(兩會觀察)議案“成績單”公布，代表如何提“議”與表“決”？

中新社北京3月9日電 (郭超凱 梁曉輝)十三屆全國人大四次會議大會秘書處9日對外公布，本屆大會共收到代表提出的議案473件，主要集中在加強(qiáng)民生保障和社會治理、健全現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系等方面。

向全國人代會提交議案和建議，是全國人大代表履行職責(zé)的重要環(huán)節(jié)。數(shù)據(jù)顯示，去年十三屆全國人大三次會議主席團(tuán)交付的506件代表議案已全部審議完畢；代表提出的9180件建議被全部答復(fù)，代表建議所提問題得到解決或計(jì)劃逐步解決的占71.28%。這正是人大代表作為有效橋梁，反應(yīng)民眾訴求的重要體現(xiàn)。

資料圖：3月8日，十三屆全國人大四次會議在北京人民大會堂舉行第二次全體會議。 中新社記者 盛佳鵬 攝

除473件議案以外，今年全國人代會還收到代表對各方面工作提出的建議、批評和意見約9000件。在法律上，議案與建議盡管只有一字之差，但卻完全不同。根據(jù)全國人大組織法，一個(gè)代表團(tuán)或者三十名以上的代表，可以向全國人民代表大會提出屬于全國人民代表大會職權(quán)范圍內(nèi)的議案。

此次大會公布的473件議案，都需要經(jīng)過上述法定環(huán)節(jié)。除了由人大代表提出議案外，全國人代會的議案還可以由大會主席團(tuán)、全國人大常委會、國務(wù)院、中央軍委等有關(guān)機(jī)關(guān)提出。議案提交后，由主席團(tuán)決定是否列入大會議程。議案也可以先交有關(guān)的專門委員會審議、提出是否列入大會議程的意見，再決定是否列入大會議程。

值得一提的是，提交議案并非全國人大代表的“專屬”，地方人大代表也可以向同級人民代表大會會議提交議案，只是與全國人大相比，地方人大代表提交議案所需的人數(shù)相對較少：縣級以上的地方各級人大代表十人以上聯(lián)名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表五人以上聯(lián)名。

從全國人代會看，議案列入大會議程后，近3000名全國人大代表便可代表人民行使權(quán)力，進(jìn)行表決。表決的方式和流程，法律上也大有講究。

根據(jù)全國人大議事規(guī)則，議案由各代表團(tuán)進(jìn)行審議，主席團(tuán)可以并交有關(guān)的專門委員會進(jìn)行審議、提出報(bào)告，由主席團(tuán)審議決定提請大會全體會議表決。表決議案以全體代表的過半數(shù)贊成通過。但對憲法修改的表決，必須獲得全體代表的三分之二以上多數(shù)贊成，方能通過。表決結(jié)果無論通過與否，都必須由會議主持人當(dāng)場宣布。

當(dāng)下，民眾關(guān)注的表決形式正發(fā)生重大改變。正提請十三屆全國人大四次會議審議的全國人大議事規(guī)則修正草案，相比之前在表決方式上作了明顯修改：會議表決議案改為采用無記名按表決器方式，如表決器系統(tǒng)在使用中發(fā)生故障，則采用舉手方式。憲法的修改，則采用無記名投票方式表決。

而1989年制定的全國人大議事規(guī)則指出，會議表決議案采用投票方式、舉手方式或者其他方式，由主席團(tuán)決定。憲法的修改，采用投票方式表決。

這一表決方式的“細(xì)微”改變，正折射出中國民主制度的進(jìn)步和完善。(完)