng)濟促進法草案已經(jīng)兩次提請全國人大常委會審議，期待這部法律盡早出臺，助力民營經(jīng)濟為推進中國式現(xiàn)代化作出更大貢獻。”

不斷提高科學立法、民主立法、依法立法水平，發(fā)揮聽取民意“直通車”作用，基層立法聯(lián)系點廣泛凝聚立法共識。

國網(wǎng)重慶市電力公司黨委書記、董事長劉勇代表關注到，不久前，重慶市涪陵高新區(qū)管委會被全國人大常委會法工委確定為基層立法聯(lián)系點。劉勇代表自己也注重發(fā)揮專業(yè)領域優(yōu)勢，積極參加能源法等相關立法意見的征集，“作為一名全國人大代表，我要主動走到群眾中間，注意收集他們的意見建議，爭取讓每一部法律草案滿載民意、貼近民生、順應民心。”

正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督

◆堅持圍繞中心、服務大局、突出重點，綜合運用法定監(jiān)督方式，實行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督

翻閱十四屆全國人大二次會議以來人大監(jiān)督工作“成績單”，代表們普遍認為，人大監(jiān)督工作選題準、工作實、成效好。

現(xiàn)場聽了全國人大常委會工作報告后，河南省人大常委會秘書長吉炳偉代表表示：“一年來，全國人大常委會圍繞黨中央重大決策部署，積極發(fā)揮監(jiān)督職能，力促工作推進、法律執(zhí)行、制度完善、風險化解，充分展現(xiàn)了人民代表大會制度的優(yōu)勢功效。”

“我們未來將在自貿(mào)試驗區(qū)建設、生態(tài)環(huán)保、教育就業(yè)、政府債務監(jiān)督等方面設立一批監(jiān)督項目，以人大監(jiān)督之力服務穩(wěn)增長、促發(fā)展、惠民生、防風險。”吉炳偉說。

“全國人大常委會監(jiān)督工作有力度、有溫度、有深度。”四川農(nóng)業(yè)大學校長吳德代表說，多次參加全國人大常委會組織的執(zhí)法檢查活動，切實感受到了人大監(jiān)督在推動保障和改善民生方面的積極作用，“一系列執(zhí)法檢查活動切實增進了人民群眾的根本利益與長遠福祉，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強。”

環(huán)境保護是人民群眾普遍關心的話題。報告中以監(jiān)督促進生態(tài)環(huán)境保護的一項項舉措，折射出全國人大常委會對人民群眾美好生態(tài)環(huán)境需求的回應。

黑龍江省齊齊哈爾醫(yī)學院附屬第一醫(yī)院護理部副主任于洋代表對生態(tài)環(huán)境保護格外關注：“一年來，全國人大常委會圍繞促進生態(tài)環(huán)境保護，采取執(zhí)法檢查、專題詢問等監(jiān)督方式，動真碰硬，緊盯環(huán)境質(zhì)量改善、防沙治沙、黃河流域生態(tài)保護等領域，持續(xù)加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)督，使綠水青山的‘生態(tài)顏值’和人民生活的‘幸福指數(shù)’同步提升。”

支持和保障代表依法履職

◆持續(xù)加強代表工作能力建設，推進代表工作制度化、規(guī)范化，支持和保障代表忠實代表人民利益和意志依法參加行使國家權(quán)力，當好黨和國家聯(lián)系人民群眾的橋梁

全國人大常委會工作報告顯示，代表在十四屆全國人大二次會議期間提出的9235件建議、閉會期間提出的105件建議已辦理完畢并答復代表，所提問題得到解決或計劃逐步解決的占76%。

云南省律師行業(yè)黨委副書記、云南省律師協(xié)會副會長張慧代表的建議多次引起相關部門重視。2024年，她提出的關于以黨建引領、府院聯(lián)動，多元調(diào)解融入網(wǎng)格化基層治理的建議，被列為重點督辦建議。

“代表建議傳遞著人民呼聲、凝聚著人民期盼。”張慧代表表示，全國人大常委會積極推動從辦文到辦事、從答復到落實、從解釋到解決的轉(zhuǎn)變，代表議案建議工作質(zhì)量不斷提高，群眾的滿意度和獲得感切實增強。

“同人民群眾保持密切聯(lián)系，正是代表做好履職工作的關鍵。”湖北省孝感市大悟縣新城鎮(zhèn)朱灣村黨支部書記、村委會主任梁云英代表說。履職以來，梁云英代表經(jīng)常到田間地頭和鄉(xiāng)親們拉家常，把他們的建議和呼聲帶到全國兩會上。去年，她提出發(fā)展黃茶產(chǎn)業(yè)、促進大別山革命老區(qū)鄉(xiāng)村全面振興的建議，有效促進了鄉(xiāng)親們的茶園增收。“未來，我會繼續(xù)深入群眾、認真調(diào)研，提出更多切實可行的建議，為鄉(xiāng)村全面振興貢獻更多力量。”梁云英代表說。

過去一年，全國人大常委會推動代表學習培訓系統(tǒng)化、規(guī)范化、專業(yè)化，突出思想政治引領，強化履職基礎知識，拓展學習廣度和深度。

“通過參加代表專題學習班等線上培訓和線下教學，我們進一步明確了如何更好履職。”吉林四季盛寶紡織有限公司紡紗分廠后紡車間擋車工徐艷茹代表說，“接下來，我們要更好地接地氣、察民情、聚民智、惠民生，反映人民群眾的呼聲和期盼，用實際行動踐行‘人民選我當代表，我當代表為人民’的莊嚴承諾。”

全面加強常委會自身建設

◆按照“四個機關”的定位要求，加強政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，營造和維護風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治氛圍

“全國人大常委會按照‘四個機關’的定位要求全面推進自身建設，提高依法履職能力和水平，穩(wěn)中求進推動人大工作高質(zhì)量發(fā)展，為地方人大常委會樹立了標桿、作出了榜樣。”廣西壯族自治區(qū)人大常委會副秘書長、辦公廳副主任莫小峰代表說，全國人大常委會注重加強與地方人大的聯(lián)系協(xié)同，通過多種方式加強與地方人大的聯(lián)系交流，聽取相關意見建議，加強對地方人大的工作指導，對提升地方人大工作能力和水平有很大的推動作用。

過去一年，全國人大專門委員會、常委會工作委員會在擬訂和審議議案、組織實施監(jiān)督項目、督辦代表建議、開展對外交往等方面，做了大量扎實有效的工作。

“各專門委員會、工作委員會卓有成效的工作，與全國人大常委會全面加強自身建設是密不可分的。”甘肅省人大環(huán)境資源保護委員會副主任委員蘇躍華代表表示，全面加強全國人大常委會自身建設，促進了專門委員會、工作委員會更好更緊密地圍繞常委會中心任務，結(jié)合自身職責和工作實際履職盡責。

全國人大常委會持續(xù)改進作風，堅持實事求是、求真務實，立足職責開展調(diào)查研究，深入基層，注重實效，強化調(diào)研成果運用，充分吸納民意、匯集民智，工作質(zhì)效不斷提高。

作為全國人大教育科學文化衛(wèi)生委員會委員，過去一年，中國社會科學院學部委員陳眾議代表到地方調(diào)研了10多次，“通過專委會成員的調(diào)研、建議，進一步保障了相關政策制定的質(zhì)量。”

“這幾年全國人大常委會自身建設不斷完善，與代表的聯(lián)系越來越緊密，與人民群眾的聯(lián)系越來越緊密。”陳眾議代表注意到，報告提到“落實常委會組成人員聯(lián)系代表機制”“注重發(fā)揮代表專業(yè)特長，深化代表對常委會工作的參與”。

“如今，代表們在履職方面越來越積極。”陳眾議代表說。

（本報記者閆伊喬、吳儲岐、葛孟超、亓玉昆、劉曉宇、劉新吾、劉軍國、張文豪、魏哲哲、耿磊、孫龍飛、范昊天、門杰偉、葛燊、銀燕、王崟欣參與采寫）

《 人民日報 》（ 2025年03月09日 07 版）