新華社北京3月5日電 受國務(wù)院委托，國家發(fā)展和改革委員會3月5日提請十三屆全國人大五次會議審查《關(guān)于2021年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2022年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告》。摘要如下：
一、2021年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
全年主要目標任務(wù)較好完成，“十四五”實現(xiàn)良好開局，我國發(fā)展又取得新的重大成就。
——強化外防輸入內(nèi)防反彈，常態(tài)化疫情防控有力有序。堅持人民至上、生命至上，堅持全鏈條精準防控“動態(tài)清零”，保持全球疫情防控優(yōu)勢地位。
——創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，經(jīng)濟基本盤進一步鞏固。加快構(gòu)建新發(fā)展格局，加強宏觀政策跨周期調(diào)節(jié)，做好保供穩(wěn)價工作，加大助企紓困力度，實現(xiàn)了較高增長和較低通脹的優(yōu)化組合，經(jīng)濟保持較好發(fā)展態(tài)勢。
——推進高水平科技自立自強，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定韌性持續(xù)提升。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，我國的全球創(chuàng)新指數(shù)排名提升至第12位，全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢與國內(nèi)外需求有效銜接。
——堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，國內(nèi)大循環(huán)加快暢通。著力培育完整內(nèi)需體系，充分激發(fā)國內(nèi)需求潛力，消費和投資穩(wěn)定恢復(fù)，供需循環(huán)進一步暢通。
——全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化扎實推進。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃深入實施，脫貧地區(qū)發(fā)展能力不斷增強，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展取得新進展。
——有效推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，區(qū)域經(jīng)濟布局調(diào)整優(yōu)化。發(fā)揮比較優(yōu)勢、突出區(qū)域特色，著力促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，深入實施區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，地區(qū)經(jīng)濟運行穩(wěn)中加固、穩(wěn)中向好。
——持續(xù)深化市場化改革，市場主體信心和活力不斷增強。圍繞重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)把改革推向深入，聚焦市場主體關(guān)切，更加精準地出臺改革方案，各項改革舉措加快落地見效。
——多措并舉穩(wěn)定外貿(mào)外資，對外開放范圍、領(lǐng)域和層次持續(xù)拓展。積極參與國際經(jīng)濟合作，對外開放水平不斷提高。全年貨物進出口總額達39.1萬億元，增長21.4%，實際使用外商直接投資金額1735億美元，增長20.2%，對外非金融類直接投資額1136億美元，增長3.2%。
——扎實推進生態(tài)文明建設(shè)，全面綠色轉(zhuǎn)型步伐穩(wěn)健。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，污染防治成果鞏固拓展，做好碳達峰碳中和工作，綠色生產(chǎn)生活方式加快形成。
——著力保障改善民生，人民生活水平穩(wěn)步提高。不斷做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，提高公共服務(wù)水平，社會保障網(wǎng)進一步織密織牢。
總的來看，2021年經(jīng)濟增長、就業(yè)、居民消費價格、國際收支等預(yù)期目標較好完成，科技創(chuàng)新、資源節(jié)約、環(huán)境保護、社會保障等領(lǐng)域指標持續(xù)改善，糧食能源生產(chǎn)穩(wěn)步增長，全年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標任務(wù)完成情況良好。事非經(jīng)過不知難。面對復(fù)雜嚴峻的國際國內(nèi)形勢，我們保持戰(zhàn)略定力，堅定不移辦好自己的事，奮力完成改革發(fā)展艱巨任務(wù)，順利實現(xiàn)了全面建成小康社會的第一個百年奮斗目標，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的新征程上邁出了堅實一步。這些成績的取得，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是全黨全國各族人民勠力同心、艱苦奮斗的結(jié)果。
同時也要看到，當(dāng)前我國發(fā)展面臨的問題和挑戰(zhàn)明顯增多。從國際形勢看，全球疫情仍在持續(xù)，世界經(jīng)濟復(fù)蘇動力不足，大宗商品價格高位波動，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴峻和不確定。從國內(nèi)形勢看，經(jīng)濟發(fā)展面臨多年未見的需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，局部疫情時有發(fā)生，新的經(jīng)濟下行壓力凸顯，一些領(lǐng)域風(fēng)險可能加快暴露，保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行難度明顯加大。
我們既要正視困難，也要堅定信心。盡管我國經(jīng)濟運行面臨的困難和挑戰(zhàn)明顯增多，但經(jīng)濟持續(xù)恢復(fù)發(fā)展的良好態(tài)勢沒有改變，支撐高質(zhì)量發(fā)展的生產(chǎn)要素條件沒有改變，經(jīng)濟韌性強、長期向好的基本面沒有改變，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗匯聚強大精神力量，集中力量辦大事的制度優(yōu)勢持續(xù)彰顯，綜合國力穩(wěn)步增強和超大規(guī)模國內(nèi)市場潛力形成堅強支撐，改革開放深入推進激發(fā)市場活力，區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展培育強大動力，特別是億萬人民有追求美好生活的強烈愿望、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的巨大潛能、共克時艱的堅定意志，還積累了應(yīng)對重大風(fēng)險挑戰(zhàn)的豐富經(jīng)驗，我們有基礎(chǔ)、有條件、有信心、有能力保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展。
二、2022年經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求、主要目標和政策取向
2022年將召開中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會，是黨和國家事業(yè)發(fā)展進程中十分重要的一年，做好經(jīng)濟工作，意義十分重大。
（一）總體要求。
做好2022年經(jīng)濟工作，要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，弘揚偉大建黨精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，全面深化改革開放，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”、“六保”工作，持續(xù)改善民生，著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，保持社會大局穩(wěn)定，迎接黨的二十大勝利召開。
（二）主要預(yù)期目標。
2022年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標：
——國內(nèi)生產(chǎn)總值增長5.5%左右。
——城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率全年控制在5.5%以內(nèi)。
——居民消費價格漲幅3%左右。
——居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步。
——進出口促穩(wěn)提質(zhì)，國際收支基本平衡。
——糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上。
——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，主要污染物排放量繼續(xù)下降；能耗強度目標在“十四五”規(guī)劃期內(nèi)統(tǒng)籌考核，并留有適當(dāng)彈性，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制。
（三）主要宏觀政策取向。
為實現(xiàn)上述目標，要堅持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進。宏觀政策要穩(wěn)健有效，微觀政策要持續(xù)激發(fā)市場主體活力，結(jié)構(gòu)政策要著力暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，科技政策要扎實落地，改革開放政策要激活發(fā)展動力，區(qū)域政策要增強發(fā)展的平衡性協(xié)調(diào)性，社會政策重在兜住兜牢民生底線。各方面要圍繞貫徹這些重大政策和要求，細化實化具體舉措。加強多元目標統(tǒng)籌，做好各項政策協(xié)調(diào)銜接，進一步發(fā)揮中央和地方兩個積極性，政策發(fā)力適當(dāng)靠前，及時動用儲備政策工具，把握好政策時度效，加強經(jīng)濟監(jiān)測預(yù)警和政策預(yù)研儲備，對苗頭性趨勢性問題早發(fā)現(xiàn)早處置，在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上加強定向調(diào)控、精準調(diào)控、相機調(diào)控，增強前瞻性、針對性、有效性，制定風(fēng)險防范預(yù)案，提高政策執(zhí)行效能，推出更多有利于提振有效需求、加強供給保障、穩(wěn)定市場預(yù)期的實招硬招，努力以工作的確定性對沖外部環(huán)境的不確定性，提振各方面對我國發(fā)展的信心，確保經(jīng)濟平穩(wěn)運行。
積極的財政政策要提升效能，更加注重精準、可持續(xù)。2022年赤字率擬按2.8%左右安排，比2021年有所下調(diào)，既保證財政支出強度，又增強財政可持續(xù)性、為應(yīng)對可能出現(xiàn)的更為復(fù)雜局面預(yù)留充足空間。
穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度，保持流動性合理充裕。發(fā)揮貨幣政策工具的總量和結(jié)構(gòu)雙重功能，為實體經(jīng)濟提供更有力支持。
就業(yè)優(yōu)先政策要提質(zhì)加力。堅持實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，健全就業(yè)影響評估機制，在推動高質(zhì)量發(fā)展中強化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向。大力拓寬就業(yè)渠道，注重通過穩(wěn)市場主體來穩(wěn)就業(yè)，增強創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)作用。
同時，統(tǒng)籌高效做好煤電油氣運調(diào)節(jié)。充分發(fā)揮煤電油氣運保障工作部際協(xié)調(diào)機制作用，壓實地方政府、部門、企業(yè)責(zé)任，堅持先立后破、民生優(yōu)先，確保能源安全供應(yīng)。
三、2022年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的主要任務(wù)
2022年，要按照黨中央、國務(wù)院決策部署，突出重點、把握關(guān)鍵，著力做好十方面工作。
——加強和改善宏觀調(diào)控，有效擴大國內(nèi)需求。優(yōu)化宏觀政策組合，找準政策著力點，增強投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用，發(fā)揮消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，釋放內(nèi)需潛力，激發(fā)國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢，暢通國內(nèi)大循環(huán)，為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤提供堅實基礎(chǔ)。
——深入推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，著力激發(fā)發(fā)展內(nèi)生動力。突出增強發(fā)展動力、加快制度建設(shè)、促進共建共享、實現(xiàn)安全穩(wěn)定，持續(xù)深化改革攻堅。
——堅持高水平科技自立自強，強化科技創(chuàng)新支撐作用。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，依靠科技創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，培育壯大新動能。
——促進產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)暢通，鞏固壯大實體經(jīng)濟根基。堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)運行和提質(zhì)升級。
——堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，落實落細鄉(xiāng)村振興各項舉措。著力保障糧食安全，壓茬推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進一步鞏固脫貧攻堅成果，持續(xù)推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
——扎實推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制。堅持實施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加快構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的動力系統(tǒng)。
——擴大高水平開放，推動外資外貿(mào)平穩(wěn)發(fā)展。建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，堅持對內(nèi)開放與對外開放相結(jié)合，全面提升開放平臺能級，培育國際合作競爭新優(yōu)勢。
——深入推進生態(tài)文明建設(shè)，扎實推動綠色低碳發(fā)展。建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，推動減污降碳協(xié)同增效，促進生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善、資源利用效率不斷提高。
——有效防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險，切實維護經(jīng)濟安全。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，不斷加強風(fēng)險預(yù)警、防控機制和能力建設(shè)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。
——圍繞切實保障和改善民生，扎實辦好民生實事。正確認識和把握實現(xiàn)共同富裕的主要目標和實踐途徑，堅持盡力而為、量力而行，不斷提升公共服務(wù)水平，著力解決人民群眾普遍關(guān)心關(guān)注的民生問題。
