(兩會訪談)訴訟大省如何“治未病”——專訪浙江高院院長李占國

中新網(wǎng)北京3月9日電 題：訴訟大省如何“治未病”——專訪浙江高院院長李占國

記者 張素 趙曄嬌

浙江是經(jīng)濟大省，也是訴訟大省。今年全國兩會，全國人大代表、浙江省高級人民法院院長李占國接受記者專訪時先列出一組數(shù)據(jù)：

“多年來，以全國1/26的法官編制數(shù)辦結(jié)了全國近1/13的案件數(shù)，法官年人均辦案最高達346件，長期位居全國第一。”

為破解辦案“老大難”，他們下了很多工夫。例如，嘗試將人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解等各類調(diào)解資源匯聚到法院的訴訟服務(wù)中心，建立起法院主導(dǎo)的一站式多元糾紛化解平臺，用調(diào)解緩解審判壓力。

然而，“這種模式并沒有有效緩解法院案件持續(xù)高位增長的困境”。全省法院收案數(shù)仍呈現(xiàn)兩位數(shù)增長，2017年達到171萬件，同比增長14.8%，位居全國第二。

問題癥結(jié)究竟在哪？浙江高院經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雖然各種矛盾糾紛調(diào)解力量眾多，但基本上是“各自為政，各管各事”，大量的矛盾糾紛不經(jīng)過濾直接涌入到法院，導(dǎo)致訴訟案件居高不下。

破題關(guān)鍵正是從浙江發(fā)源的“楓橋經(jīng)驗”。形象來說，“法治建設(shè)既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病”。

“我們堅持源頭治理、三級聯(lián)動，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級、全省三個層面‘三管齊下’，推動更多法治力量向引導(dǎo)和疏導(dǎo)端用力，引導(dǎo)更多矛盾糾紛化解在訴訟之前、消除在萌芽狀態(tài)。”李占國說。

“三管齊下”發(fā)展為“信訪打頭、調(diào)解為主、訴訟斷后”縣級社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心。據(jù)統(tǒng)計，浙江省各縣市區(qū)均已建立縣級社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心，92家基層法院訴訟服務(wù)中心全部入駐，形成“社會調(diào)解優(yōu)先、法院訴訟斷后”的遞進式矛盾糾紛分層過濾體系。

成效很明顯。李占國說，通過構(gòu)建起分層過濾、開放融合、網(wǎng)上網(wǎng)下、銜接配套的遞進式多元糾紛解決新體系，2018年當(dāng)年，全省法院收案增幅3.4%，系10年來首次出現(xiàn)個位數(shù)增長，案件大幅增長的勢頭初步得到遏制。2019年，浙江省各級法院收案下降4.6%，實現(xiàn)近十年收案首次下降；2020年，收案再下降7.2%，實現(xiàn)收案下降、辦案質(zhì)效提升、老百姓司法獲得增強的多贏效果。

說起法院在體系里如何發(fā)揮“斷后”作用，李占國說，在剝離訴前調(diào)解職能的同時，更好地支持和規(guī)范職能部門、調(diào)解組織和社會力量在法治軌道上參與社會治理。

他強調(diào)，法院在推進訴源治理的同時嚴格落實立案登記制，調(diào)解必須以當(dāng)事人自愿為前提，決不能以矛調(diào)中心先行調(diào)解為借口拒絕立案、拖延立案、增設(shè)門檻；對于矛調(diào)中心調(diào)解不成的糾紛，凡符合立案條件的，一律當(dāng)場登記立案，堅決防止出現(xiàn)新的“立案難”。

他還指出，對于纏訪鬧訪、違法信訪的，法院要擔(dān)當(dāng)作為，依法嚴懲，理直氣壯將信訪納入法治軌道，以司法權(quán)威更好維護黨政公信力。

談及下一步，李占國表示，要持續(xù)推進訴訟服務(wù)中心與矛調(diào)中心深入融合、高效協(xié)同，真正構(gòu)建“信訪打頭、調(diào)解為主、訴訟斷后”的多元遞進解紛機制，力爭再用幾年時間，使浙江訴訟大省的現(xiàn)狀得到明顯改觀。(完)