新華社北京3月10日電 題：為新時代擴大開放提供法治保障——代表委員審議討論外商投資法草案

更加突出擴大開放和促進外商投資、體現(xiàn)中國特色和國際規(guī)則相銜接、堅持內(nèi)外資一致……

出席兩會的全國人大代表和全國政協(xié)委員圍繞外商投資法草案，展開認真審議和熱烈討論。大家一致認為，制定和實施外商投資法，將為推動新一輪高水平開放提供更有力的法治保障，彰顯了我國以高水平開放促進高質(zhì)量發(fā)展的信心和決心。

為新一輪高水平開放提供法治保障

積極吸引和利用外商投資，是我國擴大對外開放和構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的重要內(nèi)容，必須有健全的法治保障。

全國人大常委會副委員長王晨在向大會作關(guān)于外商投資法草案的說明時表示，外商投資法是我國外商投資領(lǐng)域新的基礎(chǔ)性法律，是對我國外商投資法律制度的完善和創(chuàng)新。

“過去的‘外資三法’為我國吸收外資提供了法治保障，但一些規(guī)定已不適應(yīng)新時代改革開放的需要。制定一部新的外商投資基礎(chǔ)性法律非常有必要。”全國人大代表、浙江省高級人民法院院長李占國說。

1979年，中外合資經(jīng)營企業(yè)法出臺，打開了中國吸引外資的大門。隨后，外資企業(yè)法、中外合作經(jīng)營企業(yè)法相繼制定，“外資三法”奠定了中國吸收外資的法律基礎(chǔ)，也推動了40年來我國利用外資量增質(zhì)優(yōu)。

“推動出臺外商投資法，正當其時。草案比較成熟，強調(diào)對外商投資的促進和保護，將有助于營造公平、透明、可預(yù)期的市場環(huán)境，增強外商投資的信心。”全國人大代表、山東社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所所長張衛(wèi)國說。

開放帶來進步，封閉必然落后。40年改革開放，中國經(jīng)濟發(fā)展迅速，未來實現(xiàn)高水平高質(zhì)量發(fā)展，也必須在更加開放的條件下進行。

全國政協(xié)委員、中央黨校（國家行政學(xué)院）馬克思主義學(xué)院院長張占斌說，推動出臺外商投資法，表明我國對外開放達到了一個新的高度。

一部外商投資的“促進法”和“保護法”

“草案有效回應(yīng)了外商投資者的重點關(guān)注和利益訴求。”全國人大代表、商務(wù)部電子商務(wù)和信息化司司長騫芳莉說，對于外商投資企業(yè)關(guān)心的知識產(chǎn)權(quán)保護問題、政策出臺前征求意見不夠問題、在中國境內(nèi)資本收益等匯入?yún)R出手續(xù)繁雜問題等，草案都作了針對性的規(guī)定。

全國人大代表、甘肅省律師協(xié)會會長尚倫生說，從過去的“外資三法”到如今的外商投資法草案，我國對外商投資從注重管理到更加強調(diào)保護和促進。“促進”是為了更好地開放，“保護”則給外商投資企業(yè)吃下“定心丸”。

“外商企業(yè)投資時，除看重市場的潛力，也十分看重制度和環(huán)境。”全國政協(xié)委員、德勤中國副首席執(zhí)行官蔣穎說，法律法規(guī)的一致性和監(jiān)管的透明度是營商環(huán)境的重要內(nèi)容，草案多處條款有所體現(xiàn)，比如關(guān)于投訴工作機制的規(guī)定，將會幫助外商投資企業(yè)更好找到解決問題的途徑。

“與過去不同，中國不再停留在靠優(yōu)惠措施吸引外資，而是著眼于優(yōu)化外商投資的營商環(huán)境。”全國政協(xié)委員、中國僑聯(lián)副主席朱奕龍說，草案中關(guān)于準入前國民待遇加負面清單管理制度、加強產(chǎn)權(quán)平等保護的規(guī)定，體現(xiàn)了內(nèi)外資一致原則，既有利于外資“請進來”，也有利于外資“留得住”。

“要切實解決全球投資者的關(guān)切，就必須對其關(guān)注的重點、熱點問題給予積極回應(yīng)。”全國人大代表、重慶市高級人民法院院長楊臨萍說，草案在準入前國民待遇加負面清單管理制度、產(chǎn)權(quán)保護、信息報告制度等方面做到了與國際規(guī)則一致，將有利于吸引更多外商投資。

在全面開放新格局中實現(xiàn)更高水平更高質(zhì)量發(fā)展

代表委員認為，草案中促進內(nèi)外資企業(yè)規(guī)則統(tǒng)一的規(guī)定，有利于貫徹一視同仁、平等對待的原則，營造穩(wěn)定、透明、可預(yù)期和公平競爭的市場環(huán)境，也有利于我國各類企業(yè)平等參與，在全面開放新格局中實現(xiàn)更高水平、更高質(zhì)量的發(fā)展。

“外商投資法草案中關(guān)于內(nèi)外資一致的規(guī)定，使國內(nèi)外企業(yè)處于同一競爭起跑線上。”全國人大代表、湖南圣湘生物科技有限公司董事長戴立忠說，同臺競技將倒逼國內(nèi)企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，在更大范圍、更高層次上利用境外優(yōu)質(zhì)資本、技術(shù)和人才，促進新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，提升我國產(chǎn)業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)價值鏈中的位置，實現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展。

代表委員認為，外商投資在準入后享受國民待遇，國家對內(nèi)資和外資的監(jiān)督管理，適用相同的法律制度和規(guī)則。繼續(xù)按照市場化、法治化、國際化的改革方向，在行政審批改革、加強產(chǎn)權(quán)平等保護等方面完善相關(guān)法律制度，努力打造內(nèi)外資公平競爭的市場環(huán)境，依靠改善投資環(huán)境吸引更多外商投資。

全國人大代表、天津華盛理律師事務(wù)所主任才華說，制定外商投資法，旨在用法律對營商環(huán)境進行保障和規(guī)范，將推動外商投資便利化，也有利于中國更好地參與國際投資規(guī)則制定。

全國政協(xié)委員、中國社科院世界經(jīng)濟與政治研究所所長張宇燕認為，外商投資法是制度型開放的一項重要內(nèi)容，確立以制度為保障、以規(guī)則為基礎(chǔ)的投資環(huán)境，是高水平對外開放的一個重要體現(xiàn)。

全國人大代表、陜西省律師協(xié)會副會長方燕建議，草案審議通過后，盡快出臺這一法律的實施細則及配套文件，讓這一新法更好地實施。（記者于佳欣、葉昊鳴、王優(yōu)玲、王博、許祖華、吳帥帥、張志龍）