全國人大代表熱議未成年人保護，建議推進專兼職心理健康教育教師隊伍建設

全面加強兒童游戲產品市場準入監管

新修訂的《未成年人保護法》將于今年6月1日正式實施，在今年全國兩會期間，未成年人保護話題成為眾多代表委員關注的焦點。

全國人大代表、北京師范大學中國教育政策研究院執行院長張志勇介紹，近年來未成年人心理行為問題發生率逐漸上升，據統計，目前我國大陸地區3.67億18歲以下未成年人中，有各類學習、情緒、行為障礙者達3000萬人。他建議，加快建立未成年人高危心理問題聯合干預體系和機制，成立國家心理健康教育聯合委員會，編制實施“十四五”中小學校心理健康教育計劃，全面推進中小學心理健康教育體系建設。此外，全面加強兒童游戲產品市場準入監管，防止未成年人沉迷網絡。

全國人大代表、“寶貝回家”志愿者協會理事長張寶艷認為，目前未成年人自身安全防范意識和能力普遍較弱，學校對學生的安全教育重視程度不足。張寶艷建議，將未成年人安全防范教育納入九年義務教育常態化教學，列入中小學必修課程。

焦點1

未成年人心理問題多發怎么解？

加快建立未成年人高危心理問題聯合干預機制

“隨著我國經濟社會快速發展，未成年人心理行為問題發生率和精神障礙患病率逐漸上升，已成為關系國家和民族未來的重要公共衛生問題。”張志勇介紹，據保守統計，目前我國大陸地區3.67億18歲以下未成年人中，有各類學習、情緒、行為障礙者達3000萬人。其中中小學生心理障礙患病率為21.6%-32%，突出表現為人際關系、情緒穩定性和學習適應方面的問題。

“尤其令人擔憂的是，中小學生心理問題呈現越發嚴重的態勢，突出表現在網絡沉迷現象嚴重、抑郁傾向學生增加、校園欺凌、學生自殺事件多發。”張志勇說，根據統計，我國網絡沉迷學生達2400多萬人，每年青少年自殺15萬-16萬人。世界衛生組織2017年的數據顯示，中國有超過5400萬的抑郁癥患者，有權威機構估算，患有抑郁傾向的學生約有500萬。

張志勇建議，要加快建立未成年人高危心理問題聯合干預體系和機制，成立國家心理健康教育聯合委員會，并在教育部設立辦公室。同時，編制實施“十四五”中小學校心理健康教育計劃，全面推進中小學心理健康教育體系建設。

具體來說，張志勇建議推進專兼職心理健康教育教師隊伍建設，“可以每500名學生配備一位專職心理健康教育教師”。將心理健康教育內容納入“國培計劃”和地方各級教師培訓計劃，全面加強中小學教師心理健康相關知識培訓。中小學應設立心理服務平臺，通過心理教師、校醫或引入專業服務力量等形式，開展學生心理健康服務。還要全面實施中小學心理健康教育，使兒童青少年心理健康知識知曉率達到80%以上。

張志勇認為，還應制定實施衛健系統“十四五”心理高危學生治療康復體系建設計劃。加強精神科醫師培養培訓，探索開展兒童青少年精神病學專科醫師培訓，健全精神、心理門診體系，完善各地市、縣的心理援助熱線機制。

此外，張志勇建議建立心理高危學生早期發現機制，探索聯合建立健全高危學生心理干預工作機制，試點建設高危學生心理干預體系和機制建設試驗區。

焦點2

如何防止未成年人沉迷網游？

盡快實施兒童游戲產品分級管理制度

根據中國互聯網絡信息中心調查，目前中國青少年網絡游戲用戶規模已經超過2億，占青少年網民的66.5%。青少年首次接觸網絡游戲的年齡呈低齡化趨勢，其中6-14歲，也就是中小學階段是青少年接觸網絡游戲的主要時期。整體來看，有四成以上青少年在11-14歲開始接觸網游，還有近兩成青少年在6-10歲就已經開始接觸網游。

“網絡游戲對未成年人吸引力巨大，它有積極的一面，比如能夠起到放松減壓的效果，益智、知識普及、歷史類游戲等也是學生進行自我教育的有益補充。”張志勇說。

不過，未成年人處于人生觀、世界觀、價值觀尚未成熟的階段，自控力不足，容易沉迷網絡游戲，從而危害他們的身心健康，導致未成年人道德認知能力下降、正常學習受影響，甚至遭受網絡暴力和色情侵害，誘發刑事犯罪等。

為了最大程度地控制和降低游戲對未成年人的負面影響，張志勇建議，應全面加強兒童游戲產品市場準入監管。“要改變當前兒童游戲產品僅僅作為文化產品進行準入監管的做法，實行網信和教育部門兩次監審機制。”張志勇說。

此外，應盡快實施兒童游戲產品分級管理制度，建立由教育、心理、衛生、法學、兒童學、軟件開發等專家組成的兒童游戲軟件定級委員會，對網絡游戲軟件進行定級，劃分出適合不同年齡階段的游戲級別。

張志勇還認為，要降低兒童游戲時長，調整兒童網絡游戲預警時間，并進一步降低未成年人每月游戲消費金額。比如，目前國家新聞出版署發布的《關于防止未成年人沉迷網絡游戲的通知》規定，網絡游戲企業向未成年人提供游戲服務的時長，法定節假日每日累計不得超過3小時，其他時間每日累計不得超過1.5小時。“這些時長規定對于當下未成年人的日常學習生活而言是否科學？有關部門還要進一步研究，并對不同學段的兒童做出更有針對性的規定。”

焦點3

怎樣提高未成年人安全防范意識和能力？

把未成年人安全防范教育納入中小學必修課

今年全國兩會期間，張寶艷把目光聚焦在未成年人安全防范教育問題。張寶艷介紹，近年來，被拐、性侵、家暴等未成年人安全事故不斷發生，越來越成為社會各界關注的熱點問題。

張寶艷認為，未成年人安全事故多發的背后有多方面原因。“首先是未成年人自身安全意識薄弱，自我保護能力較弱，欠缺安全防護技能，再加上心理發育還不成熟，容易受不良行為影響。”張寶艷說，很多學生在事故發生時驚慌失措，不知道如何進行自我保護和逃生，造成了悲劇后果。

與此同時，不少學校對學生的安全教育重視程度不夠，部分學校的安全教育主要體現在教師的口頭講述，部分地方的教師甚至沒有參加過專門系統的安全教育培訓。

家長對孩子的監護教育也普遍存在不足。“父母是孩子最重要的老師，在孩子的成長過程中，父母要通過口頭講解或者以身示范的方式，及時給孩子傳播安全知識，讓他們在潛移默化中增強安全意識，遇到危險時能正確處理。”張寶艷說，由于我國一直沒有系統的安全防范教育，很多家長也不掌握這方面的系統知識，導致家長在監護方面存在不足。

張寶艷認為，加強未成年人保護事關國家和民族未來，但目前我國義務教育階段的未成年人安全防范教育，還缺乏全國性、制度性、系統性安排。為此，張寶艷建議，應將青少年安全防范教育納入義務教育課程體系。她建議將青少年安全防范教育納入九年義務教育常態化教學，列入中小學必修課程。在廣泛參考各地教育部門、公益組織實踐的基礎上，組織專家組，盡快研究出臺全國性、權威性的兒童安全防范教材，在學校中全面普及安全防范教育。

對于已經發生的被拐、性侵、家暴等刑事案件，要引入社會力量，對被侵害學生除了提供法律援助之外，還要提供必要的心理治療。

張寶艷還建議，應深入開展安全文明校園創建活動，提高學校安全防護能力與水平。加強法制教育、心理健康和安全防范知識教育，并適時組織學生進行一些實情實景的模擬逃生、模擬自我救護等方面的演練，提高學生的安全防范能力和自我保護意識。