中新社北京3月2日電 (記者 梁曉輝)十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議和全國(guó)政協(xié)十三屆五次會(huì)議，即將于3月5日和3月4日在北京開(kāi)幕。作為中國(guó)年度政治“例會(huì)”，全國(guó)兩會(huì)為什么一般在3月舉行？

這一慣例始于1985年。此前，兩會(huì)召開(kāi)的時(shí)間有年初、年中、年末，并無(wú)定例。1982年，在修改憲法時(shí)許多人認(rèn)為，全國(guó)人代會(huì)的開(kāi)會(huì)日期應(yīng)固定下來(lái)，做到制度化，以便及時(shí)審查批準(zhǔn)預(yù)算和國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃。

1989年七屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)全國(guó)人大議事規(guī)則，確定了全國(guó)人代會(huì)在每年一季度舉行。而在3月召開(kāi)，有現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

批準(zhǔn)工作報(bào)告和預(yù)算報(bào)告是全國(guó)人大的重要職責(zé)。實(shí)踐中，每年一季度的預(yù)算支出較多，占全年支出的三分之一，因此，全國(guó)人大批準(zhǔn)預(yù)算不能太遲。而財(cái)政年度以自然年度計(jì)算，如全國(guó)人大開(kāi)會(huì)太早，相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)不上來(lái)，依據(jù)前一年度的情況制定預(yù)算會(huì)不準(zhǔn)確。會(huì)期在3月，可合理兼顧二者需要。

也有聲音說(shuō)，農(nóng)歷春節(jié)往往會(huì)在1月和2月，選在3月也可以避免與春節(jié)相重疊，同時(shí)，也蘊(yùn)含中國(guó)人“一年之計(jì)在于春”的美好寓意在其中。

普遍認(rèn)為，全國(guó)兩會(huì)固定月份召開(kāi)，有利于最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)依照憲法行使職權(quán)，及早對(duì)當(dāng)年國(guó)家各方面的重要工作作出安排，也有利于中央國(guó)家各機(jī)關(guān)、省級(jí)機(jī)關(guān)等有關(guān)方面統(tǒng)籌安排自己全年的工作。

而自1999年起，除特例外，全國(guó)政協(xié)會(huì)議一般在3月3日開(kāi)幕。

盡管全國(guó)兩會(huì)一般在3月召開(kāi)是“慣例”，卻并非一成不變，而是會(huì)根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)調(diào)整。如2020年，為全力做好新冠肺炎疫情防控工作，全國(guó)兩會(huì)就推遲至5月下旬舉行，會(huì)期也適當(dāng)精簡(jiǎn)。

這一調(diào)整，在2021年的全國(guó)兩會(huì)繼續(xù)延續(xù)。全國(guó)政協(xié)會(huì)議、全國(guó)人代會(huì)分別于3月4日、5日開(kāi)幕，兩個(gè)會(huì)議開(kāi)幕的時(shí)間間隔更為緊湊。

這些經(jīng)驗(yàn)也被吸納進(jìn)法律中。2021年的全國(guó)人代會(huì)對(duì)全國(guó)人大議事規(guī)則作出修改，對(duì)大會(huì)會(huì)期和日程都有新的規(guī)定：全國(guó)人代會(huì)于每年第一季度舉行，但“遇有特殊情況，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)可以決定適當(dāng)提前或者推遲召開(kāi)會(huì)議”，“全國(guó)人民代表大會(huì)舉行會(huì)議，應(yīng)當(dāng)合理安排會(huì)議日程，提高議事質(zhì)量和效率”。

不少代表委員認(rèn)為，全國(guó)兩會(huì)雖然會(huì)期變短了，但議事效率不減，兩會(huì)職能不減，“精簡(jiǎn)版”的全國(guó)兩會(huì)開(kāi)成了“精華版”。(完)