(兩會訪談)環(huán)境立法如何適應(yīng)新時(shí)代？代表稱環(huán)境法典編纂正當(dāng)其時(shí)

中新網(wǎng)北京3月7日電 (趙曄嬌 錢晨菲)生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)，生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)離不開法治的護(hù)航。針對現(xiàn)有法律及生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化需求，正在舉行的十三屆全國人大四次會議上，多位人大代表熱議環(huán)境立法，稱開展環(huán)境法典編纂正當(dāng)其時(shí)。

全國人大代表，浙江省生態(tài)環(huán)境廳黨組書記、廳長方敏表示：“中央全面依法治國工作會議提出，要總結(jié)編纂民法典的經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)推動條件成熟的立法領(lǐng)域開展法典編纂工作。近年來，環(huán)境立法體系已經(jīng)形成，編纂環(huán)境法典的法律基礎(chǔ)、立法條件、組織條件都已經(jīng)具備，開展環(huán)境法典編纂正當(dāng)其時(shí)。”

如何開展？方敏建議，應(yīng)構(gòu)建統(tǒng)一的環(huán)境立法體系。借鑒民法典編纂路徑和方式，采取“總則—分編”結(jié)構(gòu)。總則規(guī)定生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域具有普遍適用性和引領(lǐng)性制度，各個(gè)分編整合現(xiàn)行的污染防治單行法，以不同的主題對相關(guān)事項(xiàng)加以詳細(xì)規(guī)定，將環(huán)境法律有機(jī)整合在一個(gè)法律文本中。

“環(huán)境法典可填補(bǔ)現(xiàn)行環(huán)境法律體系空白，可在碳達(dá)峰碳排放、光污染、振動污染等新興空白領(lǐng)域，對行業(yè)、企業(yè)、地方政府提出明確要求，保障和推動措施落地。探索生態(tài)修復(fù)、連帶責(zé)任、懲罰性賠償?shù)刃滦拓?zé)任承擔(dān)機(jī)制。”方敏說。

在其看來，該環(huán)境法典的編纂還可回應(yīng)環(huán)境管理現(xiàn)實(shí)需要。從現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境行政管理體制的現(xiàn)狀出發(fā)，為生態(tài)環(huán)境管理提供有力的制度依據(jù)和規(guī)范指導(dǎo)。實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境行政許可、監(jiān)督等行政程序的相對統(tǒng)一；綜合考慮環(huán)境執(zhí)法主體權(quán)限，推動執(zhí)法權(quán)限向基層延伸；實(shí)現(xiàn)行政監(jiān)管手段與一般民事訴訟、公益訴訟等法律機(jī)制的協(xié)調(diào)配合。

此外，方敏還提出，要加強(qiáng)生態(tài)文明體制改革法制保障。將近年來生態(tài)文明體制改革中的好經(jīng)驗(yàn)好做法上升為法律制度，加快推動生態(tài)環(huán)境損害賠償、生態(tài)保護(hù)紅線、生態(tài)補(bǔ)償、環(huán)保信用評價(jià)、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)、排污權(quán)交易、跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境污染事件協(xié)調(diào)機(jī)制、社會捐贈助力生態(tài)環(huán)境保護(hù)等上升為法律條款，確保重大改革措施于法有據(jù)。

“編撰生態(tài)環(huán)境法典，整合生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的系列立法，不僅可以解決目前環(huán)境立法的滯后性、碎片化、立法空白等問題，還能更好統(tǒng)籌和完善中國生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系，有利于完善中國特色社會主義法治體系，全面推進(jìn)依法治國。”全國人大代表、天能集團(tuán)董事長張?zhí)烊握f。

其認(rèn)為，編纂生態(tài)環(huán)境法典不是制定全新的環(huán)境法律，也不是簡單的法律匯編，而是對現(xiàn)行的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的法律規(guī)范進(jìn)行編訂纂修，對已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)情況的規(guī)定進(jìn)行修改完善，對生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況、新問題作出有針對性的新規(guī)定。

因此，其建議可采用“適度法典化”的路徑編纂，即以現(xiàn)有的立法內(nèi)容為主，適當(dāng)考慮社會經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境和法律發(fā)展的變化趨勢，對需要在司法實(shí)踐中需要進(jìn)一步探索的事項(xiàng)，也應(yīng)在法典中作出前瞻性或原則性的規(guī)定。(完)