在3月8日下午全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)栗戰(zhàn)書(shū)所作的全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告中，有這樣一段話：專(zhuān)門(mén)委員會(huì)盡職盡責(zé)，發(fā)揮自身特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，在立法、監(jiān)督、代表、對(duì)外交往等方面做了大量富有成效的工作。

為了順應(yīng)時(shí)代變化，十三屆全國(guó)人大完善了專(zhuān)門(mén)委員會(huì)機(jī)構(gòu)設(shè)置。原有的法律委員會(huì)更名為憲法和法律委員會(huì)，在原有的內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)基礎(chǔ)上，整合重組，成立了監(jiān)察和司法委員會(huì)、社會(huì)建設(shè)委員會(huì)。這也是15年來(lái)全國(guó)人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的首次調(diào)整。

這些專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的名稱(chēng)可能對(duì)很多普通人來(lái)說(shuō)比較陌生，但翻開(kāi)全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告中對(duì)它們一年來(lái)答卷的“圈點(diǎn)”，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，它們的工作與老百姓離得這么近。

為多部法律提供合憲性審查

全國(guó)人大代表、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員孫憲忠是全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)委員。他介紹說(shuō)，原有的法律委員會(huì)更名為憲法和法律委員會(huì)，成為全國(guó)人大首個(gè)針對(duì)憲法的常設(shè)性機(jī)構(gòu)，在憲法研究、解釋?zhuān)訌?qiáng)憲法監(jiān)督，對(duì)地方性法規(guī)、行政法規(guī)以及司法解釋進(jìn)行合憲性審查等工作中發(fā)揮作用。

為了做好與憲法相關(guān)的工作，孫憲忠所在的這個(gè)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)將第一次集體外出學(xué)習(xí)選擇在2018年國(guó)家“憲法日”前夕，去杭州市 “五四憲法”歷史資料陳列館參觀，了解新中國(guó)首部憲法“出爐記”。這部憲法奠定了新中國(guó)的憲法基礎(chǔ)和憲法制度，直到今天仍然發(fā)揮著重大的歷史作用。

“到陳列館參觀，學(xué)習(xí)憲法、重溫歷史，使我們更加了解了憲法獨(dú)一無(wú)二的地位和作用，在今后的履職過(guò)程中，更加注重憲法的基礎(chǔ)性作用，制訂、修改、廢止任何一部法律，必須符合憲法的基本原則。”孫憲忠說(shuō)。

2018年10月，全國(guó)人大常委會(huì)法工委憲法室成立，它的職責(zé)是協(xié)助全國(guó)人大常委會(huì)、全國(guó)人大憲法和法律委承擔(dān)推動(dòng)憲法實(shí)施、開(kāi)展憲法解釋、推進(jìn)合憲性審查、加強(qiáng)憲法監(jiān)督、配合憲法宣傳等方面的具體工作。

記者注意到，2018年10月下旬，全國(guó)人民代表大會(huì)憲法和法律委員會(huì)關(guān)于《中華人民共和國(guó)人民檢察院組織法(修訂草案)》審議結(jié)果的報(bào)告中，特別增加了一段關(guān)于修訂檢察院組織法的程序是否合憲的論述：這次修法沒(méi)有改變我國(guó)人民檢察院的性質(zhì)、地位、職權(quán)、基本組織體系、基本活動(dòng)準(zhǔn)則等，修改的內(nèi)容都是屬于補(bǔ)充、完善、調(diào)整、優(yōu)化性質(zhì)的，與人民檢察院組織法的基本原則不存在相抵觸的情形。因此，人民檢察院組織法修訂草案由全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)是可行的，符合憲法的有關(guān)規(guī)定。

據(jù)了解，全國(guó)人大常委會(huì)法工委憲法室設(shè)立后，配合全國(guó)人大憲法和法律委，在全國(guó)人大常委會(huì)2018年審議的法律草案中，除了人民法院組織法、人民檢察院組織法，還就英烈保護(hù)法中規(guī)定的英雄烈士的范圍、刑事訴訟法修改的通過(guò)主體、審判員檢察員與法官檢察官稱(chēng)謂的關(guān)系等問(wèn)題，做了合憲性審查和合憲性確認(rèn)工作。

另外，對(duì)于外商投資法草案中有關(guān)投資主體“外國(guó)的自然人、企業(yè)和其他組織”的表述，是否符合憲法第十八條中“外國(guó)的企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)人”的規(guī)定進(jìn)行合憲性研究，為立法工作提供合憲性支持。

職責(zé)調(diào)整，創(chuàng)新開(kāi)展司法監(jiān)督工作

另一個(gè)新成員，監(jiān)察和司法委員會(huì)，由原來(lái)的全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)更名而來(lái)，這是全國(guó)人大根據(jù)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的精神，為配合國(guó)家監(jiān)察體制改革所作出的一個(gè)重要決定。但這不僅僅是簡(jiǎn)單的更名，更是職責(zé)的重大調(diào)整。

根據(jù)監(jiān)察法規(guī)定，各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)應(yīng)當(dāng)接受本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督。“我們按照監(jiān)察法的規(guī)定，協(xié)助全國(guó)人大常委會(huì)依法有序穩(wěn)步推進(jìn)人大監(jiān)察工作。”全國(guó)人大常委會(huì)委員、全國(guó)人大監(jiān)察和司法委員會(huì)委員鮮鐵可告訴記者，監(jiān)察和司法委員會(huì)新增加的涉及監(jiān)察方面的職責(zé)可以用3句話概括：“配合深化國(guó)家監(jiān)察體制改革”“完善國(guó)家監(jiān)察制度體系”“推動(dòng)實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督有機(jī)統(tǒng)一”。

監(jiān)察和司法委員會(huì)成立后，配備了新人員，更重要的是研究調(diào)整了工作思路和舉措。

首先，與國(guó)家監(jiān)委建立了工作聯(lián)系，“委員會(huì)成立不久，我們就到國(guó)家監(jiān)委走訪，雙方交換意見(jiàn)，建立聯(lián)系。監(jiān)察和司法委員會(huì)成立新的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)監(jiān)察室后，多次和國(guó)家監(jiān)委有關(guān)部門(mén)聯(lián)系，建立工作上的溝通機(jī)制，包括信息交換，參加對(duì)方會(huì)議等。”鮮鐵可介紹說(shuō)。

其次，監(jiān)察和司法委員會(huì)就監(jiān)察法的實(shí)施和監(jiān)察體制改革進(jìn)行了調(diào)研，先后派出15人次到北京、山西、浙江、內(nèi)蒙古等十多個(gè)省份，了解監(jiān)察體制改革，并就監(jiān)察法實(shí)施后遇到的新情況、新問(wèn)題，提出意見(jiàn)和建議。

此外，監(jiān)察和司法委員會(huì)還和地方人大內(nèi)司委(監(jiān)察司法委)保持溝通，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、舉辦培訓(xùn)班的方式，圍繞更好履行“三句話”職責(zé)，一起討論交流，共同提高人大監(jiān)察司法工作的能力和水平。

鮮鐵可同時(shí)透露：“目前，國(guó)家監(jiān)委正在起草政務(wù)處分法、監(jiān)察官法。我們派了一些同志參加起草工作，提前介入，加快推進(jìn)立法進(jìn)程。”

人大監(jiān)督司法工作，是國(guó)家一切權(quán)力屬于人民的憲法原則的重要體現(xiàn)，目的是確保法律法規(guī)得到有效實(shí)施，維護(hù)司法公正和司法公信力。

2018年10月，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議聽(tīng)取和審議“兩高”專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告。這雖然是每年例行的，但是當(dāng)時(shí)在聽(tīng)取審議這兩個(gè)專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告過(guò)程中，全國(guó)人大常委會(huì)開(kāi)展了專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，這是全國(guó)人大常委會(huì)歷史上首次對(duì)“兩高”開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。

“應(yīng)該說(shuō)，在常委會(huì)聯(lián)組會(huì)議上回答每一個(gè)問(wèn)題，都是對(duì)人民作出的法律承諾。這既是貫徹黨中央決策部署，支持和保障司法改革、促進(jìn)司法公正的一個(gè)具體舉措，也是人大常委會(huì)開(kāi)展監(jiān)督工作的一次積極探索。”鮮鐵可表示。

因?yàn)槭鞘状危鞣矫婧苤匾暎O(jiān)察和司法委員會(huì)為此做了大量準(zhǔn)備工作。一方面，加強(qiáng)和“兩高”及有關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，制訂專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)工作方案。另一方面，還同步搞調(diào)研，提出自己的建議，并將調(diào)研報(bào)告提交人大常委會(huì)，在這個(gè)過(guò)程中，創(chuàng)新工作方法，針對(duì)“法院解決執(zhí)行難”向社會(huì)開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查、了解情況。

鮮鐵可表示，下一步，要繼續(xù)把這個(gè)工作開(kāi)展下去，“我們將圍繞黨中央提出的重大改革任務(wù)，按照全面推進(jìn)依法治國(guó)、深化司法體制改革、推進(jìn)司法體制綜合配套改革等要求，把維護(hù)社會(huì)公平正義，保障人民群眾切身利益作為重點(diǎn)和目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)人大對(duì)司法工作的監(jiān)督”。

接棒未成年人保護(hù)立法

從職能分工來(lái)看，全國(guó)人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)是最高國(guó)家立法機(jī)關(guān)中與民生關(guān)系最密切的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)之一。

按照職能分工，全國(guó)人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)整合了全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)的相關(guān)職責(zé)。

這個(gè)年輕的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)主要負(fù)責(zé)研究、擬訂、審議勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、民政事務(wù)(包括社會(huì)管理、社會(huì)工作、體育等)、群團(tuán)組織(包括群團(tuán)工作以及老年人、婦女、未成年人權(quán)益保護(hù)等)、安全生產(chǎn)等方面的有關(guān)議案、法律草案，開(kāi)展有關(guān)調(diào)查研究，開(kāi)展有關(guān)執(zhí)法檢查等。

“實(shí)際上，這是把原來(lái)全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)一分為二，原來(lái)的內(nèi)務(wù)室和工青婦室成建制地轉(zhuǎn)到社會(huì)建設(shè)委員會(huì)，其中內(nèi)務(wù)室改名為社會(huì)事務(wù)室，另外成立了勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障室以及辦公室。”全國(guó)人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)社會(huì)事務(wù)室副主任劉新華告訴記者，社建委在業(yè)務(wù)上還整合了原來(lái)財(cái)經(jīng)委社會(huì)保險(xiǎn)和安全生產(chǎn)方面的工作，整合了教科文衛(wèi)委員會(huì)的體育部分工作。

不到一年，全國(guó)人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)啟動(dòng)9個(gè)立法項(xiàng)目，組織1次執(zhí)法檢查，辦理39件議案建議，開(kāi)展兩次外事活動(dòng)，召開(kāi)3次全委會(huì)，進(jìn)行12次調(diào)研，制訂10項(xiàng)規(guī)章制度，為充分發(fā)揮職能作用和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。備受關(guān)注的未成年人保護(hù)、預(yù)防未成年人犯罪等社會(huì)問(wèn)題都與該委員會(huì)的工作相關(guān)。

劉新華透露，2019年，社會(huì)建設(shè)委員會(huì)將重點(diǎn)發(fā)力幾個(gè)立法項(xiàng)目。放在首要推進(jìn)位置的是統(tǒng)籌考慮未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法的修改工作；將未成年人保護(hù)法修訂草案(稿)分送有關(guān)單位，多方面征求意見(jiàn)，組成調(diào)研組聽(tīng)取基層建議，目前已形成修訂草案(第二稿)；正同步研究預(yù)防未成年人犯罪法，爭(zhēng)取2019年一并提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議審議。

此外，要抓緊體育法修改前期工作。根據(jù)新時(shí)代體育事業(yè)發(fā)展需要，突出群眾性、文化性、競(jìng)技性等特征，注重冬奧會(huì)等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，合理安排體育法修改工作，確定體育法修改初步思路。

本報(bào)北京3月13日電

（記者 王亦君 劉世昕）