新華社北京3月8日電 題：為推動高水平開放提供更有力法治保障——聚焦外商投資法草案五大看點(diǎn)

新華社“新華視點(diǎn)”記者于佳欣、羅沙、丁小溪、有之炘

備受國內(nèi)外矚目的外商投資法草案，8日提交十三屆全國人大二次會議審議。這部法律草案有哪些看點(diǎn)值得關(guān)注？

【看點(diǎn)一】對外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度

草案規(guī)定，國家對外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。

準(zhǔn)入前國民待遇，是指在投資準(zhǔn)入階段給予外國投資者及其投資不低于本國投資者及其投資的待遇。負(fù)面清單，是指國家規(guī)定在特定領(lǐng)域?qū)ν馍掏顿Y實(shí)施的準(zhǔn)入特別管理措施。國家對負(fù)面清單之外的外商投資，給予國民待遇。

全國人大代表、中國社會科學(xué)院學(xué)部委員孫憲忠說，這是我國外商投資管理體制的根本性變革。負(fù)面清單將簡化外商在清單外領(lǐng)域投資的審批流程，為其營造開放、公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。

2013年，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)布中國首份外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單。2016年自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的負(fù)面清單管理模式在全國推廣。這次相當(dāng)于將負(fù)面清單制度以法律形式固定下來。

“對外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，體現(xiàn)了內(nèi)外資一致的原則，將讓中國的外資管理模式與國際開放程度較高的國家接軌，實(shí)現(xiàn)高水平投資自由化與便利化。”對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授崔凡說。

【看點(diǎn)二】堅(jiān)持內(nèi)外資一致

一視同仁、公平競爭，草案清晰體現(xiàn)了這一原則。

比如，草案的第十五條規(guī)定，國家保障外商投資企業(yè)依法平等參與標(biāo)準(zhǔn)制定工作；第十六條規(guī)定，國家保障外商投資企業(yè)依法通過公平競爭參與政府采購活動等。

公平對待內(nèi)外資企業(yè)是我國一直堅(jiān)持的政策。十九大報(bào)告提出，凡是在我國境內(nèi)注冊的企業(yè)，都要一視同仁、平等對待。

“草案相關(guān)條款回應(yīng)了外商關(guān)切，傳遞了政府采購、標(biāo)準(zhǔn)制定等工作更加透明的信號，將大大增強(qiáng)中國市場對外資的吸引力。”全國政協(xié)委員、德勤中國副首席執(zhí)行官蔣穎說。

【看點(diǎn)三】保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)

知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)是國內(nèi)外企業(yè)關(guān)注的熱點(diǎn)問題。草案第二十二條規(guī)定，國家保護(hù)外國投資者和外商投資企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人和相關(guān)權(quán)利人的合法權(quán)益。

全國人大代表、上海市社會科學(xué)院副院長張兆安說，這一條款體現(xiàn)了我國對保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的高度重視。

近年來，我國在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面做了大量工作，修訂了多部法律法規(guī)，在北京、上海、廣州設(shè)立了知識產(chǎn)權(quán)法院，并嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版行為，取得積極成效。

針對技術(shù)合作問題，草案強(qiáng)調(diào)“鼓勵基于自愿原則和商業(yè)規(guī)則開展技術(shù)合作”“行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得利用行政手段強(qiáng)制轉(zhuǎn)讓技術(shù)”。

我國曾經(jīng)在入世議定書中明確表示，不以技術(shù)轉(zhuǎn)讓要求為前提批準(zhǔn)外資準(zhǔn)入，在隨后相關(guān)區(qū)域經(jīng)貿(mào)協(xié)定的簽署中重申了這一承諾，并切實(shí)履行了這一承諾。崔凡說，草案對此進(jìn)一步明確，加上負(fù)面清單制度的實(shí)施，將會更好保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)。

【看點(diǎn)四】建立健全外商投資服務(wù)體系

優(yōu)化外商投資環(huán)境，完善的投資服務(wù)體系必不可少。草案提出，國家建立健全外商投資服務(wù)體系，為外國投資者和外商投資企業(yè)提供法律法規(guī)、政策措施、投資項(xiàng)目信息等方面的咨詢和服務(wù)。

蔣穎說，這一體系將有效推動政府轉(zhuǎn)變職能，建立政府和企業(yè)的溝通機(jī)制，使得政府更加主動給企業(yè)提供更多服務(wù)和支持。“對外資企業(yè)而言，可以更加深入了解中國各類政策法規(guī)，及時掌握市場動向，進(jìn)一步提升企業(yè)競爭力。”

草案同時規(guī)定，國家根據(jù)需要，設(shè)立特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域，或者在部分地區(qū)實(shí)行外商投資試驗(yàn)性政策措施，促進(jìn)外商投資，擴(kuò)大對外開放。

“許多人熟知的經(jīng)濟(jì)特區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、特別關(guān)稅區(qū)等都屬于特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域。”孫憲忠說，將此寫入法律草案，既是對我國改革開放經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是對更高水平對外開放的有力推進(jìn)。

【看點(diǎn)五】建立外商投資信息報(bào)告制度

根據(jù)草案，國家建立外商投資信息報(bào)告制度。外國投資者或者外商投資企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過企業(yè)登記系統(tǒng)以及企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向商務(wù)主管部門報(bào)送投資信息。

針對未按要求報(bào)送信息的，草案還作出相應(yīng)懲罰規(guī)定：由商務(wù)主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處十萬元以上五十萬元以下的罰款。

外商投資信息報(bào)告制度，是為適應(yīng)新型外商投資管理模式需要而增加的新制度，有助于政府更好了解外資信息，制定外資政策，進(jìn)行外資管理。這也是國際上通行的制度，大多數(shù)國家和地區(qū)都有此類制度。

孫憲忠表示，外國投資者或外商投資企業(yè)在華投資信息向我國商務(wù)主管部門報(bào)告，也體現(xiàn)了投資權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一。