外賣(mài)騎手走街串巷、深入社區(qū)，為我們的生活帶來(lái)了極大便利。但是，此類(lèi)新就業(yè)形態(tài)的從業(yè)人員也還面臨著社會(huì)保障不夠完善、合法權(quán)益保障難等問(wèn)題。此前，“六成以上外賣(mài)騎手沒(méi)有社保”曾登上熱搜，外賣(mài)騎手等新業(yè)態(tài)從業(yè)者還是社保之外的人群這一問(wèn)題備受關(guān)注。全國(guó)兩會(huì)前夕，民建中央就公布了《關(guān)于完善“新就業(yè)形態(tài)”勞動(dòng)者法律和社會(huì)保障制度的提案》，建議將新就業(yè)形態(tài)的勞動(dòng)者納入社保體系。如何維護(hù)以外賣(mài)小哥為代表的新業(yè)態(tài)從業(yè)者的權(quán)益？

在北京打拼的吳師傅是某外賣(mài)平臺(tái)的專(zhuān)職騎手。去年，在跟一家第三方公司簽訂勞動(dòng)合同后，他被派遣到該平臺(tái)工作，但該第三方公司并沒(méi)有按照社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)定給他繳納社保費(fèi)。

吳師傅告訴記者：“保險(xiǎn)就是如果我們?cè)诠ぷ髌陂g出現(xiàn)交通事故住院了，這些給報(bào)，就是商業(yè)保險(xiǎn)。我們沒(méi)有社保，沒(méi)有五險(xiǎn)一金。我們直接跟第三方機(jī)構(gòu)簽的勞動(dòng)合同。”

吳師傅的遭遇可能不是個(gè)例，中國(guó)社科院新聞與傳播研究所助理研究員孫萍及其團(tuán)隊(duì)2020年11月在北京進(jìn)行的調(diào)查顯示，受訪(fǎng)外賣(mài)騎手六成以上沒(méi)有社保。

“專(zhuān)送”還是“眾包”？

“勞動(dòng)合同”還是“勞務(wù)合同”？

記者發(fā)現(xiàn)，目前，騎手在各外賣(mài)平臺(tái)的工作形式主要有兩種——專(zhuān)送和眾包。專(zhuān)送是指外賣(mài)小哥被就近納入站點(diǎn)管理，同站點(diǎn)簽訂勞動(dòng)合同或勞務(wù)合同。眾包騎手則是兼職工作，騎手可以利用零散時(shí)間配送外賣(mài)、跑腿，配送時(shí)間靈活，資金結(jié)算便捷。因?yàn)楹灱s靈活，很多騎手都選擇眾包這種工作形式。

記者發(fā)現(xiàn)，注冊(cè)成為眾包騎手的流程非常簡(jiǎn)單，只需要下載相關(guān)APP，拍照并上傳身份證，再閱讀勾選《眾包平臺(tái)服務(wù)協(xié)議》，就具備了接單資格。勞動(dòng)者通常是與第三方機(jī)構(gòu)簽訂相關(guān)協(xié)議，而協(xié)議大都沒(méi)有提及給騎手繳納社保或進(jìn)行勞動(dòng)保障等內(nèi)容。全國(guó)政協(xié)委員、北京市金臺(tái)律師事務(wù)所主任皮劍龍長(zhǎng)期關(guān)注新業(yè)態(tài)就業(yè)群體的勞動(dòng)權(quán)益保障。他介紹，協(xié)議中沒(méi)有社保條款是因?yàn)閯趧?dòng)者與相關(guān)公司簽訂的協(xié)議是“勞務(wù)合同”，而非勞動(dòng)合同。

皮劍龍說(shuō)：“勞務(wù)合同是勞務(wù)關(guān)系。勞務(wù)關(guān)系就是我給你打一天工，你給我付一天報(bào)酬，是沒(méi)有社會(huì)保障的。所以往往發(fā)生糾紛的時(shí)候，他們就按勞務(wù)關(guān)系處理。”

2017年，皮劍龍跟隨全國(guó)總工會(huì)調(diào)研組赴北京、山東、河南、廣東、浙江等地進(jìn)行過(guò)深入調(diào)研，他發(fā)現(xiàn)，新業(yè)態(tài)創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位。但與此同時(shí)，這部分就業(yè)群體的勞動(dòng)權(quán)益并沒(méi)有得到充分保障。皮劍龍說(shuō)，一些平臺(tái)為了規(guī)避法律責(zé)任、降低成本，往往不與從業(yè)者簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同，或以勞務(wù)合同等其他形式的合同代替。

皮劍龍介紹：“這個(gè)群體合同簽訂的比例比較低。我做過(guò)統(tǒng)計(jì)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，只有43%的從業(yè)者與平臺(tái)或者第三方簽訂勞動(dòng)合同，有三成左右是簽的勞務(wù)合同，還有兩成左右沒(méi)有簽訂任何合同。”

對(duì)此，皮劍龍表示，要加大新業(yè)態(tài)群體勞動(dòng)合同的簽訂力度，要定期開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)或聯(lián)合執(zhí)法檢查，加大勞動(dòng)監(jiān)察力度，督促企業(yè)保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。

全國(guó)政協(xié)委員：強(qiáng)化勞動(dòng)合同管理 明確雙方的權(quán)利義務(wù)

皮劍龍說(shuō)：“針對(duì)這種新形態(tài)群體的實(shí)際情況，要強(qiáng)化勞動(dòng)合同管理，明確雙方的權(quán)利義務(wù)。屬于勞動(dòng)關(guān)系的，一定要簽訂勞動(dòng)合同；不屬于勞動(dòng)關(guān)系的，也要簽訂勞務(wù)合同或其他書(shū)面合同。”

皮劍龍表示，新業(yè)態(tài)就業(yè)群體社保繳存難、覆蓋范圍低是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，造成這一問(wèn)題的原因有多種。比如工傷保險(xiǎn)，現(xiàn)有工傷保險(xiǎn)參保范圍是以勞動(dòng)關(guān)系為參保前提，由用人單位繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。而新業(yè)態(tài)就業(yè)人員在現(xiàn)實(shí)中是以靈活、彈性的就業(yè)形式存在，不具備法定意義上的勞動(dòng)合同關(guān)系，缺少明確的繳費(fèi)主體。要在社保繳存制度上推陳出新，保障這一龐大勞動(dòng)群體的權(quán)益。

“新問(wèn)題的出現(xiàn)一定要有新的制度、新的變革加以應(yīng)對(duì)，要出臺(tái)有針對(duì)性的新政策，要提高新業(yè)態(tài)就業(yè)群體參保繳費(fèi)以及轉(zhuǎn)移的便捷性，增加透明度，要讓參保人能夠預(yù)知自己的未來(lái)收益。針對(duì)這部分的特點(diǎn)，來(lái)制定參保新政。”皮劍龍說(shuō)。

民建中央也關(guān)注到了這個(gè)問(wèn)題。為此，民建中央在今年的提案中建議完善新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者的法律保障制度。提案指出，要確保勞動(dòng)者納入社保體系，通過(guò)“倡導(dǎo)+強(qiáng)制”方式處理。該提案中還提出，建立多部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)監(jiān)管機(jī)制；建立新就業(yè)形態(tài)行業(yè)調(diào)解組織，及時(shí)解決相關(guān)勞動(dòng)爭(zhēng)議。（央廣記者：譚朕）