(兩會(huì)觀察)立法、機(jī)制、人才：代表委員支招涉外審判的三個(gè)關(guān)鍵詞

中新社北京3月11日電 題：立法、機(jī)制、人才：代表委員支招涉外審判的三個(gè)關(guān)鍵詞

中新社記者 張素

中國(guó)的涉外審判案子越來越多。今年全國(guó)兩會(huì)期間，不少代表委員圍繞加強(qiáng)涉外法治體系建設(shè)支招，可用三個(gè)關(guān)鍵詞概括。

其一，推進(jìn)立法。

今年的全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告稱，今后一年主要任務(wù)之一是加快推進(jìn)涉外領(lǐng)域立法，圍繞反制裁、反干涉、反制長(zhǎng)臂管轄等，充實(shí)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、防范風(fēng)險(xiǎn)的法律“工具箱”，推動(dòng)形成系統(tǒng)完備的涉外法律法規(guī)體系。

在有的學(xué)者看來，這些舉措正當(dāng)其時(shí)。一方面，應(yīng)及時(shí)修訂和廢止不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的法律法規(guī)，為高水平對(duì)外開放保駕護(hù)航；另一方面，面對(duì)個(gè)別國(guó)家以國(guó)家安全名義對(duì)別國(guó)企業(yè)進(jìn)行打壓，以及長(zhǎng)臂管轄，必須運(yùn)用法律武器堅(jiān)決予以反擊。

全國(guó)人大代表、遼寧大學(xué)副校長(zhǎng)楊松也有相同觀點(diǎn)。她建議立法時(shí)充分考慮法律的域外適用問題，對(duì)反壟斷法等一些國(guó)內(nèi)法賦予域外效力，同時(shí)也要著眼于行政機(jī)關(guān)域外執(zhí)法權(quán)限等相關(guān)研究。

其二，探索機(jī)制。

中國(guó)的云南省與緬甸、老撾、越南三國(guó)接壤。全國(guó)人大代表、云南省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)侯建軍對(duì)中新社記者說，該院將涉外案件統(tǒng)一歸口由涉外合議庭負(fù)責(zé)，還設(shè)立了14個(gè)國(guó)門訴訟服務(wù)站。

涉外海事案件數(shù)量逐年遞增、涉及面廣、標(biāo)的額大。不過，當(dāng)事人選擇法律救濟(jì)途徑較多，化解糾紛方式也可更靈活。全國(guó)政協(xié)委員、廈門海事法院院長(zhǎng)夏先鵬告訴記者，去年年底該院出臺(tái)指南對(duì)仲裁司法審查案件范圍、管轄、仲裁司法審查的法定性、終局性、審理期限等作出詳細(xì)說明。

另有一些舉措可圈可點(diǎn)。粵港澳大灣區(qū)建設(shè)使跨境民商事活動(dòng)日益頻繁，廣東法院出臺(tái)章程有利于破解域外法查明難題；新冠肺炎疫情之下，福建法院以指南形式引導(dǎo)海外華僑華人完成在線訴訟。

代表委員建議將上述經(jīng)驗(yàn)做法適時(shí)固化，探索建立涉外民商事審判長(zhǎng)效機(jī)制。

其三，培養(yǎng)人才。

楊松說，當(dāng)前無(wú)論是涉外業(yè)務(wù)律師，還是涉外仲裁從業(yè)隊(duì)伍、調(diào)解員等，都處于嚴(yán)重缺乏狀態(tài)。全國(guó)政協(xié)委員、中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)遲日大也有同感，并呼吁加大對(duì)涉外法治人才的政策和資金扶持力度。

在楊松看來，解決人才培養(yǎng)難題的關(guān)鍵還在于將國(guó)際法學(xué)設(shè)為法學(xué)門類下一級(jí)學(xué)科，招收國(guó)際法學(xué)本科生、碩士生、博士生和博士后人員。她建議探索“國(guó)內(nèi)＋海外”中外合作國(guó)際法人才培養(yǎng)機(jī)制、建立海外人才培養(yǎng)基地等。

侯建軍也希望能有更多平臺(tái)為涉外民商事提供支持。他以“中國(guó)—東盟國(guó)家國(guó)際司法協(xié)助研究基地臨滄工作站”為例說，將更多通曉老、緬、越語(yǔ)的專業(yè)人員與經(jīng)驗(yàn)豐富的法官結(jié)合，才能更好地為當(dāng)事人化解糾紛、普法釋法。(完)