人大觀察

近兩年，大會(huì)秘書處對(duì)會(huì)議簡(jiǎn)報(bào)作了進(jìn)一步優(yōu)化，從而使代表能夠更好地“互動(dòng)”。

3月5日下午起，各代表團(tuán)分別召開全體會(huì)議審議政府工作報(bào)告，代表們對(duì)本次大會(huì)各項(xiàng)議案的審議工作正式開始。

根據(jù)憲法和全國人大組織法、全國人大議事規(guī)則的規(guī)定，全國人民代表大會(huì)每年舉行會(huì)議時(shí)，全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、國務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院向會(huì)議提出的工作報(bào)告，都需提請(qǐng)代表審議，代表審議后，大會(huì)再作出相應(yīng)的決議。

由于每屆全國人大代表都接近3000人，3000多名代表天天在一起討論審議各項(xiàng)議案不太現(xiàn)實(shí)，效果也難以保證。所以，在每次會(huì)議期間，代表們一般以代表團(tuán)全體會(huì)議或者代表團(tuán)小組會(huì)議的方式，對(duì)各項(xiàng)議案進(jìn)行審議。

代表團(tuán)的全體會(huì)議，各代表團(tuán)全體代表均需參加，一般由代表團(tuán)團(tuán)長或者副團(tuán)長主持。從近年來的情況看，對(duì)于政府工作報(bào)告、全國人大常委會(huì)工作報(bào)告、“兩高”報(bào)告等，各代表團(tuán)至少會(huì)召開一次全體會(huì)議進(jìn)行審議，每次都會(huì)安排十名左右的代表重點(diǎn)發(fā)言，其他人以適當(dāng)方式參與。在代表團(tuán)全體會(huì)議發(fā)言的代表，往往都能代表某一方面、某一地區(qū)、某一行業(yè)，一般不只談個(gè)人觀點(diǎn)和個(gè)人事項(xiàng)。

從這些年的慣例看，每年中央領(lǐng)導(dǎo)同志都會(huì)到一些代表團(tuán)，和代表們一起參與審議工作。國務(wù)院有關(guān)部委和“兩高”的負(fù)責(zé)同志，也會(huì)到各代表團(tuán)，聽取代表審議發(fā)言。代表們發(fā)言中對(duì)“一府兩院”的意見建議，也會(huì)被認(rèn)真記錄。很多時(shí)候，代表們?nèi)粘Ｕ{(diào)研中收集到的民眾意見建議，就是這樣搭上“直通車”，直接傳遞到了決策部門。

有些代表團(tuán)，比如山東、廣東、河南等代表團(tuán)，代表人數(shù)都超過100人，有的甚至接近180人。開全團(tuán)會(huì)議進(jìn)行審議時(shí)，提供給代表充分發(fā)言的機(jī)會(huì)也不多，因此，多數(shù)代表團(tuán)都把代表分成小組，每個(gè)小組的人數(shù)則根據(jù)代表團(tuán)實(shí)際情況劃分，小則十幾人，大則二三十人。在會(huì)議期間如果沒有全體會(huì)議和代表團(tuán)會(huì)議，各個(gè)小組幾乎每天都要召開會(huì)議，審議有關(guān)議案。

主要以代表團(tuán)全體會(huì)議和小組會(huì)議審議議案的形式，可能存在的一個(gè)問題就是代表們之間的觀點(diǎn)形不成碰撞，甚至可能無法了解其他代表的觀點(diǎn)。為此，每次代表大會(huì)期間，大會(huì)秘書處都專門設(shè)立簡(jiǎn)報(bào)組，以簡(jiǎn)報(bào)的形式記錄各位代表的發(fā)言，并將簡(jiǎn)報(bào)發(fā)至各位代表，從而使每位代表都能了解到其他代表的發(fā)言情況。

近兩年，大會(huì)秘書處對(duì)會(huì)議簡(jiǎn)報(bào)作了進(jìn)一步優(yōu)化，從而使代表能夠更好地“互動(dòng)”。如果代表把全部簡(jiǎn)報(bào)認(rèn)真研讀一遍的話，效果可能比會(huì)議討論更好，畢竟信息量更大，了解到的觀點(diǎn)更多。

從今年大會(huì)前兩天的審議情況看，代表，特別是發(fā)言的代表們都做足了“功課”，不僅質(zhì)量高，而且都有深厚的調(diào)研基礎(chǔ)。大會(huì)簡(jiǎn)報(bào)組印發(fā)的代表發(fā)言簡(jiǎn)報(bào)雖然數(shù)量不多，但往往“字字含金”，非常有助于提升討論質(zhì)量。

當(dāng)然，今后隨著技術(shù)的發(fā)展，代表們即使不坐在一起，互相“辯論”也有可能展開，觀摩其他代表的“辯論”和發(fā)言則更容易。那樣，會(huì)議審議的質(zhì)量將有望進(jìn)一步提高。

□魯子舜（人大工作者）