“2020年，檢察機(jī)關(guān)起訴涉嫌犯罪的未成年人3.3萬(wàn)人。”最高人民檢察院檢察長(zhǎng)張軍3月8日向十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議作最高檢工作報(bào)告時(shí)，公布了這個(gè)數(shù)據(jù)。

針對(duì)近年來(lái)未成年人犯罪低齡化、暴力化的態(tài)勢(shì)，特別是考慮到一些未滿(mǎn)14周歲的未成年人用殘忍手段實(shí)施暴力犯罪，今年3月1日起施行的刑法修正案（十一）將我國(guó)的最低刑事責(zé)任年齡從14周歲下調(diào)至12周歲，規(guī)定：已滿(mǎn)12周歲不滿(mǎn)14周歲的人，犯故意殺人、故意傷害罪，致人死亡或者以特別殘忍手段致人重傷造成嚴(yán)重殘疾，情節(jié)惡劣的，經(jīng)最高人民檢察院核準(zhǔn)追訴的，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任。

此外，為處理好未成年人犯罪預(yù)防與相關(guān)懲治、矯正、保護(hù)、教育的關(guān)系，修訂后將于6月1日起施行的預(yù)防未成年人犯罪法規(guī)定：未成年人實(shí)施有刑法規(guī)定的行為、因不滿(mǎn)法定刑事責(zé)任年齡不予刑事處罰的，經(jīng)專(zhuān)門(mén)教育指導(dǎo)委員會(huì)評(píng)估同意，公安機(jī)關(guān)可以決定對(duì)其進(jìn)行專(zhuān)門(mén)矯治教育。

如何更好地預(yù)防未成年人犯罪？“應(yīng)格外重視‘犯前預(yù)防’。”全國(guó)人大代表、重慶市謝家灣小學(xué)校長(zhǎng)劉希婭認(rèn)為，未成年人身心都具有易塑性，家長(zhǎng)、學(xué)校應(yīng)幫助未成年人從小樹(shù)立規(guī)則意識(shí)，進(jìn)而了解社會(huì)規(guī)則，為其普及法律知識(shí)，逐步養(yǎng)成“學(xué)法、懂法、守法、用法”的良好習(xí)慣，清楚法律底線。

劉希婭認(rèn)為，普法教育是幫助未成年人走入社會(huì)的重要一環(huán)。她建議，各地學(xué)校用未成年人易于接受的方式，加大法律科普力度，既可以組織普法演講比賽、法律辯論賽，也可以舉辦模擬小法庭、法律故事分享會(huì)等；同時(shí)，建議教育部門(mén)聯(lián)合司法機(jī)關(guān)工作人員走進(jìn)校園，為未成年人以案說(shuō)法、現(xiàn)場(chǎng)普法。

最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)3月8日下午在作最高法工作報(bào)告時(shí)表示，對(duì)未成年人犯罪，堅(jiān)持教育、感化、挽救方針，但對(duì)主觀惡性大、手段殘忍、屢教不改的依法懲處。

在全國(guó)政協(xié)委員、北京市通州區(qū)人民法院副院長(zhǎng)李迎新看來(lái)，刑法修正案（十一）對(duì)我國(guó)的最低刑責(zé)年齡作下調(diào)順應(yīng)了大眾期待。下調(diào)刑責(zé)年齡，既是對(duì)未成年人行為的規(guī)制，也是對(duì)更多無(wú)辜而缺乏自護(hù)能力的未成年人的強(qiáng)力保護(hù)。

“辦理未成年人涉罪案件，應(yīng)始終堅(jiān)持‘教育為主，懲罰為輔’的指導(dǎo)理念。”李迎新建議，司法機(jī)關(guān)今后在實(shí)踐中，應(yīng)進(jìn)一步明確“特別殘忍手段”“情節(jié)惡劣”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，以及有關(guān)案件刑罰適用的具體尺度，以確保相關(guān)法律準(zhǔn)確、統(tǒng)一實(shí)施。

全國(guó)人大代表、四川大學(xué)法學(xué)院教授里贊提醒說(shuō)，隨著刑法修正案（十一）的施行，未成年人犯罪案件數(shù)量因刑事責(zé)任年齡降低，可能會(huì)有大幅增加，“這就提示，司法部門(mén)屆時(shí)要對(duì)這種情況予以高度重視”。

“未成年人刑事犯罪有其特殊性。”里贊建議，司法部門(mén)應(yīng)為未成年人刑事案件增設(shè)專(zhuān)門(mén)的辦案機(jī)構(gòu)，并配備專(zhuān)業(yè)人員，單獨(dú)辦理涉未成年人犯罪案件。

未成年人犯罪，如何矯治是關(guān)鍵。里贊指出，目前，我國(guó)未成年人矯治教育工作尚存一定困難，例如，缺乏統(tǒng)一工作細(xì)則和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，社區(qū)矯正、家庭教育行政配套人員不足。

里贊建議，學(xué)校、教育行政部門(mén)、公安機(jī)關(guān)等與預(yù)防未成年人犯罪工作相關(guān)的部門(mén)，應(yīng)盡快制定統(tǒng)一的工作規(guī)范。特別針對(duì)不捕不訴、緩刑假釋及監(jiān)外執(zhí)行涉罪未成年人的矯正工作，應(yīng)進(jìn)一步明確專(zhuān)門(mén)學(xué)校、普通學(xué)校、家庭教育、社區(qū)跟進(jìn)等矯正工作內(nèi)容和責(zé)任義務(wù)。

談及如何幫助涉罪未成年人平穩(wěn)順暢回歸社會(huì)，李迎新表示，“對(duì)未成年犯罪者的刑罰與對(duì)觸法未成年人的分類(lèi)教育矯治，最終都是以重新融入社會(huì)為目的。”人民法院對(duì)未成年犯罪者始終貫徹“教育為主，懲罰為輔”的理念；為防止其重新犯罪，一直關(guān)注罪錯(cuò)未成年人的教育、就業(yè)等問(wèn)題。根據(jù)未成年人的生理、心理特點(diǎn)和犯罪的情況，有針對(duì)性地開(kāi)展法治教育，必要時(shí)借助社會(huì)觀護(hù)制度對(duì)其實(shí)施幫扶教育。

“未成年人涉及刑事犯罪，是一個(gè)很特殊的犯罪問(wèn)題。” 里贊建議司法機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)未成年人的身心特點(diǎn)，既適度“柔性執(zhí)法”，也對(duì)其嚴(yán)加管教，讓涉罪未成年人真正從內(nèi)心敬畏法律。