(兩會(huì)觀察)外商投資法草案提請(qǐng)人代會(huì)審議 中國(guó)開(kāi)放再出發(fā)

中新社北京3月8日電 題：外商投資法草案提請(qǐng)人代會(huì)審議 中國(guó)開(kāi)放再出發(fā)

中新社記者 李曉喻

外商投資法草案8日提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議審議，中國(guó)外資領(lǐng)域新的基礎(chǔ)性法律距正式出爐又近了一步。

3月8日，十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行第二次全體會(huì)議。中新社記者 劉震 攝

北京學(xué)者稱(chēng)，草案如獲通過(guò)，將為全球投資者來(lái)華興業(yè)提供“定心丸”，為中國(guó)深化改革開(kāi)放提供“助推器”。

直擊痛點(diǎn) 給全球投資者“定心丸”

正面回應(yīng)全球投資者在華經(jīng)營(yíng)過(guò)程中遇到的“痛點(diǎn)”，是外商投資法草案一大顯著特點(diǎn)。

例如，針對(duì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度不足，政策隨意性大、“新官不理舊賬”等問(wèn)題，草案明確國(guó)家保護(hù)外國(guó)投資者和外商投資企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，鼓勵(lì)基于自愿原則和商業(yè)規(guī)則開(kāi)展技術(shù)合作；外商投資過(guò)程中技術(shù)合作的條件由投資各方遵循公平原則平等協(xié)商確定，行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得利用行政手段強(qiáng)制轉(zhuǎn)讓技術(shù)；地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)履行向外國(guó)投資者、外商投資企業(yè)依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類(lèi)合同。

中國(guó)商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院國(guó)際市場(chǎng)研究所副所長(zhǎng)白明接受中新社記者稱(chēng)，與政策措施相比，法律的保障水平和力度更高，隨意性也更低，不會(huì)讓外界有“朝令夕改”之憂(yōu)。將不得強(qiáng)制轉(zhuǎn)讓技術(shù)、依法保護(hù)外企知識(shí)產(chǎn)權(quán)等寫(xiě)入法律，充分表明中國(guó)有決心、信心和能力切實(shí)保障全球投資者合法權(quán)益。“這是給外企一顆‘定心丸’”。

中國(guó)黃金集團(tuán)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家萬(wàn)喆也表示，用法律給中性競(jìng)爭(zhēng)、公平競(jìng)爭(zhēng)提供機(jī)制保障，有利于使所有企業(yè)充分競(jìng)爭(zhēng)，無(wú)后顧之憂(yōu)地釋放活力，從根本上提振市場(chǎng)信心。

對(duì)接國(guó)際 助開(kāi)放升級(jí)改革提速

“制度型開(kāi)放”已成為中國(guó)新一輪對(duì)外開(kāi)放的關(guān)鍵詞。繼2018年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首提要推動(dòng)從商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放向規(guī)則等制度型開(kāi)放轉(zhuǎn)變后，今年政府工作報(bào)告進(jìn)一步明確，要更加注重規(guī)則等制度型開(kāi)放。

分析人士認(rèn)為，制度型開(kāi)放最根本的要求就是著眼于規(guī)制層面，促進(jìn)國(guó)內(nèi)規(guī)制與國(guó)際通行規(guī)制接軌，體現(xiàn)監(jiān)管一致性。

制定新的外商投資法，正是走向制度型開(kāi)放的重要一步。例如，草案規(guī)定，凡是在中國(guó)境內(nèi)注冊(cè)的企業(yè)都要一視同仁、平等對(duì)待，對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度等。這些都是國(guó)際通行做法。

在白明看來(lái)，外商投資法是中國(guó)外資領(lǐng)域制度型開(kāi)放的頂層設(shè)計(jì)，也是具有統(tǒng)領(lǐng)性質(zhì)的法律。草案如果獲通過(guò)，外資相關(guān)法規(guī)和政策措施都要以此為準(zhǔn)繩，中國(guó)擴(kuò)大高水平開(kāi)放將有更好法治保障。

此外，加快與國(guó)際通行做法對(duì)接也將助推中國(guó)國(guó)內(nèi)改革。如中國(guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所所長(zhǎng)張宇燕所言，接受并融入既定的國(guó)際規(guī)則體系不僅意味著自身市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大，也意味著必須改革與既定國(guó)際規(guī)則體系格格不入并束縛自身發(fā)展的原有體制機(jī)制。

“同臺(tái)競(jìng)技” 激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力

新的外商投資法不僅將為全球投資者帶來(lái)新機(jī)遇，也將給中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)增添新動(dòng)力。

根據(jù)草案，外商投資企業(yè)依法平等適用國(guó)家支持企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策，國(guó)家保障外商投資企業(yè)依法通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)參與政府采購(gòu)活動(dòng)，政府采購(gòu)依法對(duì)外商投資企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品平等對(duì)待。

強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)中性原則，讓各類(lèi)企業(yè)同臺(tái)平等競(jìng)技，將促使中國(guó)企業(yè)在日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。

在這方面，中國(guó)已有成功經(jīng)驗(yàn)。十幾年前中國(guó)初入世貿(mào)組織時(shí)，業(yè)內(nèi)曾驚呼“狼來(lái)了”，擔(dān)心家電、汽車(chē)等行業(yè)會(huì)被國(guó)際同行沖垮。但如今，這些行業(yè)企業(yè)不僅沒(méi)有在競(jìng)爭(zhēng)中落敗，反而脫穎而出。專(zhuān)家認(rèn)為，新開(kāi)放條件將使中國(guó)企業(yè)激發(fā)出更大潛能，促中國(guó)經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。(完)