“持續增進民生福祉，扎實推動共同富裕，要制定促進共同富裕行動綱要，讓發展成果更多更公平惠及全體人民。”3月5日，全國人大代表、中國社會保障學會會長鄭功成告訴中青報·中青網記者，今年政府工作報告中的這些話語令他振奮。

鄭功成指出，新中國成立以來，我國民生發展實現了3次飛躍。第一次是工農大眾翻身得解放，成了國家的主人；第二次是全面解決了10多億人口的溫飽問題，越來越多的人過上了日益富足的生活；第三次是將區域性整體貧困現象和絕對貧困現象送進歷史，全面建成小康社會。現在進入了從站起來、富起來到強起來的歷史性跨越新階段，扎實推進共同富裕成為新時代國家發展的重大主題，這次是我國民生發展的第四次飛躍，將更加充分、更加全面地證實中國特色社會主義制度的優越性。

他認為，在扎實推動共同富裕新的歷史進程中，社會保障作為全體人民實現共享國家發展成果的制度安排，肩負著更加重大的責任與使命。

“過去5年，我國建成了世界上規模最大的社保體系。”國務院總理李克強在政府工作報告中進一步描繪了未來5年將更好地保障人民生活、促進社會公平的奮斗目標，即“健全多層次社會保障體系，基本養老保險參保率提高到95％，優化社會救助和慈善制度”。

過去幾年，我國穩步提高社會保障水平，全民共享改革發展成果。鄭功成披露了一組數字：2020年基本養老保險參保人數達9.9億人，參保率約為90%；近3億人按月領取養老金，“退休人員和60歲以上的城鄉居民人人皆享養老金成為現實”。全民醫保目標基本實現，2020年基本醫療保險參保人數達13.57億，參保率達96.9%。社會救助實現了應保盡保，2020年納入低保的困難人口為4400多萬，近2000萬建檔立卡貧困人口悉數納入救助范圍。

鄭功成指出，同時要清醒地意識到，目前我國社保體系發展質量并不高，離新時代高質量發展的要求還有不小差距，面臨諸多挑戰。“按照系統規劃、精準發力原則建立多層次社會保障體系，是滿足不同人群社會保障多元化、個性化需求的必由之路，也是完善我國社會保障體系的必由之路。”

他分析說，我國多層次社保體系建設滯后的根本原因，在于法定保障層次迄今尚未成熟、定型，邊界不清、預期不穩，制約了其他層次保障的發展。因此，當務之急是在堅守法定保障保基本的前提下加快其定型，為其他層次保障提供清晰的發展空間。

為改變我國基本養老保險“一層獨大”、其他層次養老金發展滯后的局面，他建議首先要加快基本養老保險制度定型，同時還要降低用人單位繳費負擔，適度降低職工基本養老金替代率，鼓勵用人單位自主建立或聯合建立企業年金制度等。

在實施精準稅收減免政策方面，鄭功成建議要引導中高收入群體通過市場機制獲得更加全面、更高水準的養老、醫療保障與健康服務。以政府購買服務方式替代財政直接補貼。鼓勵用人單位增進員工福利。政府應將基于職業的員工福利納入多層次社保體系建設范疇，出臺優惠政策加以鼓勵和引導等。

此外，還應加快完善統一的慈善財稅政策，積極推進慈善事業與社會救助、社會福利及相關服務有機融合，適時出臺遺產稅、贈與稅等新政，使我國社會保障體系更加完備。

鄭功成表示，財政對社保的投入還應進一步加大，堅持公平取向和互助共濟，確保制度可持續發展，通過穩步提高共享份額為扎實推進共同富裕作出應有貢獻。

（中青報·中青網記者 胡春艷）