十三屆全國人大五次會議5日開幕。會上提請審議的政府工作報告總結了過去一年發展成就，對2022年重點工作任務作出部署，明確指出“要把穩增長放在更加突出的位置”。

對于中國來說，2021年是具有里程碑意義的一年。盡管面臨諸多風險挑戰，中國經濟仍保持恢復發展，全年主要目標任務都較好完成，為“十四五”實現了良好開局。值得一提的是，去年中國經濟總量達到114.4萬億元，按美元折算，一年增量達到3萬億美元，是世界經濟發展史上從未有過的。

這樣的成績來之不易。既說明中國經濟韌性足、抗風險能力強，也與中國政府統籌疫情防控和經濟社會發展、圍繞“穩”字開展工作密切相關。

當前，全球疫情仍在持續，外部環境更趨復雜嚴峻和不確定，中國經濟發展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力。在此背景下，中國將2022年國內生產總值（GDP）預期目標設定為增長5.5%左右，充分考慮了中國經濟發展面臨的內外形勢，符合經濟運行實際情況，體現了“穩字當頭”。

實際上，在去年實現8.1%的經濟增長后，今年這個預期目標已經是“高基數上的中高速增長”。國際咨詢公司科爾尼合伙人周鵬遠對《國際銳評》表示，考慮到疫情后的經濟反彈效果，相比近兩年平均5.1%的增速，中國今年的經濟增長目標無疑是“積極且具雄心的”。

除了經濟增速預期，在提請審議的政府工作報告中，中國今年主要預期目標還包括：城鎮新增就業1100萬人以上，城鎮調查失業率全年控制在5.5%以內；居民消費價格漲幅3%左右；糧食產量保持在1.3萬億斤以上等等。不難看出，穩就業、保民生、防風險，這些“穩增長”的關鍵領域都被考慮進預期目標的設定上。

設好目標，下一步就是穩扎穩打的行動。預計今年財政支出規模將比去年擴大2萬億元以上，財政政策能效將得到提升；擬安排地方政府專項債券3.65萬億元，大量政府投資資金將帶動擴大有效投資；此外，保市場主體舉措繼續加碼，特別是對小微企業和個體工商戶的支持力度將進一步加大。例如，對小微企業年應納稅所得額100萬元到300萬元部分，再減半征收企業所得稅。

過去兩年的實踐證明，針對市場主體進行實實在在的減稅降費相當于“放水養魚”，既能夠保住就業崗位、守住民生底線，又能夠長期幫助培育更多消費需求。

守住“穩”的基礎，才有更多“進”的空間。今年中國將繼續擴大高水平對外開放，深入實施外資準入負面清單，落實外資企業國民待遇，持續優化營商環境，吸引更多投資。開放的中國大市場，不但將為中國吸引到更多投資，也將為全球企業在華發展提供機遇。此外，隨著“一帶一路”合作的深入，以及區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）等多雙邊經貿合作持續深化，中國將在與更多國家的合作中，實現共贏和多贏。

總體來看，今年中國將在新發展理念指引下，兼顧穩增長和高質量發展需求。既看清困難和挑戰，又保持定力和信心。這樣的信心來自于中國經濟長期向好的基本面沒有變，也來自于中國經濟的強大韌性和活力。而作為世界第二大經濟體，中國在努力實現全年目標任務的同時，必將為世界經濟復蘇貢獻更多正能量，繼續成為全球經濟的“穩定器”。

（國際銳評評論員）