受國務(wù)院委托，財政部3月5日提請十三屆全國人大四次會議審議《關(guān)于2020年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2021年中央和地方預(yù)算草案的報告》（以下簡稱預(yù)算報告）。

積極的財政政策如何提質(zhì)增效、更可持續(xù)，保持對經(jīng)濟恢復(fù)的必要支持力度；嚴(yán)峻的收支形勢下，如何保障民生等重點領(lǐng)域支出；減稅降費如何繼續(xù)助力企業(yè)輕裝上陣……就“國家賬本”中的熱點問題，記者采訪了代表委員和專家學(xué)者。

3.2%：如何看待今年的赤字率

“翻開“國家賬本”，能夠感受到預(yù)算報告體現(xiàn)了黨和國家的發(fā)展戰(zhàn)略意圖。”全國人大代表、云南省財政廳廳長張巖松表示。

2020年，我國以更大的政策力度對沖疫情影響，特殊時期采取特殊舉措，赤字率提高到3.6%以上，發(fā)行1萬億元抗疫特別國債，新增地方政府專項債券比上年增加1.6萬億元。

通過加大政策對沖，有力有效應(yīng)對了疫情沖擊。“2020年預(yù)算執(zhí)行促進了國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行，為“六穩(wěn)”“六保”工作順利開展提供有力的財政保障。”全國人大代表、廈門大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授潘越說。

作為重要的宏觀政策，2021年積極的財政政策如何繼續(xù)發(fā)力？預(yù)算報告提出，2021年赤字率按3.2%左右安排、比去年有所下調(diào)，赤字規(guī)模為3.57萬億元；新增專項債券安排3.65萬億元,比上年減少1000億元；不再發(fā)行抗疫特別國債。

赤字率是財政赤字與同期國內(nèi)生產(chǎn)總值之間的比例關(guān)系，如何理解今年的赤字率安排？“赤字率從去年的3.6%以上，調(diào)低為今年的3.2%左右，這樣的安排有利于保持必要支出強度，保障重點支出需要，有利于釋放出不搞“強刺激”、注重高質(zhì)量發(fā)展的明確信號，有利于增強財政的可持續(xù)性，并為隨時應(yīng)對可能的新風(fēng)險挑戰(zhàn)留足政策空間。”全國人大常委會委員、廈門國家會計學(xué)院教授鄧力平說。

全國政協(xié)委員、中國財政科學(xué)研究院院長劉尚希認(rèn)為，財政赤字率取決于對公共風(fēng)險與財政風(fēng)險的權(quán)衡，“去年新冠肺炎疫情風(fēng)險前所未有，公共風(fēng)險水平急速上升，財政政策就要去對沖公共風(fēng)險。現(xiàn)在疫情得到有效控制，經(jīng)濟逐步恢復(fù)，公共風(fēng)險水平明顯下降，財政風(fēng)險也要適當(dāng)收斂”。

“2021年財政政策保持連續(xù)性、穩(wěn)定性，兼顧穩(wěn)增長和防風(fēng)險需要，合理安排了赤字、債務(wù)、支出規(guī)模，體現(xiàn)出調(diào)控精準(zhǔn)、不急轉(zhuǎn)彎，把握好時度效。”全國人大代表、廣東省財政廳廳長戴運龍表示。

值得關(guān)注的是，今年赤字率、專項債雖然較2020年有所降低，但仍高于2019年的水平。粵開證券研究院副院長、首席宏觀研究員羅志恒分析，2021年的赤字、專項債在歷史上看屬于較高水平，財政政策仍是積極的，保持了對經(jīng)濟恢復(fù)必要的支持力度。

“調(diào)低赤字率、壓縮專項債務(wù)規(guī)模并不意味著支出強度降低了。由于經(jīng)濟增長率預(yù)計將較大幅度超出2020年，GDP規(guī)模放大了，赤字率降低并不會大幅減少赤字絕對額。”中國財政科學(xué)研究院研究員白景明說。

負(fù)增長：政府如何過緊日子

2021年財政收支形勢十分嚴(yán)峻，預(yù)算平衡難度進一步加大。如何更好應(yīng)對收支矛盾，切實保障基本民生、國家重大戰(zhàn)略任務(wù)資金需求？

對此，預(yù)算報告明確，2021年，全國一般公共預(yù)算支出安排超過25萬億元，增長1.8%，財政支出總規(guī)模比去年增加，重點仍是加大對保就業(yè)保民生保市場主體的支持力度，著力保障國家重大戰(zhàn)略任務(wù)資金需求，促進經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間。

在政府帶頭過緊日子方面，節(jié)用為民，確保基本民生支出只增不減。2021年，中央本級支出繼續(xù)安排負(fù)增長，進一步大幅壓減非急需非剛性支出；地方財政也要進一步壓減一般性支出。

“政府要過緊日子，不僅僅是現(xiàn)階段的要求，也是一個新常態(tài)。各級政府要按照績效管理要求，花好每一分錢，不能敞開隨意花錢，必須精打細算。”劉尚希委員說。

全國政協(xié)委員、云南省普洱市政協(xié)人口資源環(huán)境委員會主任何春也認(rèn)為，政府過緊日子是長期方針政策，“財政收支矛盾加劇，財政運行壓力增加，要堅決落實政府過緊日子要求，增收節(jié)支、厲行節(jié)約”。

政府過緊日子，是為了人民過好日子。翻開“國家賬本”，一項項加強民生保障的資金安排充分體現(xiàn)“溫度”。

2021年，中央財政就業(yè)補助資金安排559億元，增加20億元；城鄉(xiāng)義務(wù)教育補助經(jīng)費安排1770億元，增長4.3%；進一步提高企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑比例至4.5%；困難群眾救助補助資金安排1473億元；居民醫(yī)保人均財政補助標(biāo)準(zhǔn)增加30元，達到每人每年580元……

“我國不斷調(diào)整優(yōu)化收支結(jié)構(gòu)，在堅持政府過緊日子的同時，突出堅持以人民為中心的發(fā)展思想，著力保障和改善民生重點領(lǐng)域，確保民生支出只增不減，使改革成果惠及全體人民，確保全年預(yù)算平衡和財政穩(wěn)定運行。”北京國家會計學(xué)院財稅政策與應(yīng)用研究所所長李旭紅說。

同時，今年的預(yù)算安排增強國家重大戰(zhàn)略任務(wù)財力保障，發(fā)揮財政資金在支持科技創(chuàng)新、加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、調(diào)節(jié)收入分配等方面的重要作用：加大基礎(chǔ)研究投入，中央本級基礎(chǔ)研究支出增長10.6％；中央預(yù)算內(nèi)投資安排6100億元，增加100億元，繼續(xù)支持促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大工程，推進“兩新一重”等重大工程建設(shè)……

“推動創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級，重點在于提高經(jīng)濟質(zhì)量、效益和培養(yǎng)核心競爭力。預(yù)算報告堅持把科技創(chuàng)新等支出作為財政支出重點領(lǐng)域，聚焦國家戰(zhàn)略需求，進一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，調(diào)整支出政策，在相關(guān)領(lǐng)域投入與發(fā)展任務(wù)相匹配的資金，進一步打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，不斷推進我國產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級。”中央財經(jīng)大學(xué)副校長馬海濤說。

2.8萬億元：直達資金如何常態(tài)化

2020年，我國創(chuàng)新實施新增財政資金直達機制。對新增財政赤字和抗疫特別國債2萬億元建立特殊轉(zhuǎn)移支付機制，確保新增中央財政資金“一竿子插到底”，直達市縣基層、直接惠企利民。

“去年的實踐證明，直達機制極大豐富了“精準(zhǔn)滴灌”的政策工具箱，實現(xiàn)了宏觀政策實施方式的重大改革創(chuàng)新，推動資金快速精準(zhǔn)投放到終端，確保了財政資金用到基層急需以及惠企利民領(lǐng)域。”戴運龍代表說。

何春委員也認(rèn)為，通過直達機制的實施，財政資金在保居民就業(yè)、保基本民生、保基層運轉(zhuǎn)以及重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面發(fā)揮重要作用，為各地做好“六穩(wěn)”“六保”工作提供了有力保障。

如何把直達機制常態(tài)化，一直備受社會關(guān)注。預(yù)算報告提出，常態(tài)化實施財政資金直達機制，擴大中央財政直達資金范圍，將直接用于基層財力保障的一般性轉(zhuǎn)移支付、年初可直接分配的中央和地方共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付、具備條件的專項轉(zhuǎn)移支付納入直達機制范圍，涉及中央財政資金2.8萬億元，基本實現(xiàn)中央財政民生補助資金全覆蓋。

“財政資金直達機制常態(tài)化，有利于保障財政資金得到精準(zhǔn)有效使用，反映出推進財政體制改革的決心，確保財政資金能夠真正用在刀刃上，提高財政資金效率，切實保障基本民生需求。”潘越代表說。

劉尚希委員認(rèn)為，中央財政資金直達機制有利于防止資金被截留挪用，大大縮短了財政資金在途時間，為市縣保基本民生、保工資、保運轉(zhuǎn)提供了更大確定性，“同時，這對資金管理也提出了更高要求，比如，如何做到資金精準(zhǔn)匹配、如何充分發(fā)揮資金效果等”。

對此，預(yù)算報告提出，進一步提高直達資金管理水平,優(yōu)化分配流程，加強執(zhí)行分析，完善直達資金監(jiān)控系統(tǒng)，增強預(yù)警和分析功能，發(fā)現(xiàn)問題及時糾偏，促進資金快速落實到位、規(guī)范安全使用。

財政收支矛盾突出，更需強調(diào)資金績效，如何把每一分錢都花在刀刃上？2021年，要加快建立全方位全過程全覆蓋的預(yù)算績效管理體系，將績效管理實質(zhì)性嵌入預(yù)算管理流程，加強績效結(jié)果應(yīng)用。

白景明分析，2021年預(yù)算安排全方位落實績效管理要求，具體講，就是要形成公共產(chǎn)品供給資金投入標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、資金使用約束有力、資金效益清晰準(zhǔn)確的預(yù)算管控體系。

“今年預(yù)算報告更加突出績效導(dǎo)向，把全面實施預(yù)算績效管理放在更加突出的位置，把有限的財政資金用好用到位，這也是積極的財政政策提質(zhì)增效、更可持續(xù)的重要體現(xiàn)。”張巖松代表說。（經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 曾金華 賀浪莎 梁 睿 李華林 ）