獨生子女一代正在步入中年。“421”的倒金字塔型家庭結(jié)構(gòu)，和陸續(xù)進入退休年齡的父母讓他們肩負著沉重的養(yǎng)老壓力。

今年全國兩會，獨生子女家庭的養(yǎng)老問題引起代表委員熱議。“獨生子女父母一代為國家人口戰(zhàn)略和經(jīng)濟社會發(fā)展做出過重大貢獻。”全國人大代表、江西省農(nóng)村信用社聯(lián)合社黨委書記、理事長孔發(fā)龍說，計劃生育政策對控制我國人口過快增長、提高人民健康水平、促進經(jīng)濟社會發(fā)展起到重要作用。如今，這些獨生子女的父母正逐漸步入老年，這一數(shù)量龐大群體的養(yǎng)老負擔日趨加重，很多家庭面臨著較大的經(jīng)濟壓力、心理壓力、體力壓力，以及優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老供給嚴重不足等方面的問題，必須引起關(guān)注和重視。

“對獨生子女家庭來講，這確實是個很現(xiàn)實的問題。”全國政協(xié)委員、天津市河東區(qū)副區(qū)長丁梅多年來一直關(guān)注養(yǎng)老問題，“對他們而言最困難的時候，就是父母生病需要人照顧時。”

因為70歲的父親突發(fā)腦梗，過去的一年賀妍感覺心力交瘁。她今年39歲，有兩個孩子。因為在工作上出色的表現(xiàn)，她被快速提拔為單位的主要負責人之一，而她的愛人也因為工作關(guān)系被調(diào)往外地工作。父親急性腦梗搶救期間，賀妍一直請假在醫(yī)院陪了幾個晝夜，那段時間她大把掉頭發(fā)，“單位的事情、孩子的事情都顧不上了，焦頭爛額。”

賀妍的經(jīng)歷并非孤例。我國面臨少子老齡化的挑戰(zhàn)。3月8日，國家發(fā)改委副主任胡祖才在國新辦新聞發(fā)布會上表示，“十四五”時期我國將進入中度老齡化階段，2022年我國60歲以上老年人口占比將超過20％，80歲以上的高齡人口以每年100萬以上的速度遞增；與此同時，適齡人口生育意愿偏低，目前我國總和生育率已跌破警戒線，戶均人口不足3人。

對此，孔發(fā)龍建議政府應(yīng)加大政策傾斜力度。他建議對獨生子女父母群體進行信息化建檔立卡，結(jié)合不同家庭的異質(zhì)性需求，制定專項措施、安排專業(yè)力量、完善專門設(shè)施，針對性提供優(yōu)質(zhì)的居家、社區(qū)和機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)以及人文關(guān)懷。

“放寬戶籍等政策限制”也是他的建議之一，即對已退休的獨生子女父母投靠異地工作生活子女的，允許其在子女工作生活地落戶，并在社保、醫(yī)保等方面享受與當?shù)鼐用裢却觥?/p>

考慮到獨生子女陪伴父母難的問題，他還建議，全面推行獨生子女護理假等制度，完善更加普惠的獨生子女父母高齡生活補貼、失能生活補貼、困難喪偶喪子生活補貼、養(yǎng)老護理服務(wù)補貼等制度，并每年調(diào)整補貼幅度。針對獨生子女家庭出現(xiàn)喪子、傷殘等意外風險的特殊情況，他建議由財政出資牽頭設(shè)立獨生子女家庭養(yǎng)老專項基金給予保障。

丁梅注意到，“十四五”規(guī)劃草案在完善養(yǎng)老服務(wù)的舉措中，提到要大力發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)，支持家庭承擔養(yǎng)老功能，構(gòu)建居家與社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，她認為“這是經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需求和大勢所趨。”

在提到“推進公共設(shè)施適老化改造，推動專業(yè)機構(gòu)服務(wù)向社區(qū)延伸”時，“十四五”規(guī)劃草案建議，整合利用存量資源發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老。

“嵌入式養(yǎng)老”也就是居家和社區(qū)養(yǎng)老。經(jīng)過多年深入基層調(diào)研，丁梅發(fā)現(xiàn)，目前社區(qū)養(yǎng)老存在服務(wù)體系不完善、信息化程度不高、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、服務(wù)隊伍能力不足等問題，不能充分滿足群眾的養(yǎng)老需求。

她建議，要讓政府的“有形之手”和市場的“無形之手”牽起來。首先要改變政府“包辦”養(yǎng)老的傳統(tǒng)思維，走市場化道路，實現(xiàn)由“基本養(yǎng)老”向“品質(zhì)養(yǎng)老”的轉(zhuǎn)型提升；同時還要改變民政部門一家牽頭養(yǎng)老的格局，將為老服務(wù)納入對各級黨委、政府的績效考核體系，形成“橫到邊、縱到底”的聯(lián)動工作格局。

此外，她建議打通數(shù)據(jù)共享壁壘，由民政部門牽頭建立區(qū)域居家和社區(qū)養(yǎng)老綜合管理服務(wù)平臺，精準對接服務(wù)需求。通過高標準推進嵌入式養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)，縮短居家養(yǎng)老服務(wù)半徑，提升養(yǎng)老服務(wù)的力量和水平，真正打通養(yǎng)老服務(wù)“最后一公里”。丁梅說，“讓老人有品質(zhì)、有尊嚴地安度晚年，要在社區(qū)小方寸中，做好養(yǎng)老大文章”。