3月5日，第十四屆全國人民代表大會第二次會議在北京人民大會堂開幕。 新華社記者 丁海濤 攝

新華社北京3月9日電 題：中國民主的獨(dú)特實(shí)踐

新華社記者桂濤、婁琛、周而捷、長遠(yuǎn)

北京，人民大會堂。王永澄戴著墨鏡，指尖輕觸紙面，仔細(xì)審議盲文版政府工作報(bào)告。今年，這位盲人全國人大代表在盲文電腦上敲出關(guān)乎數(shù)千萬中國殘疾人養(yǎng)老的建議，在兩會上提交。

福建，五夫古鎮(zhèn)“民情茶話室”。延續(xù)古老的擺茶議事傳統(tǒng)，人大代表與老百姓喝茶聊事……裊裊茶香中，大家的事大家議、大家定。

湖南，攸縣山村。一棵年逾1500歲的古樹煥發(fā)生機(jī)。全國政協(xié)委員賴明勇在山村調(diào)研“跑出來”的建議，推動湖南23萬余株古樹名木有了法規(guī)“保護(hù)傘”。

大到國家立法，小到鄰里間的“雞毛蒜皮”——世界五分之一人口正開展獨(dú)特的民主實(shí)踐。王永澄的“指尖”、賴明勇的“腳下”，連著中國人的“心頭”。中國人用自己的辦法解決自己的問題，開啟人類政治文明的新境界。

“全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。”中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在黨的二十大報(bào)告中提出。

正在北京舉行的全國兩會是觀察中國民主的重要窗口。今年是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年，幾千名全國人大代表和全國政協(xié)委員共同謀劃未來發(fā)展。14億多人的所思所盼通過全過程人民民主融入國家發(fā)展頂層設(shè)計(jì)。

3月5日，第十四屆全國人民代表大會第二次會議在北京人民大會堂開幕。這是全國人大代表王永澄用手指閱讀盲文版大會文件。 新華社記者 王毓國 攝

最廣泛：讓更多人被“看見”

57歲的王永澄是新中國歷史上首位盲人全國人大代表。履職一年來，許多盲人打來電話，請他幫助發(fā)聲。“我是盲人中的一員，更懂得他們的渴求。”他說。去年，王永澄提交了四份建議，關(guān)注1700萬視障人士的就業(yè)、教育。他收到了盲文版代表建議答復(fù)。

“我們盲人群體被更多人‘看見’。”王永澄說。

和王永澄一同在人民大會堂共商國是的近3000名十四屆全國人大代表中，有國家領(lǐng)導(dǎo)人、企業(yè)家、科學(xué)家、大學(xué)校長，也有快遞員、電焊工、農(nóng)民。他們胸前佩戴著同樣的紅色出席證，在最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)共同行使人民的權(quán)力。

人民代表大會制度是中國的根本政治制度，人民代表大會由民主選舉產(chǎn)生，對人民負(fù)責(zé)。在中國，不論民族、職業(yè)、性別、財(cái)產(chǎn)狀況等，都可以當(dāng)選人大代表，用人民賦予的權(quán)力造福人民。一些國家“1%有、1%治、1%享”的“少數(shù)人的民主”在中國不會也不能出現(xiàn)。

1954年，人民代表大會制度正式建立，人類政治制度史上留下中國人的偉大創(chuàng)造。

“他們從車床邊來，從田地里來，從礦井來，從海岸的防哨來……”一名記者在報(bào)道第一屆全國人大第一次會議時(shí)寫道，“代表們走進(jìn)了會場，坐上最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的席位。”

那次歷史性的會議通過了新中國首部憲法，明確國家的“一切權(quán)力屬于人民”“人民行使權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會”。

3月8日，十四屆全國人大二次會議在北京人民大會堂舉行第二次全體會議。 新華社記者 王曄 攝

70年來，中國民主歷久彌新。

截至去年，中國共有各級人大代表277萬多名。他們平時(shí)工作在全國各地、各行各業(yè)，熟知國情民意。

今年兩會上，從發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，到推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，再到找回“消失”的課間十分鐘……熟知基層情況、手握翔實(shí)數(shù)據(jù)的代表們都在關(guān)注。

中國的56個(gè)民族都有本民族的全國人大代表和全國政協(xié)委員。全國人大代表劉蕾為中國人口較少的民族之一、只有5000多人的赫哲族發(fā)聲。今年兩會，她呼吁加大對邊遠(yuǎn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶持力度，幫助曾以漁獵為生、如今將傳統(tǒng)魚皮畫賣上跨境電商平臺的赫哲族更好地?fù)肀КF(xiàn)代化。

“在美國這樣的西方國家，很少能看到農(nóng)民、工人和少數(shù)族裔在最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)中有較高比例的代表。”巴西《論壇》雜志記者維達(dá)爾寫道，“中國兩會上，不同聲音得到傾聽和尊重。”

游客參觀位于福建武夷山朱熹園的武夷精舍（2022年6月6日攝）。 新華社記者 姜克紅 攝

最真實(shí)：民主絕非“一次性”

在福建五夫古鎮(zhèn)“民情茶話室”，南平市人大代表劉繼章認(rèn)真記錄居民的建議。有人提出提升當(dāng)?shù)夭降乐苓吘坝^，建議很快被采納，如今步道兩側(cè)種上了波斯菊等彩化苗木。

“能答復(fù)的現(xiàn)場就解決，不能答復(fù)的，反映給相關(guān)部門，一直跟蹤、及時(shí)反饋。”劉繼章說。“民情茶話室”收集意見建議的辦結(jié)率超九成。

五夫古鎮(zhèn)是朱熹故里。這位南宋大儒提出“國以民為本，社稷亦為民而立”。如今，中國共產(chǎn)黨將傳統(tǒng)的民本思想升華至“以人民為中心”，這是中國民主的鮮明價(jià)值導(dǎo)向。

人民當(dāng)家作主，貫穿國家治理每個(gè)環(huán)節(jié)。

在步入老齡化的中國，養(yǎng)老關(guān)乎億萬家庭。全國人大代表劉廷已連續(xù)四年在兩會上提交有關(guān)養(yǎng)老的建議。為深入了解老年群體的真實(shí)生活需求，他專程跑了國內(nèi)20多個(gè)城市，還去國外養(yǎng)老輔具工廠調(diào)研。今年，他提交的建議與數(shù)字智能服務(wù)養(yǎng)老業(yè)有關(guān)。

全國政協(xié)“最年輕”的環(huán)境資源界別一年前設(shè)立，去年共提交160余件提案。該界別委員、青年環(huán)保科技工作者黃綿松過去一年在國內(nèi)多地圍繞建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”等議題深入調(diào)研。今年，他建議推動農(nóng)村環(huán)境設(shè)施有序建設(shè)。

中國民主不是“空中樓閣”。多樣、暢通的民主渠道確保人民有序有效的政治參與。體現(xiàn)東方智慧的民主協(xié)商平臺遍布各處。

在線下，小院議事廳、板凳議事會、祠堂議事所……“有煙火氣的民主”讓人民的訴求有地方說，說了有人聽，聽了有反饋。

在線上，數(shù)字民意直通車、在線投票平臺、網(wǎng)絡(luò)民意調(diào)查……數(shù)字技術(shù)賦能中國民主。10億多中國網(wǎng)民向部委獻(xiàn)策、給省長“捎句話”，不少建議寫入各級文件。兩會上，代表委員用手機(jī)小程序?qū)φぷ魈岢鲆庖娊ㄗh，相關(guān)部門研究辦理。有網(wǎng)民說：“網(wǎng)絡(luò)是虛擬的，網(wǎng)絡(luò)上的民主卻真真切切。”

真實(shí)的全過程人民民主中，民意轉(zhuǎn)化為國家立法決策，順暢高效。

2023年2月7日，在上海虹橋街道古北市民中心召開的征詢會上，盛弘（右四）聽取相關(guān)人士對《中華人民共和國慈善法（修訂草案）》的意見和建議。虹橋街道是全國人大常委會法工委2015年在全國設(shè)立的首批四個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)之一。 新華社記者 劉穎 攝

在“全過程人民民主”首提地上海長寧區(qū)虹橋街道，全國人大基層立法聯(lián)系點(diǎn)讓民眾的訴求“直通”立法機(jī)關(guān)。

累計(jì)上報(bào)建議數(shù)、被采納數(shù)、接受征詢意見人次……立法點(diǎn)展板上的數(shù)字部分均用紅色磁力貼標(biāo)示。

“數(shù)字增加太快，換展板來不及，用磁鐵為的是方便更新。”全國人大代表、虹橋街道古北榮華第四居民區(qū)黨總支書記盛弘說。過去半年多，這里提交的近百條建議被全國人大常委會法工委采納，在慈善法、無障礙環(huán)境建設(shè)法等法律中都有體現(xiàn)。

中國各地已有45個(gè)這樣的基層立法聯(lián)系點(diǎn)，帶動省市兩級人大設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)6500多個(gè)。

在上海生活30多年的丹麥企業(yè)家李曦萌多次在基層立法聯(lián)系點(diǎn)參與立法征詢。他說，通過提建議促進(jìn)法律完善，有獲得感、成就感，這正是民主的吸引力。

中國民主的制度設(shè)計(jì)正是要確保權(quán)力運(yùn)用得到有效制約監(jiān)督。中國民主絕非“一次性”的。人民代表要常在選民面前“紅臉”“出汗”。

幾個(gè)月前，四川成都市新津區(qū)人大代表王立紅首次向選民公開述職。選民的提問一個(gè)接一個(gè)，王立紅在寒冬中“手心都在冒汗”。針對反映較多的小區(qū)亂停車問題，他承諾和物業(yè)協(xié)商解決。那天，參與評議的100名選民中，99人對王立紅的履職表示滿意。

去年，在常住人口8300多萬的四川，19萬余名直選縣鄉(xiāng)人大代表全部向選民述職。

“中國發(fā)展全過程人民民主，人民始終享有民主權(quán)利，而非僅限于選舉期間。”英國作家和政治評論員馬丁內(nèi)斯說。

2023年8月24日，在瀏陽市金剛鎮(zhèn)丹桂村，黃蔚谷記錄古樹生長情況。黃蔚谷是湖南省長沙市瀏陽市金剛鎮(zhèn)林長制專職護(hù)林員。瀏陽市共設(shè)置512個(gè)林長制管護(hù)網(wǎng)格，有371個(gè)網(wǎng)格有古樹名木分布，共計(jì)2130株，已全部納入林長制護(hù)林員巡護(hù)打卡點(diǎn)。 新華社記者 陳思汗 攝

最管用：為中國式現(xiàn)代化聚智匯力

在湖南山村，從近200公里外趕來調(diào)研的賴明勇發(fā)現(xiàn)一棵釘著釘子、掛著雜物的古樹，“讓人痛心”。他通過當(dāng)?shù)卣f(xié)履職平臺提交“關(guān)于加強(qiáng)古樹名木保護(hù)”的建議。2022年，《湖南省古樹名木保護(hù)辦法》正式實(shí)施，在古樹上釘釘、攀樹等行為面臨最高5000元罰款。

“一棵樹成就了一部法規(guī)，我們的民主從來不是裝飾品。”在北京參加全國兩會的賴明勇說。

與西方不同，在中國，民主并非不同政治力量的相互傾軋、角力掣肘，而是合力促進(jìn)增長與繁榮的高效方式。中國人堅(jiān)信，千人同心，則得千人之力。

70多年來，協(xié)商建國，取消農(nóng)業(yè)稅，設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，脫貧攻堅(jiān)，防治大氣污染……中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度發(fā)揮重要作用。

中國民主就是把“多種聲音”合奏為“一首樂曲”的藝術(shù)。

2019年全國兩會，來自甘肅積石山縣的全國人大代表董彩云提出，當(dāng)?shù)厝币粭l連接外部的高速公路，孩子們?nèi)ブ苓吷蠈W(xué)要坐一天車。在場的各部委同志積極吸收采納代表意見。經(jīng)論證，公路當(dāng)年開工建設(shè)，去年底通車。積石山突發(fā)地震時(shí)，這條路成了連通震區(qū)的“生命通道”。

全國兩會是實(shí)踐全過程人民民主的重要形式。中國民主起始于人民意愿充分表達(dá)，最終落實(shí)于有效實(shí)現(xiàn)。

2024年2月6日，董彩云在甘肅省臨夏州東鄉(xiāng)縣布楞溝石化小學(xué)調(diào)研。 新華社記者 郭剛 攝

今年兩會，代表們談起去年的建議從“紙面”落到“地面”：有代表建議解決中小微民營企業(yè)融資難融資貴問題，中國央行此后創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，優(yōu)化貸款流程；有代表提出的建議提速了自動駕駛標(biāo)準(zhǔn)制定。

去年全國兩會期間，人大代表提出的8000多件議案、建議已全部審議、辦理完畢并答復(fù)代表。

每年，經(jīng)代表審議通過的政府工作報(bào)告，國務(wù)院會逐項(xiàng)分解重點(diǎn)工作，明確責(zé)任和完成時(shí)限。黨的主張、國家意志、人民意愿緊密融合。

中國人認(rèn)為：“履不必同，期于適足；治不必同，期于利民。”民主管不管用，關(guān)鍵看效果。全過程人民民主的完整鏈條確保中國民主為實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化聚智匯力。

當(dāng)代中國與世界研究院發(fā)布的報(bào)告顯示，全球23國受訪者對中國國家治理能力平均認(rèn)可度接近九成。中國民主制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能，民主成為“中國之治”的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3月5日，第十四屆全國人民代表大會第二次會議在北京人民大會堂開幕。這是全國人大代表走向會場。 新華社記者 金立旺 攝

中國民主有效管用，激發(fā)出14億多人的參與熱情。西班牙共產(chǎn)黨主席森特利亞認(rèn)為，中國全過程人民民主最廣泛地動員和組織全體人民以主人翁地位投身現(xiàn)代化建設(shè)，成效顯著。

美中合作基金會執(zhí)行主席米勒-懷特認(rèn)為，人大和政協(xié)提供了持續(xù)有效的“自上而下”“自下而上”的反饋機(jī)制，中國民主的制度設(shè)計(jì)就是要克服其他民主形式出現(xiàn)的效率低下問題。

黨的二十大報(bào)告指出，發(fā)展全過程人民民主，是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一。

“中國式現(xiàn)代化為人類現(xiàn)代化提供了新選擇，它所蘊(yùn)含的獨(dú)特民主觀也成為人類民主的新形態(tài)。”全國政協(xié)常委、上海公共外交協(xié)會會長周漢民說，“這是中國對人類政治文明的重大貢獻(xiàn)。”（參與采寫:王小鵬、姚遠(yuǎn)、趙晨捷、許曉青、吳光于、張玉潔、陳弘毅、劉赫垚）