四位全國人大代表談檢察機關如何能動履職

把“治未病”融入司法辦案

于瀟 滿寧 岳淑芳

取快遞女子被造謠出軌案，“自訴轉公訴”；弱勢群體維權困難，檢察機關“兜底”支持起訴，擔當起法律監督職責；在辦案中發現少年“老煙槍”，開展公益訴訟督促落實校園周邊禁煙工作……依法能動履職，是最高檢工作報告中的高頻詞，也是過去一年檢察工作的新亮點。

多位全國人大代表表示，檢察機關依法能動履職，是對習近平法治思想的準確把握和堅決貫徹——法治建設既要抓末端、“治已病”，更要抓前端、“治未病”。

既要“治已病”，又要“治未病”

“能動檢察的出發點和落腳點，就是為大局服務、為人民司法。”全國人大代表、中聯律師事務所重慶辦公室執行合伙人韓德云注意到，近年來，最高檢結合辦案中發現的問題，先后發出一號至七號檢察建議，推動彌補社會治理短板。

“檢察機關發出社會治理檢察建議，有助于推動訴源治理，助力提升社會治理法治化、現代化水平。”韓德云代表說。

對檢察建議的高度評價，來自韓德云代表的真切體會。2021年4月，結合征地拆遷領域案件所反映出的突出問題，重慶市檢察院向規劃部門送達社會治理檢察建議，助推構建征地補償安置標準動態調整機制。

“這種從個案出發、反思社會治理不足，進而亡羊補牢、防患于未然的實踐邏輯，彰顯檢察機關的主動擔當。”韓德云代表說，新時代司法機關不能只掃“門前雪”，而應有“國之大者”的站位。

全國人大代表馬乙四夫是青海省循化縣查汗都斯鄉紅光上村的黨支部書記，對為弱勢群體助力的民事支持起訴制度，他很是認同。

“說實在的，老百姓都不愿意打官司，很犯怵。特別是遇上拖欠工資的事，有時只能是啞巴吃黃連，自認倒霉。”在一次與當地檢察機關的座談中，馬乙四夫代表了解到對于一些維權弱勢群體，檢察機關能夠支持起訴。

“檢察機關多做一點，老百姓的麻煩事就少一點。”馬乙四夫代表說。

監督關口前移一步，訴源治理前進一步

“踐行依法能動司法，檢察辦案要追求‘三重境界’。”全國人大代表、重慶市檢察院檢察長賀恒揚這樣解讀——“明辨是非、定分止爭”“息訴罷訪、案結事了”“促進管理、創新治理”。

“‘三重境界’本身是一個系統，‘本’在依法辦案，‘要’在人民滿意，‘效’在創新治理。”賀恒揚代表表示，2021年以來，重慶市檢察機關深入貫徹落實《中共中央關于加強新時代檢察機關法律監督工作的意見》，不斷延伸監督觸角，著力破解監督難、監督軟問題。比如，在重慶市檢察院與重慶市公安局聯合推動設立偵查監督與協作配合辦公室的基礎上，檢察機關探索打造了可視化的系統同步監督平臺，將監督觸角進一步延伸到接處警的第一線。

“變‘卷上監督’為‘屏上監督’，這是破解立案監督、偵查活動監督難題的關鍵一招，不等瑕疵、問題出現就著手監督，提高了質效。”賀恒揚代表介紹，2021年重慶38個區縣檢察院和兩江地區檢察院依托該平臺，共提前介入疑難復雜案件215件，提出改進工作建議189件。

法律監督的關口前移一步，檢察機關的監督質效就愈發凸顯。賀恒揚代表介紹，刑罰執行監督的依法能動履職，也發揮出積極成效。2021年11月，一項辦理減刑、假釋案件的“冬梅工作法”在重慶15所監獄的駐獄檢察室全面推廣，對減刑案件提前介入監督，有效杜絕了“紙面審查”。

把“國之大者”真切融入履職辦案

最高檢工作報告提出，對國企民企、內資外資、大中小微企業等各類市場主體予以同等司法保護，全面推開涉案企業合規改革，落實第三方監督評估機制。

“這項集末端處理與前端治理于一體的履職創新改革，對打造法治化營商環境、促進創新驅動發展具有重要意義。”對這項工作，全國人大代表、重慶市渝北區委書記于會文深有體會。

3年前，因一起侵犯商業秘密案，同一化工園區的兩家民營藥企發生重重糾葛，協作關系幾乎破裂，其中一家甚至瀕臨破產。重慶市檢察機關三級聯動，經過六輪調解促成雙方達成一攬子諒解協議，侵權企業被不起訴后全面合規經營發展，兩家公司業績雙雙實現“井噴式”增長。

“作為基層黨委領導，發展經濟是一項重要工作。有些企業觸犯法律后，如果沒有涉案企業合規這項制度，企業的經營輕則停滯、重則破產，很有可能‘辦了案子、垮了廠子’。”于會文代表表示。

“回過頭來看，正因為有能動檢察，才有體現‘國之大者’的涉案企業合規改革，才會讓廣大企業享受到改革的紅利。”于會文代表說。

（本報北京3月8日電）