(兩會(huì)觀察)未成年人“兩法”更新 讓孩子出彩更有依托

中新社北京3月10日電 (張素 陳香玉 招嘉虹)新修訂的未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法將于今年“六一”國(guó)際兒童節(jié)起正式施行。“讓每個(gè)孩子都有人生出彩的機(jī)會(huì)”，這句寫(xiě)入政府工作報(bào)告的話將有更牢固的司法依托。

全國(guó)兩會(huì)期間，多位代表委員在接受中新社記者采訪時(shí)對(duì)兩部法律如何落地進(jìn)行展望。

新修訂的未成年人保護(hù)法新增“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”“政府保護(hù)”兩章，條文由72條增加至132條。新修訂的預(yù)防未成年人犯罪法，條文由57條變?yōu)?8條，一個(gè)顯著改變是將“收容教養(yǎng)”措施改為專(zhuān)門(mén)矯治教育。

兩部法律修改時(shí)均吸納了司法者的有益探索。例如，監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)不力甚至出現(xiàn)監(jiān)護(hù)侵害，密切接觸未成年人行業(yè)的從業(yè)人員實(shí)為“大灰狼”，是此前一大“痛點(diǎn)”。新修訂的未成年人保護(hù)法發(fā)展和完善了強(qiáng)制報(bào)告制度、密切接觸未成年人行業(yè)的從業(yè)查詢(xún)和禁止制度，這源于去年最高人民檢察院與相關(guān)部委印發(fā)的司法意見(jiàn)。

強(qiáng)制報(bào)告制度建立僅4個(gè)月，檢方就通過(guò)強(qiáng)制報(bào)告立案審查起訴近500件。重慶檢方建立的全國(guó)首個(gè)省級(jí)教職員工入職查詢(xún)平臺(tái)，對(duì)擬入職的教職員工查詢(xún)4.4萬(wàn)人次，并對(duì)45.6萬(wàn)余名在職教職工進(jìn)行倒查，其間對(duì)3名涉暴涉毒人員作禁止招錄處理，有涉毒前科的幼兒園教師也被解聘。

預(yù)防未成年人犯罪法著眼于對(duì)低齡犯罪未成年人既不能“一放了之”也不能“一關(guān)了之”。全國(guó)人大代表、陜西省律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)方燕表示，在任何一起未成年人犯罪案件中，其本人、家庭、學(xué)校、社會(huì)乃至國(guó)家都應(yīng)負(fù)有責(zé)任。“推動(dòng)專(zhuān)門(mén)矯治教育發(fā)揮良好的效果，才能實(shí)現(xiàn)懲罰與教育并重的重要功能”。

方燕說(shuō)，兩部法律與刑事訴訟法中涉及未成年人的刑事訴訟程序制度共同構(gòu)成未成年人法律保障制度，將著力解決未成年人保護(hù)主體責(zé)任稀釋、罪錯(cuò)未成年人保護(hù)處分措施缺位、困境未成年人國(guó)家監(jiān)護(hù)制度不力等問(wèn)題。

“兩部法律應(yīng)是相輔相成、互相影響的一個(gè)整體。未成年人出現(xiàn)不良行為也是基于保護(hù)不足和教育不到位。”全國(guó)人大代表、廣州市中級(jí)人民法院少年家事審判庭庭長(zhǎng)陳海儀有相同觀點(diǎn)。

陳海儀從事少年審判工作25年、審理案件逾5000件，幫教失足少年上千名。她建議將法律條文再細(xì)化，比如明確預(yù)防未成年人犯罪法中所提“專(zhuān)門(mén)教育指導(dǎo)委員會(huì)”的構(gòu)成、未成年人保護(hù)工作主管部門(mén)實(shí)現(xiàn)一體化、引入強(qiáng)有力的監(jiān)督問(wèn)責(zé)部門(mén)、打造未成年人數(shù)據(jù)共享平臺(tái)等。方燕認(rèn)為必要時(shí)可由最高人民法院、最高人民檢察院出臺(tái)司法解釋、指導(dǎo)案例等，確保法律在執(zhí)行中的準(zhǔn)確和統(tǒng)一。

毫無(wú)疑問(wèn)的是，正在提請(qǐng)審議的“兩高”工作報(bào)告已對(duì)未成年人保護(hù)發(fā)出“司法強(qiáng)音”。最高人民法院工作報(bào)告提到再審發(fā)生在廣西的“百香果女童被害案”。該案兇手楊光毅已被執(zhí)行死刑。全國(guó)人大代表、廣西壯族自治區(qū)高級(jí)人民法院院長(zhǎng)黃海龍稱(chēng)：“對(duì)性侵未成年人的罪犯，原則上不適用緩刑和假釋。對(duì)性質(zhì)惡劣，危害重大，該判處重刑乃至死刑的，堅(jiān)決依法嚴(yán)懲，決不姑息、決不手軟。”

“對(duì)被性侵害未成年人予以精神損害賠償”“對(duì)暗存不良信息、內(nèi)置游戲等面向中小學(xué)生的學(xué)習(xí)APP加強(qiáng)監(jiān)管”“制定未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲防沉迷平臺(tái)”……眾多代表委員的建議更在兩會(huì)輿論場(chǎng)內(nèi)引起共鳴。在同頻共振中，一個(gè)以法治為依托、各方積極參與的未成年人保護(hù)大格局日漸清晰。(完)