外賣騎手走街串巷、深入社區(qū)，為我們的生活帶來了極大便利。但是，此類新就業(yè)形態(tài)的從業(yè)人員也還面臨著社會保障不夠完善、合法權(quán)益保障難等問題。此前，“六成以上外賣騎手沒有社保”曾登上熱搜，外賣騎手等新業(yè)態(tài)從業(yè)者還是社保之外的人群這一問題備受關(guān)注。全國兩會前夕，民建中央就公布了《關(guān)于完善“新就業(yè)形態(tài)”勞動者法律和社會保障制度的提案》，建議將新就業(yè)形態(tài)的勞動者納入社保體系。如何維護(hù)以外賣小哥為代表的新業(yè)態(tài)從業(yè)者的權(quán)益？

在北京打拼的吳師傅是某外賣平臺的專職騎手。去年，在跟一家第三方公司簽訂勞動合同后，他被派遣到該平臺工作，但該第三方公司并沒有按照社會保險法規(guī)定給他繳納社保費(fèi)。

吳師傅告訴記者：“保險就是如果我們在工作期間出現(xiàn)交通事故住院了，這些給報，就是商業(yè)保險。我們沒有社保，沒有五險一金。我們直接跟第三方機(jī)構(gòu)簽的勞動合同。”

吳師傅的遭遇可能不是個例，中國社科院新聞與傳播研究所助理研究員孫萍及其團(tuán)隊2020年11月在北京進(jìn)行的調(diào)查顯示，受訪外賣騎手六成以上沒有社保。

“專送”還是“眾包”？

“勞動合同”還是“勞務(wù)合同”？

記者發(fā)現(xiàn)，目前，騎手在各外賣平臺的工作形式主要有兩種——專送和眾包。專送是指外賣小哥被就近納入站點管理，同站點簽訂勞動合同或勞務(wù)合同。眾包騎手則是兼職工作，騎手可以利用零散時間配送外賣、跑腿，配送時間靈活，資金結(jié)算便捷。因為簽約靈活，很多騎手都選擇眾包這種工作形式。

記者發(fā)現(xiàn)，注冊成為眾包騎手的流程非常簡單，只需要下載相關(guān)APP，拍照并上傳身份證，再閱讀勾選《眾包平臺服務(wù)協(xié)議》，就具備了接單資格。勞動者通常是與第三方機(jī)構(gòu)簽訂相關(guān)協(xié)議，而協(xié)議大都沒有提及給騎手繳納社保或進(jìn)行勞動保障等內(nèi)容。全國政協(xié)委員、北京市金臺律師事務(wù)所主任皮劍龍長期關(guān)注新業(yè)態(tài)就業(yè)群體的勞動權(quán)益保障。他介紹，協(xié)議中沒有社保條款是因為勞動者與相關(guān)公司簽訂的協(xié)議是“勞務(wù)合同”，而非勞動合同。

皮劍龍說：“勞務(wù)合同是勞務(wù)關(guān)系。勞務(wù)關(guān)系就是我給你打一天工，你給我付一天報酬，是沒有社會保障的。所以往往發(fā)生糾紛的時候，他們就按勞務(wù)關(guān)系處理。”

2017年，皮劍龍跟隨全國總工會調(diào)研組赴北京、山東、河南、廣東、浙江等地進(jìn)行過深入調(diào)研，他發(fā)現(xiàn)，新業(yè)態(tài)創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位。但與此同時，這部分就業(yè)群體的勞動權(quán)益并沒有得到充分保障。皮劍龍說，一些平臺為了規(guī)避法律責(zé)任、降低成本，往往不與從業(yè)者簽訂書面勞動合同，或以勞務(wù)合同等其他形式的合同代替。

皮劍龍介紹：“這個群體合同簽訂的比例比較低。我做過統(tǒng)計，據(jù)不完全統(tǒng)計，只有43%的從業(yè)者與平臺或者第三方簽訂勞動合同，有三成左右是簽的勞務(wù)合同，還有兩成左右沒有簽訂任何合同。”

對此，皮劍龍表示，要加大新業(yè)態(tài)群體勞動合同的簽訂力度，要定期開展專項或聯(lián)合執(zhí)法檢查，加大勞動監(jiān)察力度，督促企業(yè)保護(hù)勞動者權(quán)益。

全國政協(xié)委員：強(qiáng)化勞動合同管理 明確雙方的權(quán)利義務(wù)

皮劍龍說：“針對這種新形態(tài)群體的實際情況，要強(qiáng)化勞動合同管理，明確雙方的權(quán)利義務(wù)。屬于勞動關(guān)系的，一定要簽訂勞動合同；不屬于勞動關(guān)系的，也要簽訂勞務(wù)合同或其他書面合同。”

皮劍龍表示，新業(yè)態(tài)就業(yè)群體社保繳存難、覆蓋范圍低是一個不爭的事實，造成這一問題的原因有多種。比如工傷保險，現(xiàn)有工傷保險參保范圍是以勞動關(guān)系為參保前提，由用人單位繳納工傷保險費(fèi)。而新業(yè)態(tài)就業(yè)人員在現(xiàn)實中是以靈活、彈性的就業(yè)形式存在，不具備法定意義上的勞動合同關(guān)系，缺少明確的繳費(fèi)主體。要在社保繳存制度上推陳出新，保障這一龐大勞動群體的權(quán)益。

“新問題的出現(xiàn)一定要有新的制度、新的變革加以應(yīng)對，要出臺有針對性的新政策，要提高新業(yè)態(tài)就業(yè)群體參保繳費(fèi)以及轉(zhuǎn)移的便捷性，增加透明度，要讓參保人能夠預(yù)知自己的未來收益。針對這部分的特點，來制定參保新政。”皮劍龍說。

民建中央也關(guān)注到了這個問題。為此，民建中央在今年的提案中建議完善新業(yè)態(tài)勞動者的法律保障制度。提案指出，要確保勞動者納入社保體系，通過“倡導(dǎo)+強(qiáng)制”方式處理。該提案中還提出，建立多部門聯(lián)動協(xié)調(diào)監(jiān)管機(jī)制；建立新就業(yè)形態(tài)行業(yè)調(diào)解組織，及時解決相關(guān)勞動爭議。（央廣記者：譚朕）