3月8日下午3時，第十三屆全國人民代表大會第四次會議在人民大會堂舉行第二次全體會議。

全國人民代表大會常務(wù)委員會委員長栗戰(zhàn)書：各位代表：受全國人大常委會委托，我向大會報告工作，請予審議。

栗戰(zhàn)書：十三屆全國人大三次會議以來的主要工作

栗戰(zhàn)書：2020年是新中國歷史上極不平凡的一年，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，從容應(yīng)對世所罕見的風(fēng)險挑戰(zhàn)，交出了一份人民滿意、世界矚目、可以載入史冊的答卷。黨和國家事業(yè)取得新的重大進(jìn)展，必將激勵我們以更加昂揚的姿態(tài)奮進(jìn)在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的偉大征程上！

栗戰(zhàn)書：面對錯綜復(fù)雜的國際形勢、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全國人大常委會堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，履職盡責(zé)、積極作為，有效發(fā)揮了國家權(quán)力機關(guān)的職能作用。十三屆全國人大三次會議以來的10個月，常委會認(rèn)真行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)，審議法律草案、法律問題和重大問題的決定草案53件，通過了其中的30件；聽取審議35個報告，檢查1個決定和6部法律實施情況；決定批準(zhǔn)或加入條約7項；審議通過39個任免案，依法任免國家工作人員259人次。

栗戰(zhàn)書：常委會工作最為顯著的特點是緊跟黨中央重大決策部署，緊貼人民群眾美好生活對法治建設(shè)的呼聲期盼，緊扣國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出的法律需求實際，加強立法和法律監(jiān)督，努力使各項工作更好圍繞中心和大局、更好服務(wù)國家和人民。例如：強化野生動物保護(hù)法律制度；強化公共衛(wèi)生法治保障；堅決維護(hù)香港特別行政區(qū)憲制秩序；助力脫貧攻堅戰(zhàn)，加快推進(jìn)“三農(nóng)”立法工作；持續(xù)助力打好污染防治攻堅戰(zhàn)；用法治力量推動優(yōu)化營商環(huán)境；為適應(yīng)國家新一輪高水平對外開放提供法律支撐；積極回應(yīng)社會治理領(lǐng)域熱點問題等等。這些工作，落實了黨中央對人大工作的新要求，回應(yīng)了人民群眾的新期待，為新時代全面依法治國提供了法律支持和保障。

一、加強憲法實施和監(jiān)督，維護(hù)國家法治統(tǒng)一

栗戰(zhàn)書：完善憲法相關(guān)法律制度。修改國旗法、國徽法、選舉法，制定公職人員政務(wù)處分法，審議監(jiān)察官法草案。全國人大組織法、全國人大議事規(guī)則制定30多年來，進(jìn)行首次修改。

栗戰(zhàn)書：維護(hù)香港特別行政區(qū)憲制秩序、法治秩序。2019年發(fā)生“修例風(fēng)波”，香港法治和社會秩序遭遇嚴(yán)重沖擊，“一國兩制”受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。常委會于去年6月連續(xù)召開兩次會議，審議通過香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全法。去年8月、11月，先后通過關(guān)于香港第六屆立法會繼續(xù)履職的決定、關(guān)于香港立法會議員資格問題的決定，本次大會將作出關(guān)于完善香港特別行政區(qū)選舉制度的決定。人大將堅定不移依法維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，為維護(hù)香港憲制秩序、打擊“港獨”勢力、確保愛國者治港、保持香港長期繁榮穩(wěn)定提供法律保障！

栗戰(zhàn)書：大力弘揚憲法精神。作出關(guān)于授予國家勛章和國家榮譽稱號的決定，習(xí)近平主席簽署主席令，授予鐘南山共和國勛章，授予張伯禮、張定宇、陳薇“人民英雄”國家榮譽稱號。

栗戰(zhàn)書：做好合憲性審查和備案審查工作。2020年共收到報送備案的規(guī)范性文件1310件，逐件進(jìn)行主動審查。共收到公民、組織提出的審查建議5146件，對屬于常委會審查范圍的3378件逐一進(jìn)行研究。

二、圍繞黨和國家工作大局，順應(yīng)人民期盼，加強重點領(lǐng)域立法

栗戰(zhàn)書：中國特色社會主義進(jìn)入新時代，適應(yīng)國際形勢深刻復(fù)雜變化、黨和國家事業(yè)快速發(fā)展的需要，立法工作進(jìn)入了一個加快發(fā)展的新階段，呈現(xiàn)覆蓋廣、數(shù)量多、節(jié)奏快、要求高的新特點。

栗戰(zhàn)書：加強公共衛(wèi)生立法修法。完成修訂動物防疫法等6項任務(wù)，修改野生動物保護(hù)法、執(zhí)業(yè)醫(yī)師法、傳染病防治法等11項任務(wù)將在今年年底前完成。

栗戰(zhàn)書：加快國家安全立法。制定生物安全法、出口管制法，修改檔案法，審議海上交通安全法修訂草案、數(shù)據(jù)安全法草案、個人信息保護(hù)法草案。制定海警法、退役軍人保障法，修改國防法、人民武裝警察法，審議軍人地位和權(quán)益保障法草案、兵役法修訂草案、軍事設(shè)施保護(hù)法修訂草案。

栗戰(zhàn)書：圍繞推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平對外開放立法。制定城市維護(hù)建設(shè)稅法、契稅法，修改專利法、著作權(quán)法，審議鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法草案、印花稅法草案、海南自由貿(mào)易港法草案，作出關(guān)于設(shè)立海南自由貿(mào)易港知識產(chǎn)權(quán)法院的決定和關(guān)于設(shè)立北京金融法院的決定。

栗戰(zhàn)書：抓緊社會建設(shè)和社會治理領(lǐng)域立法。通過刑法修正案(十一)，修改未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法、行政處罰法，審議反食品浪費法草案、反有組織犯罪法草案、法律援助法草案、家庭教育法草案、教育法修正草案。刑法修正案(十一)是近年來社會關(guān)注度最高的一次修改，補充修改47個條文，對社會關(guān)注的冒名頂替上學(xué)就業(yè)、搶奪公交車方向盤、高空拋物、非法集資、刑事責(zé)任年齡等新情況新問題作出直接回應(yīng)。

栗戰(zhàn)書：繼續(xù)完善生態(tài)環(huán)保法律。本屆以來制定和修改長江保護(hù)法、土壤污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法等12部相關(guān)法律，作出1項決議，正在審議濕地保護(hù)法草案。長江保護(hù)法是我國第一部全流域的專門法，這部法律用一年時間完成了起草，又用一年時間進(jìn)行了3次審議，常委會還及時召開長江保護(hù)法實施座談會，用法治力量推動實現(xiàn)長江母親河一江清水綿延后世、惠澤人民。

栗戰(zhàn)書：做好民法典實施相關(guān)工作。

三、堅持寓支持于監(jiān)督之中，依法開展法律監(jiān)督和工作監(jiān)督

栗戰(zhàn)書：強化計劃和預(yù)算、決算審查監(jiān)督。聽取審議中央決算報告、預(yù)算執(zhí)行情況報告、審計工作報告，審查和批準(zhǔn)2019年中央決算。

栗戰(zhàn)書：

深入推進(jìn)人大預(yù)算審查監(jiān)督重點拓展改革。

栗戰(zhàn)書：認(rèn)真履行對國有資產(chǎn)管理的監(jiān)督職責(zé)。作出關(guān)于加強國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定。

栗戰(zhàn)書：聽取審議專項工作報告。

栗戰(zhàn)書：加強執(zhí)法司法工作監(jiān)督。聽取審議國務(wù)院關(guān)于公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作情況的報告，最高人民法院關(guān)于加強民事審判工作依法服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展情況的報告、關(guān)于民事訴訟程序繁簡分流改革試點情況的中期報告，最高人民檢察院關(guān)于適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度情況的報告。

栗戰(zhàn)書：持續(xù)加大執(zhí)法檢查力度。檢查關(guān)于全面禁止野生動物非法交易和食用的決定、野生動物保護(hù)法、土壤污染防治法、農(nóng)業(yè)機械化促進(jìn)法、慈善法、公共文化服務(wù)保障法、反不正當(dāng)競爭法的實施情況。聚焦藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，連續(xù)3年先后檢查大氣污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法實施情況，有力推動了生態(tài)文明理念、生態(tài)環(huán)保法律深入人心，凝聚起建設(shè)青山常在、綠水長流、空氣常新美麗中國的法治力量。

四、堅持代表主體地位，支持和服務(wù)代表依法履職

栗戰(zhàn)書：認(rèn)真辦好代表議案和建議。十三屆全國人大三次會議主席團(tuán)交付的506件代表議案全部審議完畢。代表提出的9180件建議，交由194家承辦單位辦理并全部答復(fù)代表。代表在閉會期間提交的400多件建議，做到即收即辦、逐件反饋。

栗戰(zhàn)書：密切常委會同代表的聯(lián)系。推動代表深度參與常委會工作，邀請175人次代表列席常委會會議，500多人次代表參加執(zhí)法檢查、工作調(diào)研、計劃和預(yù)算審查監(jiān)督、國有資產(chǎn)管理監(jiān)督等工作。

栗戰(zhàn)書：密切代表同人民群眾的聯(lián)系。按照常委會統(tǒng)一安排，約1800人次代表參加集中視察、專題調(diào)研活動。

栗戰(zhàn)書：加強代表履職能力建設(shè)。基層代表聯(lián)系人民、代表人民、服務(wù)人民自覺性主動性進(jìn)一步增強。

栗戰(zhàn)書：改進(jìn)人大信訪工作。認(rèn)真研究分析群眾來信來訪反映集中的問題，在相關(guān)立法修法工作中予以回應(yīng)。

五、服務(wù)國家外交大局，發(fā)揮人大外事工作的職能作用

栗戰(zhàn)書：以落實國家元首共識為主要任務(wù)，舉行各層級雙邊視頻活動46場，出席視頻會議26場，進(jìn)行通話交流15次，開展線下外事活動27場，外交信函往來近600件。

栗戰(zhàn)書：加強雙邊友好交往。舉行中俄議會合作委員會第六次會議、中法議會合作委員會第十一次會議，從立法機構(gòu)角度助力國家關(guān)系深入發(fā)展。

栗戰(zhàn)書：推動多邊交流合作。利用多邊外事活動，堅定維護(hù)多邊主義，堅定維護(hù)以聯(lián)合國為核心的國際體系，堅定維護(hù)以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序。

栗戰(zhàn)書：對外宣介中國道路和中國制度。

栗戰(zhàn)書：堅定維護(hù)國家利益。發(fā)揮常委會發(fā)言人、外事委發(fā)言人、法工委發(fā)言人機制作用。人大是人民的人大。任何時候、任何情況下，只要黨、國家和人民需要，人大就將毫不猶豫站到一線進(jìn)行法律的、政治的、外交的斗爭，伸出肩膀扛起應(yīng)盡的政治責(zé)任。

六、加強履職能力建設(shè)，不斷提升常委會自身建設(shè)水平

栗戰(zhàn)書：圍繞政治可靠、尊崇法治、發(fā)揚民主、服務(wù)人民、運行高效，成為全面擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予各項職責(zé)的工作機關(guān)、同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關(guān)的目標(biāo)，全面加強常委會自身建設(shè)。

栗戰(zhàn)書：加強思想政治建設(shè)。召開習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想學(xué)習(xí)交流會、第26次全國地方立法工作座談會，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想。

栗戰(zhàn)書：完善常委會運行機制。適應(yīng)疫情防控常態(tài)化需要，按照緊湊高效的原則，優(yōu)化會議流程，提高審議質(zhì)量。

栗戰(zhàn)書：充分發(fā)揮專門委員會作用。各專門委員會共召開152次會議，高質(zhì)量、高效率完成立法、監(jiān)督、代表議案建議辦理等工作。

栗戰(zhàn)書：統(tǒng)籌做好人大輿論宣傳工作。講好中國故事、中國人大故事、人大代表故事。

栗戰(zhàn)書：各位代表！

栗戰(zhàn)書：常委會工作取得的成績，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)，根本在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引，是全國人大代表、常委會組成人員、各專門委員會組成人員和全國人大機關(guān)工作人員擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、扎實工作的結(jié)果，是國務(wù)院、國家監(jiān)察委員會、最高人民法院、最高人民檢察院和地方各級人大密切配合、大力支持的結(jié)果，是全國各族人民積極參與、充分信任的結(jié)果。在此，我代表全國人大常委會表示崇高的敬意和衷心的感謝！

栗戰(zhàn)書：常委會工作還有一些差距和不足，主要是：立法質(zhì)量需要進(jìn)一步提升；監(jiān)督工作的實效性需要進(jìn)一步提升；代表工作水平需要進(jìn)一步提升。常委會將虛心聽取代表和各方面意見建議，不斷加強和改進(jìn)工作。

栗戰(zhàn)書：各位代表！

栗戰(zhàn)書：中央全面依法治國工作會議確立了習(xí)近平法治思想的指導(dǎo)地位，習(xí)近平總書記多次就人大工作發(fā)表重要講話、作出重要指示，為堅持和完善人民代表大會制度指明了方向、提供了遵循。黨和國家事業(yè)的快速發(fā)展，豐富了人民代表大會制度的實踐內(nèi)涵。在新的奮斗征程上，必須充分發(fā)揮人民代表大會制度的根本政治制度作用，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，通過人民代表大會制度牢牢把國家和民族前途命運掌握在人民手中。

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