▲全國人大代表張強(qiáng)。受訪者供圖

“當(dāng)前，我國人口發(fā)展面臨生育率持續(xù)走低、人口老齡化加劇等挑戰(zhàn)。要破解不敢生、養(yǎng)不起的民生痛點，我們亟需構(gòu)建覆蓋‘生、養(yǎng)、育、住’全周期的生育支持政策體系。”

2025年全國“兩會”召開在即，全國人大代表、國網(wǎng)泰興市供電公司職員張強(qiáng)向紅星新聞透露，他今年擬向大會提交一份主題為《加快完善生育支持政策體系推動建設(shè)生育友好型社會的建議》（下稱《建議》）。

紅星新聞記者注意到，在這份《建議》中，張強(qiáng)圍繞提振生育率的主題，從降低生育成本、平衡家庭責(zé)任、優(yōu)化教育資源等多方面給出了建議。

如何破除不敢生問題？

建議：鼓勵地方差異化獎勵多孩家庭

作為人大代表，張強(qiáng)對我國生育率走低的擔(dān)憂有著現(xiàn)實的數(shù)據(jù)支撐。據(jù)國家統(tǒng)計局今年1月發(fā)布的數(shù)據(jù)，2024年全年，我國出生人口954萬人，人口出生率為6.77‰；但死亡人口1093萬人，人口死亡率為7.76‰；人口自然增長率為-0.99‰。

如何破解不敢生的問題？張強(qiáng)分析認(rèn)為，首先就需要降低生育成本。因此他在《建議》中呼吁：擴(kuò)大生育保險覆蓋范圍，推動生育保險與基本醫(yī)保并軌，并對領(lǐng)取失業(yè)保險金期間生育的女性，發(fā)放一定補(bǔ)助從而減輕經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

同時他也提到，在生育環(huán)節(jié)也應(yīng)當(dāng)減輕生育所帶來的家庭負(fù)擔(dān)。他建議，將輔助生殖技術(shù)（如胚胎培養(yǎng)）、無創(chuàng)產(chǎn)前基因檢測、分娩鎮(zhèn)痛等納入醫(yī)保支付范圍，從而降低家庭醫(yī)療負(fù)擔(dān)。

“不僅要降低生育成本，還應(yīng)增加生育的相應(yīng)補(bǔ)貼。”張強(qiáng)在《建議》中提到，應(yīng)當(dāng)完善生育補(bǔ)貼制度，在落實國家統(tǒng)一補(bǔ)貼基礎(chǔ)上，鼓勵地方差異化獎勵多孩家庭。

如何平衡生育背后家庭責(zé)任？

建議：試點“父育假”，給“媽媽崗”補(bǔ)助

“養(yǎng)育和陪伴孩子并非母親一個人之責(zé)，父親也有同樣的責(zé)任與義務(wù)。”張強(qiáng)認(rèn)為，鼓勵生育的背后也需平衡家庭責(zé)任。

張強(qiáng)為此呼吁，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實育兒假、配偶陪產(chǎn)假等制度，部分地區(qū)可先行試點“父育假”制度，如男性可申請最長6個月育兒假，從而推動男性育兒責(zé)任分擔(dān)。

實際上，已有部分地區(qū)開始探索嬰幼兒父母“新型假期”。如福建在2020年通過的《福建省女職工勞動保護(hù)條例》中，就新增了“鼓勵用人單位對符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的夫妻，在子女三周歲以下期間，每年給予夫妻雙方各十天育兒假”的內(nèi)容；湖北咸寧也在2020年發(fā)布規(guī)定稱，有條件的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位可自主探索實行符合本單位實際的育兒假，嬰幼兒父母雙方均可申請，假期最長可至嬰幼兒年滿1歲。

值得一提的是，張強(qiáng)還在《建議》中鼓勵企業(yè)設(shè)立母嬰設(shè)施、提供彈性工作制，對“媽媽崗”給予專項補(bǔ)貼（如每崗每年補(bǔ)助2萬元），以緩解職場性別歧視。

如何破解“養(yǎng)不起”難題？

建議：完善義務(wù)教育“長幼隨學(xué)”機(jī)制

對于多孩家庭的住房難題，張強(qiáng)在《建議》中提出，可加大多子女家庭住房保障，將多子女家庭優(yōu)先納入公租房、保障性租賃住房保障范圍，提高公積金貸款額度。

具體而言，張強(qiáng)表示：“如多孩家庭提取公積金貸款的額度可做差異化設(shè)計，二孩家庭額度可上浮20%、三孩家庭上浮40%，從而降低多孩家庭的購房難題。”

除公積金額度外，張強(qiáng)告訴紅星新聞，各地還可探索購房優(yōu)惠政策，如契稅減免、首付比例優(yōu)惠等多項措施，以降低家庭住房成本。

在張強(qiáng)看來，“養(yǎng)不起”的另一層含義，還包括父母對孩子教育問題的焦慮。為此，他在《建議》中也指出，優(yōu)化教育資源供給，動態(tài)調(diào)整教育資源布局，擴(kuò)大學(xué)前教育普惠覆蓋面，支持幼兒園開設(shè)寒暑假托管服務(wù)。

此外，張強(qiáng)還建議完善義務(wù)教育“長幼隨學(xué)”機(jī)制，能有更多地區(qū)出臺“多孩子女同校就讀”的辦法規(guī)定，從而保障多子女家庭中孩子入學(xué)的便利性。