最近，加拿大拉瓦爾大學博士四年級的周帆正處在畢業找工作的關鍵檔口。和身邊很多海外青年一樣，他打算回國發展。可在找工作的過程中，他發現自己對國內招聘信息知之甚少。

周帆的另一個身份是第十三屆全國青聯委員，經過調研，他發現信息不對稱是很多海外青年回國就業時普遍遇到的問題。今年年初，在全國青聯秘書處開展的“青聯思享匯”上，周帆反饋了這一情況。

今年全國兩會期間，全國青聯以團體名義提交了《關于加快吸引海外青年科技人才回國發展的提案》（以下簡稱《提案》）。

人才回流向好，呼吁繼續加大引才力度

無線通信專業的博士趙楊平是深圳大學副研究員。他曾工作過的加拿大實驗室是全球最大的無線通信實驗室之一。隨著5G科技浪潮的到來，我國電信產業加速發展，這堅定了趙楊平回國貢獻力量的決心。他放棄海外的就職機會回到祖國，打算大干一番。

近年來，隨著相關政策的不斷完善，我國吸引海外科技人才回國工作取得顯著成就。浙江大學公共管理學院行政管理研究所所長陳麗君教授告訴中青報·中青網記者：“受新冠肺炎疫情影響，人才回國的意愿較往年更強。”

然而，目前我國在國際人才競爭方面仍然處于劣勢。雖然科技人才總量大，但目前高端科技人才數量明顯不足。同時，面對錯綜復雜的國際國內新形勢，我國吸引海外青年科技人才回國發展的政策也存在不足。

《提案》指出，我國“尚未建立起有效的海外科技人才安全保障體系”“海外科技人才引進領域及對象也不夠精準”。不僅如此，海外人才獲取信息的有效渠道尚未建立，引進海外人才后續配套政策落實力度不足，引進主體上市場機制作用發揮不充分等問題也得到全國青聯的關注。

《提案》建議有關部門加強統籌，共同完善海外引才工作機制，使海外青年科技人才真正引得進、留得住、用得好，特別是抓住疫情過后部分海外僑胞和留學生回國意愿強烈的契機，加大對海外青年科技人才的引進力度。

精準引才，呼吁完善引進機制

就加快吸引海外青年科技人才回國發展問題，《提案》有針對性地提出具體建議。

其中，就周帆提出的信息不暢問題，《提案》指出海外人才獲取信息的有效渠道尚未建立。他建議：“搭建海外人才引進信息發布和政策宣傳平臺，實時更新國內對海外人才的需求信息及相關政策措施，加大面向海外青年高科技人才的政策信息宣傳力度，打破信息壁壘，打通海外人才同國內相關行業產業的聯系渠道。”

2017年，留學韓國的博士畢業生李喆選擇回國創業。目前，他在杭州有自己的創業團隊，主要從事智能遙感衛星有效載荷和遙感數據處理與識別技術的研發和應用。

與周帆不同，李喆關注到海外青年科技人才的引進領域及對象不夠精準的問題。

《提案》指出，當前引才的對象和標準比較粗放，存在以學校、專業名氣及論文發表數量、職稱等界定人才標準的現象。

對此，李喆深有感觸：“應該適當破除海外人才引進中‘唯資歷、唯學歷、唯職稱、唯論文、唯獎項’的‘五唯標準’，創業更要這樣。”

他認為，學歷是人才引進中一個重要參考標準，但不能僅以此作為創新能力的標準，要結合國家需要、戰略發展需要，從項目本身的創新程度和發展前景考慮。

事實上，選才標準的“一刀切”還將部分企業急需的人才拒之門外。南方某企業曾希望開拓游艇市場，于是想方設法找到一位國外頂尖工程師，可這位享譽國際的人才卻無法被納入當地人才政策。原來，這位工程師只有本科學歷，而各級引才的政策都對學歷作了明文規定：碩士甚至是博士。

陳麗君表示，標準問題確實是當前吸引海外青年科技人才回國的核心問題之一。“其實，各地已經在探索改革人才認定的評價標準。”她舉例，目前浙江省已經實行“揭榜掛帥”制度，即“把需要的關鍵核心技術項目張出榜來，英雄不問出處，誰有本事誰就揭榜”。

對此，《提案》建議，建立靈活的引才機制和務實的評價標準，引進成果上務實化，注重真正實現技術隨人才回國；引進對象上精細化，建立有針對性的引才清單點對點聯系。放寬對“人才回國”的定義，通過互聯網等方式將人才智慧成果通過靈活方式引入國內，創新調用全球青年人才資源的新模式新機制。

“高明”引才，引進主體要發揮市場機制作用

《提案》還指出引進主體上市場機制作用發揮不充分的問題。

有專家認為，從某種程度上說，人才流動應該多依賴市場發揮作用，但當前我國政府發揮作用的比重仍較大。這雖然可以增強可信度，提升工作效率，但也存在著明顯弊端。

少數地方政府的引才工作已成為一項“帶指標”的任務。在工作壓力下，當地政府采用“廣撒網、撒大網”的方式尋找人才，并沒有從當地用人單位實際出發統籌規劃。

實際上，國外很多用人單位都借助參加頂尖國際會議的機會招攬人才。而地方政府組織的引才工作則很難與學術會議的舉辦時間保持一致。

同樣作為海外人才回國發展的趙楊平建議，政府很多時候可以讓中介機構或民間協會去做這件事。他還建議，各地不要一味以引進人才績效作為政績結果導向，而要考慮到這些人能不能真正發揮作用。

就未來如何加快吸引海外青年科技人才回國發展，有專家提醒，引才工作不僅要“精明”，還要“高明”。一方面，我們要按照國際慣例、遵照相關國際規范開展好常規工作，另一方面也要不斷創新方式，比如推動一些重要領域的國際合作，吸引更多頂尖人才來華交流；還可以將選拔人才的目光放得更長遠，關注目前在校就讀的學生，以此儲備更多人才力量。

切實關注，呼吁加強引才保障

2019年，曾先后在瑞士日內瓦大學、日內瓦州立醫院等機構從事科研工作的謝添武通過海外人才引進，成為復旦大學放射醫學研究所青年研究員。他回國的一個重要原因就是，他感受到在異國作為外國人在科研領域發展的天花板。

謝添武對回國發展抱有期待，也面臨不小的科研、生活壓力。他介紹，高校大都實行限定時期內的“非升即走”規定，即使學校不再額外加壓，自己也會時常緊繃著一根弦。

在上海工作的謝添武也感受到房價帶來的居住壓力，他期待能夠延長現行規定下公租房的使用時間，緩解海外人員引進后的住房壓力。

因此，全國青聯在《提案》中提到：完善引進人才保護機制，降低人才回歸的風險。進一步加大政策優惠力度，為人才在落戶、居留簽證、子女入學、醫療保障等方面提供便捷高效服務。

在人才保障方面，除了后續配套政策以外，海外青年科技人才對國內外知識產權方面的擔憂也非常迫切。

歸國后，趙楊平看到不少博士在畢業季回國遇到的難題，于是他集結了當時幾個同學在海外創立了加拿大研發智庫，專門致力于對接海外高層次人才引進。

“知識產權的跨國轉化很難”。研發智庫工作過程中，趙楊平發現知識產權問題是歸國青年常會碰到的難題。“這需要比較成熟的國際協調性。對于絕大多數海外博士來說，大家都沒有能力處理這種事情。”

對此，《提案》中表示，當前對海外科技人才歸國發展缺乏明確的法律予以保障，特別是對國外相關法律研究不夠，對在國外知識產權相關紛爭引發的后果估計不足，對在國內知識產權外泄可能渠道及相關爭議后果預估不足，缺乏抗風險保護措施。

“當前國際知識產權糾紛情況非常復雜。尤其體現于發達國家和發展中國家在知識產權保護理念、保護規則和知識產權制度實施方面的分歧與沖突。”中國政法大學知識產權法研究所所長，中國知識產權法學研究會副會長、教授馮曉青說。

對國外知識產權糾紛問題，馮曉青建議，一方面回國人才在回國前要了解與所在的雇主及相關單位簽訂的協議，了解協議對本人未來從事相關工作的約束；另一方面，了解我國法律的相關規定，特別專利法關于職務發明成果申請專利和專利權歸屬的規定。對于海外青年在國內知識產權外泄方面的擔憂，馮曉青認為，當下所存在的問題主要是在執行方面存在一定的執法力度不夠、執法不嚴現象，并且知識產權糾紛案件本身存在證據取得難、維權周期長等問題。

對于知識產權方面，陳麗君則建議，在下一階段的引才工作中，需要按照國際慣例，在國際規范中審慎操作，避免此類糾紛。

《提案》中建議，要“制定系統的海外人才引進發展規劃，明確我國海外人才專業領域需求重點清單及相關保障政策，各地區各部門在國家整體海外人才引進規劃框架下形成合力，及時引進一批能夠突破關鍵技術、發展新興產業、帶動前沿科學發展的國際化領軍人才和研發團隊。”