全國人大代表、清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明。受訪者供圖

中國網(wǎng)3月3日訊（記者 張艷玲）“十四五”規(guī)劃建議提出，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。此舉有何意義？全國人大代表、清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明兩會(huì)前接受中國網(wǎng)記者專訪時(shí)表示，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡是我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的突出短板，短板弱項(xiàng)也是內(nèi)需潛力所在。縣城補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)可帶來擴(kuò)內(nèi)需潛力。

蔡繼明表示，縣城是我國推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化以及城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要載體。我國擁有2000多個(gè)縣和縣級市，2019年縣城及縣級市城區(qū)GDP占全國GDP的近1/4，縣城和縣級市城區(qū)常住人口分別為1.55億、0.9億人左右，占全國城鎮(zhèn)常住人口的近30%。

去年6月，國家發(fā)改委通知要求，加快開展縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)工作，提出公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級擴(kuò)能、市政公用設(shè)施提檔升級、產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效等四方面17項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。

“在‘建議’和國家發(fā)改委‘通知’的指引下，各地正紛紛制定補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)實(shí)施方案，投資額少則幾百億元，多則幾千億元，縣城投資熱潮或?qū)⒌絹怼！辈汤^明說。

對此，蔡繼明表示擔(dān)憂。“縣城補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)不能‘一刀切’，更不能‘一擁而上’。這不僅受財(cái)政預(yù)算約束，也違反人口增長流動(dòng)客觀趨勢。”他說，“要尊重人口、城市化客觀規(guī)律，要根據(jù)縣城資源稟賦和功能定位量力而行。”

他解釋，我國縣級財(cái)政困難，多數(shù)縣城財(cái)力無法支撐成百上千億補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)投資。另外，我國人口增長放慢和人口向大城市集聚的規(guī)律，導(dǎo)致縣城不可能具有同等發(fā)展機(jī)遇，不同類型縣城必須合理配置有限資源。

他建議，根據(jù)縣城人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)水平、自然資源稟賦、距離大城市（含特大、超大城市和城市群都市圈）遠(yuǎn)近和交通條件等，將現(xiàn)有1494個(gè)縣城和158個(gè)鎮(zhèn)區(qū)常住人口10萬以上的非縣級政府駐地特大鎮(zhèn)劃分為四類：已具備設(shè)立縣級市或區(qū)條件的縣城和鎮(zhèn)；大城市和特大超大城市周邊的縣城和鎮(zhèn)；雖偏遠(yuǎn)但具有特殊資源稟賦的縣城和鎮(zhèn)；遠(yuǎn)離城市且無特殊資源稟賦的縣城和鎮(zhèn)。

“不同類型的縣城功能定位不同，其短板弱項(xiàng)也各異，在鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)及城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的地位和作用不同，政策也應(yīng)有的放矢。” 

蔡繼明認(rèn)為，具備撤縣建市條件的縣城，要發(fā)展綜合型產(chǎn)業(yè)，加快行政體制改革，打破傳統(tǒng)行政區(qū)劃限制，直接升級為縣級市或區(qū)。比鄰大城市或位于大城市群和都市圈的縣城可發(fā)展服務(wù)主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)聯(lián)通（如半小時(shí)都市圈），為大城市提供農(nóng)副產(chǎn)品及鄉(xiāng)村旅游、休閑居住、醫(yī)療養(yǎng)老等各種服務(wù)。較偏遠(yuǎn)但有特殊資源稟賦的縣城可發(fā)展工業(yè)主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

不具備吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)和農(nóng)村居民市民化的有利條件，但能為周邊農(nóng)區(qū)提供生產(chǎn)和生活服務(wù)的縣城，可發(fā)展農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)，為周邊農(nóng)村居民來縣城居住、教育、養(yǎng)老、休閑提供條件。

蔡繼明強(qiáng)調(diào)，其他的縣城應(yīng)主動(dòng)選擇減量發(fā)展和收縮型戰(zhàn)略，適時(shí)調(diào)整行政區(qū)劃，優(yōu)化區(qū)域人口與土地空間配置。