全國(guó)人大代表，合肥工業(yè)大學(xué)教授、博導(dǎo)魏臻

中國(guó)網(wǎng)3月8日訊（記者李智）當(dāng)前，我國(guó)一些工業(yè)園區(qū)的土地使用利用存在“圈大建小”“供而未用”等諸多問題，工業(yè)用地“曬太陽(yáng)、養(yǎng)雞、種菜”等現(xiàn)象嚴(yán)重，甚至存在用工業(yè)項(xiàng)目名義圈地進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)的現(xiàn)象。

2021年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表，合肥工大高科信息科技股份有限公司董事長(zhǎng)，合肥工業(yè)大學(xué)教授、博導(dǎo)魏臻建議，大力促進(jìn)我國(guó)工業(yè)園區(qū)工業(yè)用地節(jié)約集約利用。

魏臻告訴中國(guó)網(wǎng)記者，工業(yè)園區(qū)是我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，對(duì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)集聚升級(jí)發(fā)揮了重要作用。作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間載體，工業(yè)園區(qū)用地節(jié)約集約利用非常重要。

雖然《閑置土地處置辦法》第二條已對(duì)閑置土地進(jìn)行了明確定義，但在工業(yè)園區(qū)仍存在用地企業(yè)圍繞上述指標(biāo)打“擦邊球”的現(xiàn)象，有時(shí)政府部門利用行政手段、花費(fèi)大量精力卻仍舊無法收回，造成部分土地未真正完工、未實(shí)際產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。

“建議國(guó)家適時(shí)修訂《閑置土地處置辦法》，對(duì)閑置土地的定義擴(kuò)大認(rèn)定范圍，如提高開發(fā)建設(shè)用地面積占應(yīng)動(dòng)工開發(fā)建設(shè)用地總面積比例、已投資額占總投資額比例等指標(biāo)，審核建設(shè)內(nèi)容與申請(qǐng)土地立項(xiàng)報(bào)告內(nèi)容相吻合程度等，從法律層面更加嚴(yán)格地定義何為閑置土地，為地方政府依法合規(guī)處置閑置土地奠定堅(jiān)實(shí)法律基礎(chǔ)，”魏臻表示。

當(dāng)前，依照《閑置土地處置辦法》，很多工業(yè)園區(qū)長(zhǎng)期未竣工項(xiàng)目不能作為閑置土地進(jìn)行處置，列入低效工業(yè)用地范疇。現(xiàn)已有地方政府出臺(tái)了工業(yè)用地彈性年期出讓制等相關(guān)辦法，引入了投資強(qiáng)度、稅收強(qiáng)度等標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于提高工業(yè)用地利用效益有一定成效。

他建議從國(guó)家層面出臺(tái)盤活低效工業(yè)用地的專項(xiàng)指導(dǎo)意見，進(jìn)一步指導(dǎo)規(guī)范低效工業(yè)用地的處置標(biāo)準(zhǔn)、方法，要求地方政府依據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r設(shè)立工業(yè)用地效益考核指標(biāo)，一旦達(dá)不到考核標(biāo)準(zhǔn)，立即啟動(dòng)整改及盤活程序；督導(dǎo)地方政府進(jìn)一步建立健全盤活機(jī)制，向存量要發(fā)展增量；對(duì)實(shí)際未按約定峻工、閑置達(dá)到一定年限的工業(yè)項(xiàng)目，地方政府有權(quán)收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)，并重新安排使用。

此外，魏臻建議完善對(duì)工業(yè)用地的供后監(jiān)管，引導(dǎo)各地利用大數(shù)據(jù)信息技術(shù)建立實(shí)施監(jiān)管平臺(tái)，以動(dòng)態(tài)巡查、定期審核的方式遏制企業(yè)囤地圈地，防止低效利用土地或閑置土地行為發(fā)生。

他說：“可對(duì)工業(yè)地塊進(jìn)行全生命周期管理，跟蹤土地每個(gè)階段的使用進(jìn)度，將項(xiàng)目建設(shè)投入、產(chǎn)出、節(jié)能、環(huán)保、就業(yè)等經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等各要素納入合同管理，強(qiáng)化政府管理部門在監(jiān)管中的職責(zé)與作用，定期審核企業(yè)運(yùn)行指標(biāo)，監(jiān)督核查土地利用狀況，形成嚴(yán)格執(zhí)行、責(zé)任追究、損害賠償?shù)亩嗖块T監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制。”