全國政協(xié)委員、湖南省司法廳副廳長傅莉娟。　受訪者供圖

(兩會(huì)速遞)全國政協(xié)委員傅莉娟：執(zhí)法權(quán)下放要讓基層“接得住、管得好”

中新網(wǎng)北京3月9日電 (向一鵬)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法隊(duì)伍的穩(wěn)定性和執(zhí)行力將直接關(guān)系到執(zhí)法工作成效，關(guān)系到人民群眾的生產(chǎn)生活。”全國政協(xié)委員、湖南省司法廳副廳長傅莉娟建議，要進(jìn)一步通過明確編制配備，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)等方式，切實(shí)解決基層執(zhí)法隊(duì)伍薄弱、人員不足、經(jīng)費(fèi)困難等問題，確保下放事權(quán)“接得住、管得好”。

新修訂的行政處罰法第二十四條規(guī)定：省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，可以決定將基層管理迫切需要的縣級(jí)人民政府部門的行政處罰權(quán)交由能夠有效承接的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處行使，并定期組織評(píng)估。決定應(yīng)當(dāng)公布。

在長期從事司法行政工作的傅莉娟看來，這一規(guī)定賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府行政處罰實(shí)施權(quán)，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法工作難度加大、任務(wù)日趨繁重，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法人員執(zhí)法水平提出了新的要求。

她經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在實(shí)踐中，基層普遍面臨著“接不住”“管不好”、承接能力不足的困境。面對(duì)進(jìn)一步下放的執(zhí)法權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)方面的問題將更為突出：行政執(zhí)法隊(duì)伍人員數(shù)量不足，結(jié)構(gòu)不合理；人員知識(shí)儲(chǔ)備和執(zhí)法要求不匹配，專業(yè)水平不足；缺乏經(jīng)費(fèi)等工作保障。

傅莉娟建議，要進(jìn)一步通過明確編制配備，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，建立保障機(jī)制，加強(qiáng)部門協(xié)作等方式，切實(shí)解決基層執(zhí)法隊(duì)伍薄弱、人員不足、經(jīng)費(fèi)困難等問題，確保下放事權(quán)“接得住、管得好”。

“進(jìn)一步加大行政編制資源下沉力度，通過核增、劃轉(zhuǎn)行政編制，重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法力量，使行政執(zhí)法人員配備與改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)所承擔(dān)的行政執(zhí)法任務(wù)相適應(yīng)。”傅莉娟提議，在充實(shí)行政執(zhí)法隊(duì)伍的同時(shí)減少執(zhí)法輔助人員占比，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法輔助人員的管理，明確其職責(zé)范圍，不斷提升對(duì)執(zhí)法輔助人員的管理水平。

傅莉娟表示，各地要建立協(xié)調(diào)配合、信息共享機(jī)制和跨部門跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)明確具體執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法流程，統(tǒng)一執(zhí)法尺度；通過舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員專項(xiàng)培訓(xùn)班，建立跟班、帶班學(xué)習(xí)制度等，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊(duì)伍業(yè)務(wù)指導(dǎo)；安排新進(jìn)行政執(zhí)法人員參加專門法制業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核，提高其執(zhí)法意識(shí)和執(zhí)法能力。(完)