原標題：李少平 不允許司法放權后出現“燈下黑”

昨日，全國政協委員、最高人民法院副院長李少平接受新京報專訪。 新京報記者 陶冉 攝

上月底，最高人民法院對外發布《關于深化人民法院司法體制綜合配套改革的意見》，即“五五改革綱要”，其中明確院庭長權力清單和監管職責、設立法官懲戒委員會等，備受社會關注。

3月11日，領銜制定“五五改革綱要”的全國政協委員、最高人民法院副院長李少平接受新京報記者專訪，對本輪司改進行解讀。

李少平表示，絕不允許放權后出現“燈下黑”的問題。院長、庭長在權力清單范圍內，按程序履行監督管理職責的，不屬于不當過問或干預案件；相反，院長、庭長該管的不會管、不愿管、不敢管，怠于行使監督管理權，造成嚴重后果的，應當追究其相應責任。

冤假錯案的發生，不僅使無辜者蒙受冤屈，而且影響司法的權威和公信力，還會損害社會公眾對法律和法治的信仰。

防范冤假錯案是一個系統工程，既需多措并舉，也需控辯審等訴訟主體凝聚共識、共同推進。——李少平

談“五五改革綱要”

讓人民在司法案件中感受到公平正義

新京報：近日最高人民法院下發“五五改革綱要”，涉及65項改革舉措。此前的“四五改革綱要”也是65項改革舉措，落地情況如何？

李少平：2018年是“四五改革綱要”的收官之年。截至2018年底，綱要確定的65項改革舉措都已全面推開，涉及改革文件256件、重大改革試點24項，11項改革成果轉化為法律規定。通過推進“四五改革綱要”，新時代人民法院司法體制改革主體框架已搭建完成，重大改革領域均取得實質性突破。

“五五”與“四五”一脈相承，都保持了問題導向和目標導向，都是以讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義為根本目標。

新京報：“五五改革綱要”有沒有具體的時間表？

李少平：“五五改革綱要”雖然是未來五年的改革規劃，但推進落實的任務非常緊迫。

按照中央關于政法領域全面深化改革的部署，最高人民法院牽頭的改革任務，絕大多數要在2020年完成。

綱要發布之日起，各項工作就得緊鑼密鼓開展起來，努力把“規劃圖”變成“施工圖”，把“時間表”變成“計程表”，確保改革落地見效。

我們已將“五五改革綱要”確定的65項改革舉措分解為160多項改革任務，進行項目式、臺賬式管理。

談院庭長權力清單

院長、庭長該管的不愿管 應追究責任

新京報：“五五改革綱要”提出，要完善審判監管機制，明確院庭長權力清單和監管職責，健全履職指引和案件監管全程留痕制度。這是出于怎樣的考慮？

李少平：這是關于“完善審判監管機制”的基本考慮。司法責任制改革是司法改革必須牢牢牽住的“牛鼻子”，是深化司法改革的核心和關鍵，將“層層審批的行政化審判權運行機制”改革為“還權于法官、合議庭”+“審判監督管理權”的運行機制，是審判權運行機制的一次螺旋式上升。

我認為，還權于法官、合議庭是司法責任制改革的一個重要方面，完善審判監管機制是司法責任制改革的另一個重要方面，二者同等重要；完善審判監管機制是確保放權不放任，落實憲法責任，保證案件質量，防止廉政風險的重要舉措。

新京報：明確院庭長的權力清單與領導干預案件的邊界在哪里？

李少平：按照司法責任制改革文件規定，對于“四類案件”（涉及群體性糾紛，可能影響社會穩定的案件等），院長、庭長有權要求獨任法官或合議庭報告案件進展和評議結果，并視情決定是否將案件提交主審法官會議、審判委員會討論。對于審判質效、辦案程序、紀律作風中存在的問題，院長、庭長應當依職權提出監督糾正意見，絕不允許放權后出現“燈下黑”問題。

總之，院長、庭長在權力清單范圍內，按程序履行監督管理職責的，不屬于不當過問或干預案件；相反，院長、庭長該管的不會管、不愿管、不敢管，怠于行使監督管理權，造成嚴重后果的，應當追究其相應責任。

談放權與監督

放權與監督是司法責任制改革的一體兩面

新京報：那么如何處理放權與監督的關系？

李少平：我認為，放權與監督是司法責任制改革的一體兩面。

下一步，最高人民法院將在充分總結各地經驗的基礎上，進一步細化完善院庭長權力清單和責任清單，制定出臺更加精細化、更具操作性的文件，確保院庭長依法履職，責任制落實到位。

新京報：這方面總的思路是什么？

李少平：第一要堅持于法有據。嚴格以人民法院組織法、法官法和三大訴訟法等法律為依據，依法設置權責，合理劃定邊界。第二，堅持監督有序。權力、責任清單的范圍應當遵循司法規律，符合改革精神，不能用行政命令式的手段規制審判權力，不能超越職權直接改變審判組織的結論。

此外要堅持全程留痕。所有審判監督管理行為都應當可記錄、可查詢、可追溯，不能脫離主審法官會議、審判委員會等制度平臺或辦案平臺任意表態。

最后還要堅持權責統一。權力清單應當與責任清單逐項對應，不允許有不受責任制約的特權，科學構建“有權必有責、用權必擔責、失職必問責、濫權必追責”的審判權力運行體系。

談冤假錯案

防范冤假錯案是一個系統工程

新京報：過去五年，人民法院防范刑事冤假錯案有哪些進展？

李少平：最高人民法院曾就健全防范刑事冤假錯案工作機制提出指導意見，要求對于定罪證據不足的案件，應當依法宣告被告人無罪，不得降格或者變通作出“留有余地”的判決。

2013年以來，人民法院通過審判監督程序糾正聶樹斌案、呼格吉勒圖案、張氏叔侄案等重大刑事冤假錯案46起，涉及94人，提振了全社會對司法公正的信心。2014年至2018年，各級人民法院共依法宣告4868名被告人無罪，依法保障無罪者不受追究。

新京報：你如何看待冤假錯案這個問題？

李少平：冤假錯案的發生，不僅使無辜者蒙受冤屈，而且影響司法的權威和公信力，損害社會公眾對法律和法治的信仰。

2018年，人民法院在推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革、嚴格實行非法證據排除規則、完善證人鑒定人出庭作證制度、依法健全刑事辯護制度等方面都做了不少創新。

應當指出的是，防范冤假錯案是一個系統工程，既需多措并舉，也需控辯審等訴訟主體凝聚共識、共同推進。當前，社會各界對防范冤假錯案已經達成高度共識。人民法院將抓住難得的歷史契機，以嚴格實行非法證據排除規則為抓手，加強人權司法保障，建立健全冤假錯案有效防范機制，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

（新京報記者 何強）